上海以高水平環(huán)境保護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，以環(huán)評(píng)與排污許可的全鏈條改革，助力上海優(yōu)化營商環(huán)境，為提升上海全球資源集聚和配置能力，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國際大都市形象提供了有力支撐。
一、服務(wù)國家大局和上海發(fā)展的主動(dòng)作為之舉
國家在上海落子了一系列重大戰(zhàn)略，上海作為改革開放排頭兵和先行者的重要地位進(jìn)一步強(qiáng)化。上海在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)首創(chuàng)試點(diǎn)環(huán)評(píng)和排污許可“兩證合一”、環(huán)評(píng)、水保、排污許可“多評(píng)合一”、小額總量“豁免來源”，為自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)集聚全球資源提供了助力；在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)制定統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入清單，推行“打捆環(huán)評(píng)”，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境制度一體化提供示范；在浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)制定了排污許可的“浦東名錄”，根據(jù)浦東實(shí)際補(bǔ)充和優(yōu)化了排污許可管理類別。幾項(xiàng)制度創(chuàng)新，既是上海立足實(shí)際、助力發(fā)展的務(wù)實(shí)之策，也是上海服務(wù)大局、改革求變的開拓創(chuàng)舉。
二、環(huán)保制度系統(tǒng)性改革創(chuàng)新的開拓探索之路
環(huán)評(píng)和排污許可制度并非簡單的約束制度，更是環(huán)境管理體系的重要環(huán)節(jié)。上海推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可兩證的事前事中事后全周期銜接融合，推進(jìn)“監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察”“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了全鏈條制度改革創(chuàng)新。這一改革創(chuàng)新思路和舉措為生態(tài)環(huán)境制度的系統(tǒng)性創(chuàng)新、多環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新、多制度集成創(chuàng)新提供了切實(shí)可行的思路和方案。
三、生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化精細(xì)化的奠基之策
環(huán)評(píng)和排污許可制度是生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)制度既是在發(fā)展中守住“綠水青山”的第一道防線，更是發(fā)展項(xiàng)目的準(zhǔn)生證，而排污許可制度既是嚴(yán)控污染排放總量上限的“緊箍咒”，更是進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管、開展排污權(quán)交易的依據(jù)和身份證。推進(jìn)“兩證合一”，強(qiáng)化排污許可的“一證式”管理，可謂牽住了生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”，為建立污染排放臺(tái)賬，提供了統(tǒng)一的身份編碼，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理各環(huán)節(jié)信息互通和數(shù)據(jù)共享，更為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境治理信息化、精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、可供全國復(fù)制推廣的環(huán)保制度改革之范
環(huán)評(píng)和排污許可制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，上海在推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可改革中，按照“小步快跑”的思路，首創(chuàng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)估-聯(lián)動(dòng)簡化工作機(jī)制、環(huán)評(píng)分類管理名錄、環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”，建設(shè)項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)優(yōu)化配置方式等成熟可行的制度改革成果，形成了可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新案例和模式集。
改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，上海在建設(shè)美麗上海的新征程上還將面臨新的挑戰(zhàn)和新的問題，仍將不斷開拓創(chuàng)新，服務(wù)大局，進(jìn)一步健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為上海高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑生態(tài)底色、增添生態(tài)亮色。
來源：文匯報(bào)，2024-07-17
作者：上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所長、研究員
