習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

政府是營商環(huán)境的打造者，近年來上海以一年一版的頻率，推動營商環(huán)境方案從1.0版升級到7.0版，改革措施達(dá)1101項。在上海開啟營商環(huán)境改革的翌年（2019年），中國排名從第78位上升到第46位，2020年又上升到第31位，連續(xù)兩年被世界銀行列入全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大、進(jìn)步最快的十大經(jīng)濟(jì)體。上海市發(fā)改委作為最重要的職能部門之一，更是堅持對標(biāo)改革，持之以恒推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，打造國際一流營商環(huán)境，為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了可圈可點的上海實踐。

通過上海優(yōu)化提升營商環(huán)境的實踐案例，可以獲得以下幾點體會：

一、營商環(huán)境好不好要以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)。良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。營商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，營商環(huán)境建設(shè)好不好，要以企業(yè)感受作為第一評估標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)細(xì)研究近年來上海出臺的營商環(huán)境政策，我們可以越來越深刻地感受到，上海優(yōu)化和提升營商環(huán)境的理念是踐行有求必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，堅持的原則是市場化、法治化、國際化的原則，目標(biāo)是打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境，這些都是站在企業(yè)的角度思考和設(shè)計政策的。

二、營商環(huán)境政策要體現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)國家戰(zhàn)略。首先是強(qiáng)調(diào)全生命周期。圍繞企業(yè)注冊、成長、營運(yùn)、注銷等生命周期中的各環(huán)節(jié)，提供服務(wù)，提升市場主體滿意度。接著是堅持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級。在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面不斷集成創(chuàng)新。然后是以市場化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國際化為主要標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和上?！拔鍌€中心”建設(shè)、城市核心功能提升。

三、關(guān)鍵是要推動制度，改革優(yōu)化營商軟環(huán)境。營商環(huán)境是指一系列企業(yè)無法控制的條件，這些條件對企業(yè)在整個生命周期中的行為有重大影響。因此，優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)是推動經(jīng)濟(jì)改革降低制度交易成本。雖然我們看到上海這些年在營商環(huán)境方面的成績斐然，但依然要清醒地認(rèn)識到，我們之所以要對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)國際一流，目的不是應(yīng)對評估和爭取好的排名，而是從深層次理解世界銀行提出的促進(jìn)市場主體發(fā)展的核心理念。世界銀行各類指標(biāo)的設(shè)定主要不是為了追求便利化、省時化，其關(guān)注的是法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。優(yōu)化營商環(huán)境與法治建設(shè)息息相關(guān)，要通過市場經(jīng)濟(jì)體制改革賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動制度改革、政策改革。

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，潤物細(xì)無聲，須臾不可或缺。優(yōu)化營商環(huán)境，可謂“永不竣工”的系統(tǒng)工程、民心工程。要堅定不移全面深化改革，讓上海的營商環(huán)境越來越好，對中國和世界的貢獻(xiàn)越來越大。

來源：文匯報，2024-07-24

作者：沈開艷，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員