黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)實(shí)行全方位、深層次、根本性的改革，取得歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性的成就，中國(guó)式現(xiàn)代化道路越走越寬廣。
對(duì)照進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高要求，上海應(yīng)當(dāng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，加快推動(dòng)國(guó)際科創(chuàng)中心從“建框架”到“強(qiáng)功能”躍升，進(jìn)一步強(qiáng)化“五個(gè)中心”協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。
內(nèi)在邏輯
“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能”，深刻揭示了科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置。就上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)而言，國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)具有引領(lǐng)全局和基礎(chǔ)支撐的雙重作用。
其中，作為國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)主線(xiàn)的“強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能”至少包含兩層含義：一是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的源頭性，即能夠產(chǎn)生原始創(chuàng)新成果，成為新思想、新知識(shí)、新技術(shù)的發(fā)源地；二是要有強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用，其產(chǎn)生的創(chuàng)新成果能夠像源頭之水一樣向相關(guān)產(chǎn)業(yè)、周邊地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)擴(kuò)散和滲透，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)照進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高要求，需要把握國(guó)際科創(chuàng)中心與其他中心建設(shè)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進(jìn)要素、功能、空間和政策等四個(gè)維度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
要素聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)為“資本—技術(shù)—數(shù)據(jù)—人才”等關(guān)鍵要素的優(yōu)化組合與高效配置。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。國(guó)際科創(chuàng)中心與其他中心之間的人才流動(dòng)與合作，不僅為各領(lǐng)域提供源源不斷的智力支持，還能促進(jìn)知識(shí)與技能的傳播應(yīng)用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新進(jìn)步。同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域提供強(qiáng)大的技術(shù)后盾，促進(jìn)各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)是當(dāng)今時(shí)代的核心要素之一。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的融通匯聚，國(guó)際科創(chuàng)中心與其他四個(gè)中心能夠更緊密地協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和業(yè)務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。
功能聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)為“五個(gè)中心”之間的深度互動(dòng)與雙向賦能。國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)可為經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)提供綿綿不絕的驅(qū)動(dòng)力，后者則可為國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)提供廣闊需求和應(yīng)用場(chǎng)景。國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)揮核心的賦能與引領(lǐng)作用，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不僅降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的依賴(lài)，還實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；經(jīng)濟(jì)中心所塑造的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)固的基石。在科技與金融的融合中，國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)以科技力量推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建金融科技新生態(tài)；金融中心則通過(guò)資本運(yùn)作和投資引領(lǐng)功能，以科技金融為科技創(chuàng)新中心注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。面對(duì)全球貿(mào)易舞臺(tái)，國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)以顛覆性的創(chuàng)新成果，助力貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；貿(mào)易中心憑借廣闊的平臺(tái)資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的流動(dòng)與擴(kuò)散，助力創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。在航運(yùn)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新推動(dòng)航運(yùn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)注入新的活力；航運(yùn)中心則憑借強(qiáng)大的陸海輻射能力，提供高效的物流樞紐保障，確保創(chuàng)新成果快速、安全地觸達(dá)全球市場(chǎng)。
空間聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)為核心功能承載區(qū)域的高效率利用以及相互之間的高水平協(xié)調(diào)?？臻g聯(lián)動(dòng)，不僅強(qiáng)調(diào)市域范圍內(nèi)“五個(gè)中心”空間布局的協(xié)同優(yōu)化以及重點(diǎn)功能集聚區(qū)之間的協(xié)同合作，如陸家嘴金融區(qū)與張江高科技園區(qū)、臨港新片區(qū)之間的戰(zhàn)略配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打破地理界限，促進(jìn)更廣泛的資源整合與共享，也重視“五個(gè)中心”核心功能區(qū)域內(nèi)部的緊密聯(lián)系與高效利用，確保資源的優(yōu)化配置與高效管理。
政策聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)為“五個(gè)中心”在縱向、橫向和時(shí)間維度上的政策聯(lián)動(dòng)。這首先體現(xiàn)在中央、地方以及重點(diǎn)區(qū)域之間的縱向聯(lián)動(dòng)，確保上級(jí)政策的有效落地和實(shí)施，也要求下級(jí)能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定更為精細(xì)化的政策措施，形成政策執(zhí)行的層級(jí)性和針對(duì)性。政策聯(lián)動(dòng)還表現(xiàn)在同級(jí)政府部門(mén)之間的“橫向聯(lián)動(dòng)”上，即確保同級(jí)政府各領(lǐng)域政策能夠相互支持、形成合力，避免政策沖突和重復(fù)，從而提高政策執(zhí)行效率。政策聯(lián)動(dòng)還重點(diǎn)關(guān)注短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的穩(wěn)定性、連貫性和協(xié)同性，這可視為一種時(shí)間維度上的聯(lián)動(dòng)。它要求政策制定者不僅具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃視野，以確保政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，還要密切關(guān)注政策在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的銜接情況，從而實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的協(xié)同推進(jìn)。
釋放動(dòng)力
從要素聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)四個(gè)維度來(lái)看，上海國(guó)際科創(chuàng)中心與經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得了一系列積極成效。但對(duì)照進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高要求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高水平“五個(gè)中心”建設(shè)的創(chuàng)新力、驅(qū)動(dòng)力還有待進(jìn)一步釋放。
第一，要素流動(dòng)加快，但靶向發(fā)力有待優(yōu)化。
比如，科技成果商業(yè)價(jià)值評(píng)估力量薄弱，專(zhuān)門(mén)從事科技成果評(píng)價(jià)和商業(yè)化驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)較少；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)同質(zhì)化嚴(yán)重，科技中介定價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化不暢。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某新興科技企業(yè)研發(fā)的一項(xiàng)具有潛力的合成生物技術(shù)，因缺乏專(zhuān)業(yè)的科技成果商業(yè)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以準(zhǔn)確評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)值，導(dǎo)致融資困難，影響了后續(xù)的研發(fā)和推廣。
又如，由于不同程度的市場(chǎng)壁壘、制度壁壘、信息壁壘和行政壁壘，創(chuàng)新資金在跨組織、跨領(lǐng)域配置時(shí)效率仍然偏低；創(chuàng)新資源共享不足，創(chuàng)新資源多集中于高校、科研院所等，企業(yè)特別是中小企業(yè)獲取創(chuàng)新資源的平臺(tái)和渠道有限，基礎(chǔ)性創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。
再如，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的人才流動(dòng)還不夠通暢，科技人才合作互助、成果共享機(jī)制相對(duì)缺乏，資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步優(yōu)化。
第二，策源功能顯現(xiàn)，但融合水平有待提升。
在國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)上，上海的科技創(chuàng)新策源功能顯著增強(qiáng)，如布局建設(shè)30家前沿科學(xué)研究基地、42家協(xié)同創(chuàng)新基地，還有14所高校深入探索建設(shè)大學(xué)科技園。
但對(duì)照全面深化改革新要求，還需啃下協(xié)調(diào)成本高、信息共享不夠、利益共享難等硬骨頭，更好地賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)金融科技發(fā)展，推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)短板。
比如，在用科技創(chuàng)新補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)短板方面，某航運(yùn)企業(yè)嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)和人工智能優(yōu)化航線(xiàn)規(guī)劃，但因技術(shù)與業(yè)務(wù)融合不夠緊密，實(shí)際效果未達(dá)預(yù)期。
第三，空間格局初定，但集聚聯(lián)動(dòng)有待強(qiáng)化。
從市域?qū)用鎭?lái)看，“五個(gè)中心”之間的互聯(lián)互通機(jī)制還不夠健全，缺乏一個(gè)高效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)來(lái)推動(dòng)各中心之間的深度合作。比如，張江科學(xué)城作為國(guó)家級(jí)科創(chuàng)高地，與上海以及浦東其他區(qū)域的聯(lián)動(dòng)尚顯不足。新形勢(shì)下，有必要推動(dòng)張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)、促進(jìn)更大范圍產(chǎn)城融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和居住布局，加快園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)型。
在區(qū)級(jí)層面，雖然各區(qū)內(nèi)部的科技創(chuàng)新與特色產(chǎn)業(yè)融合得較好，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)，但跨區(qū)聯(lián)動(dòng)仍然較弱，資源共享程度還不足。比如，A區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群與B區(qū)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群“天然互補(bǔ)”，但跨區(qū)合作較少，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
在重點(diǎn)區(qū)域，雖然有的具備較強(qiáng)的創(chuàng)新潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在城市功能配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面仍相對(duì)滯后，缺乏多樣化的功能布局與混合使用，與其他區(qū)域及中心之間的時(shí)空互聯(lián)、人才與資源流動(dòng)效率還有待提高。比如，某重點(diǎn)科技園區(qū)具備強(qiáng)大的創(chuàng)新研發(fā)能力，但周邊生活配套設(shè)施不夠完善，加之軌道交通出行不便等因素，導(dǎo)致人才流失。
第四，政策制定多源，協(xié)同效應(yīng)有待增強(qiáng)。
在政策聯(lián)動(dòng)層面，政策主體之間仍然存在潛在沖突，總體政策與各子系統(tǒng)政策間的目標(biāo)一致性有待提升，短期的政策目標(biāo)與長(zhǎng)期的政策目標(biāo)有待進(jìn)一步銜接。
特別是，一些政策的制定對(duì)整體謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)重視不足，市、區(qū)兩級(jí)政策在系統(tǒng)統(tǒng)籌上也有待進(jìn)一步協(xié)同，多中心互動(dòng)政策在執(zhí)行和實(shí)踐過(guò)程中尚缺少長(zhǎng)效機(jī)制。比如，市級(jí)出臺(tái)的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)上市的政策與某區(qū)為吸引企業(yè)落地而制定的稅收優(yōu)惠政策存在差異，導(dǎo)致企業(yè)在選擇發(fā)展區(qū)域時(shí)產(chǎn)生困惑。
對(duì)策建議
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。新形勢(shì)下，要積極借鑒吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，整體謀劃“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制度體系和政策舉措，推進(jìn)優(yōu)化要素資源配置的發(fā)展型改革，推動(dòng)高質(zhì)量的要素聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)化政府內(nèi)部關(guān)系的治理型改革，推動(dòng)高水平的政策聯(lián)動(dòng)，更好地服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局。
一是深化要素聯(lián)動(dòng)。
深化要素聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵是打造多層次的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，推動(dòng)高效通達(dá)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息通信網(wǎng)絡(luò)、人才流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的立體疊加、有機(jī)互聯(lián)。
比如，升級(jí)人才、研發(fā)與企業(yè)總部計(jì)劃，加大力度吸引集聚跨國(guó)公司、跨國(guó)資本和跨國(guó)人才，助力高端要素流動(dòng)提檔升級(jí)。新加坡推出的吸引人才的頂級(jí)專(zhuān)才準(zhǔn)證與科技準(zhǔn)證、吸引企業(yè)的區(qū)域/國(guó)際總部計(jì)劃和特準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易商計(jì)劃等規(guī)定，只要企業(yè)設(shè)立國(guó)際總部或區(qū)域總部，就按照10%至15%的稅率繳納企業(yè)稅等（這甚至低于中國(guó)香港的16.5%）。
又如，促進(jìn)資本要素流動(dòng)，加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合本土科創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)資本市場(chǎng)機(jī)制改革，加大長(zhǎng)期資金入市力度，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)強(qiáng)化逆周期布局，大力發(fā)展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有較高承受力且對(duì)資本回報(bào)有著較長(zhǎng)期限展望的耐心資本，并進(jìn)一步完善上市標(biāo)準(zhǔn)和上市程序、加強(qiáng)信息披露要求、促進(jìn)市場(chǎng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為耐心資本提供更加廣闊的投資空間和退出通道。
再如，破除創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)出在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的隱性壁壘，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，并強(qiáng)化技術(shù)開(kāi)放與共享?？山梃b美國(guó)硅谷打造開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格執(zhí)法等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作與交流，為技術(shù)和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)提供法治保障。
二是增強(qiáng)功能聯(lián)動(dòng)。
借助多中心集聚的優(yōu)勢(shì)，努力在強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、健全科技創(chuàng)新體系上取得新突破，在培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城和G60科創(chuàng)走廊等重點(diǎn)區(qū)域，可借鑒由圣何塞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、奧克蘭高端制造業(yè)和舊金山專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)共同打造形成的“科技（輻射）+產(chǎn)業(yè)（網(wǎng)絡(luò)）+制度（環(huán)境）”的科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式，或借鑒東京“工業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）+政府（立法）”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)激發(fā)科技創(chuàng)新模式，通過(guò)大企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)孵化中小企業(yè)形成的創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)與高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
同時(shí)，可強(qiáng)化金融賦能，大力發(fā)展科技金融。比如，設(shè)立一批專(zhuān)注于科技領(lǐng)域的投資基金，為初創(chuàng)企業(yè)和科研項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款等多元化融資渠道；推動(dòng)金融科技的應(yīng)用與發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等提升金融服務(wù)的效率與精準(zhǔn)度等。
此外，可加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)樞紐，包括建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐、完善航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化試點(diǎn)示范平臺(tái)；圍繞場(chǎng)館方、辦展方、參展方三個(gè)主體精準(zhǔn)施策，加快打造國(guó)際會(huì)展之都，強(qiáng)化會(huì)展與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，更好地把商旅流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量。
三是加強(qiáng)空間聯(lián)動(dòng)。
根據(jù)“五個(gè)中心”的功能定位和發(fā)展需求，有必要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
比如，推進(jìn)地鐵、公交、高速公路等多種交通方式的無(wú)縫銜接，提升整體運(yùn)營(yíng)效率，構(gòu)建高效、快速的交通體系；升級(jí)與擴(kuò)建通信設(shè)施，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咚倥c穩(wěn)定，支持重點(diǎn)區(qū)域之間的即時(shí)通信與遠(yuǎn)程協(xié)作。
又如，可進(jìn)一步升級(jí)打造外灘金融科技增長(zhǎng)極，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)的聯(lián)動(dòng)賦能，進(jìn)一步激活東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)潛力。
再如，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的用地混合，在同一地塊內(nèi)融合居住、商業(yè)、辦公、文化等多種功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)立體空間的多層次利用，包括積極建設(shè)地下空間，將地下區(qū)域開(kāi)發(fā)為停車(chē)場(chǎng)、購(gòu)物中心、公共交通站點(diǎn)等，包括重視空中連廊建設(shè)，形成便捷的步行網(wǎng)絡(luò)，減少地面交通壓力，打造獨(dú)特的城市觀景體驗(yàn)，增強(qiáng)城市活力。
四是優(yōu)化政策聯(lián)動(dòng)。
改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無(wú)坦途。對(duì)照進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高要求，有必要加緊完善政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升政策的一致性、協(xié)同性和連貫性，確保短期政策能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等長(zhǎng)期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
比如，強(qiáng)化高級(jí)別決策機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌，建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，或組建由多個(gè)相關(guān)部門(mén)代表組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五個(gè)中心”建設(shè)的相關(guān)政策和工作，防止個(gè)體政策的合成謬誤。與之相伴，可進(jìn)一步提升公眾參與度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬公眾參與政策制定的渠道。
又如，在政策調(diào)整時(shí)設(shè)定合理的過(guò)渡期，以便市場(chǎng)主體有時(shí)間適應(yīng)新政策，減少政策變動(dòng)帶來(lái)的沖擊。與之相伴，加強(qiáng)法律審查與監(jiān)督，通過(guò)人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式，對(duì)政策制定和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保其符合整體利益和上位法規(guī)定，避免部門(mén)利益法制化。
來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)，日期：2024-07-16
作者：鄧智團(tuán)，上海社會(huì)科學(xué)院研究員；劉勇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
