中國(guó)作為全球最大的光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，綠色能源產(chǎn)業(yè)已成為“出?！毙旅弧?a style="font-size:14px;">2020-2023年，以新能源汽車、光伏、鋰電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口規(guī)模保持高速增長(zhǎng)。但是，隨著歐美不斷出臺(tái)針對(duì)性政策，推高貿(mào)易壁壘，今年上半年，中國(guó)光伏主材出口額同比下降35%、鋰電池出口額同比下降14.97%（美元計(jì)價(jià)），國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)、虧損加劇的局面。
歐美加大對(duì)中國(guó)綠色能源打壓力度
5 月，歐盟通過《凈零工業(yè)法案》，提出到2030年歐盟本土的凈零技術(shù)（包括風(fēng)力渦輪機(jī)、光伏、電池、熱泵、綠氫等）制造產(chǎn)能應(yīng)達(dá)到需求的40%，以提升歐盟綠色能源工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。6月，美國(guó)五位議員聯(lián)名敦促行政部門將國(guó)軒高科和寧德時(shí)代兩家中國(guó)電池制造公司列入實(shí)體清單，并禁止其產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，理由是這兩家公司的供應(yīng)鏈涉嫌所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。一旦實(shí)施，兩家公司的產(chǎn)品將不得進(jìn)入美國(guó)。歐美一系列政策根本目的在于打擊中國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提振本土化綠色能源制造業(yè)。
從全球市場(chǎng)看，中國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)得益于“雙碳”國(guó)家戰(zhàn)略下有利的長(zhǎng)期環(huán)境，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如果外需形勢(shì)繼續(xù)惡化，對(duì)中國(guó)高速增長(zhǎng)的綠色能源制造業(yè)的隱患不可忽視。
內(nèi)外市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性
與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相比，海外市場(chǎng)一般價(jià)格較高、利潤(rùn)率較高，但是，由于出海企業(yè)的所有制性質(zhì)、規(guī)模差距以及地域性差別，中國(guó)綠色能源企業(yè)通常以短期性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，龍頭企業(yè)并未發(fā)揮相應(yīng)的領(lǐng)軍作用，海外長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織能力薄弱。
國(guó)際上，各國(guó)碳減排的核心政策都是擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用，大多存在兩個(gè)方面的問題，一是制定可再生能源戰(zhàn)略規(guī)劃并非依據(jù)本土制造能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)往往需要大量進(jìn)口；二是執(zhí)行力弱，碳減排政策受政權(quán)更迭、環(huán)保、通脹、配套設(shè)施等因素影響大。
國(guó)內(nèi)綠色能源產(chǎn)業(yè)、特別是光伏產(chǎn)業(yè)受國(guó)內(nèi)外政策影響較大，國(guó)際市場(chǎng)高歌猛進(jìn)時(shí)，國(guó)內(nèi)投資加大，一旦國(guó)外政策調(diào)整，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能利用率迅速惡化，不斷出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)-各地產(chǎn)能擴(kuò)張-國(guó)際增速放緩-各地產(chǎn)能收縮（企業(yè)破產(chǎn)）的惡性循環(huán)。十余年來，國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷了數(shù)次殘酷的市場(chǎng)出清過程，儲(chǔ)能等也面臨同樣狀況。
發(fā)達(dá)國(guó)家一邊抬高貿(mào)易壁壘，一邊刻意忽略中國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)為全球碳減排作出的巨大貢獻(xiàn)，渲染中國(guó)碳排放總量大、綠色能源產(chǎn)能過剩等狀況。中國(guó)作為能源大國(guó)，光伏、風(fēng)電、核能等產(chǎn)業(yè)雖參與國(guó)際組織的合作，但話語權(quán)仍主要由發(fā)達(dá)國(guó)家把控。
加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的路徑
政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，綠色能源作為海外援助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的組成部分，投資、融資應(yīng)與海外援助等方式進(jìn)行有機(jī)組合，提高海外收益。以海外援助擴(kuò)大市場(chǎng)投資規(guī)模、以市場(chǎng)投資帶動(dòng)海外援助，進(jìn)一步拓展“一帶一路”國(guó)家對(duì)中國(guó)綠色能源產(chǎn)品的需求；將投資和海外融資相結(jié)合，幫助“一帶一路”國(guó)家落實(shí)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目資金，為中國(guó)能源建設(shè)類企業(yè)拓展工程需求，帶動(dòng)綠色能源產(chǎn)品出口。
“一帶一路”基金具有政策載體功能，應(yīng)提升對(duì)綠色能源企業(yè)對(duì)外投資支持性政策的普惠性，包括對(duì)綠色能源境外投資合作項(xiàng)目前期投入、資源開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)前期投入等政策。加強(qiáng)基金的服務(wù)能力，增強(qiáng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)的透明度，并根據(jù)中國(guó)金融領(lǐng)域改革的總體進(jìn)程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索對(duì)綠色能源項(xiàng)目適度放松對(duì)外投資監(jiān)管、放寬外匯管理等政策。
境外中方投促機(jī)構(gòu)需發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織功能，促進(jìn)境外國(guó)有資本與民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。海外能源類國(guó)企作為承包商、主設(shè)備供應(yīng)商具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，需要帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，包括材料、零部件等生產(chǎn)制造和電站設(shè)計(jì)、勘測(cè)、維保、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)的中小企業(yè)“走出去”。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主管部門需推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源整合，擴(kuò)大綠色發(fā)展的溢出效應(yīng)。一是大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色能源產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)、資產(chǎn)重組，使用修訂綠色能源產(chǎn)品制造的行業(yè)規(guī)范條件、實(shí)施產(chǎn)能置換管理、加大打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等政策手段，加快產(chǎn)業(yè)秩序優(yōu)勝劣汰進(jìn)程，消解尾部企業(yè)和一些跨界企業(yè)的無效產(chǎn)能，盡快讓產(chǎn)業(yè)回歸到相對(duì)正常狀態(tài)。二是推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)鋰電池、光伏、風(fēng)電等綠色能源企業(yè)吸納油氣行業(yè)、電網(wǎng)行業(yè)、電力設(shè)備行業(yè)等傳統(tǒng)能源企業(yè)入股，作戰(zhàn)略投資者，充實(shí)綠色能源資本，促使傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
綠色能源企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)基于全球化供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，開展海外投資、并購(gòu)、設(shè)立研發(fā)中心等“走出去”行動(dòng)，不斷鞏固和擴(kuò)大在全球綠色能源市場(chǎng)的份額。龍頭企業(yè)在更靠近終端需求的發(fā)達(dá)國(guó)家或臨近區(qū)域投資建廠，規(guī)避貿(mào)易壁壘、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、取得額外優(yōu)惠政策，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增進(jìn)國(guó)際好感，持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大零配件出口。
國(guó)內(nèi)綠色能源智庫(kù)應(yīng)增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)。光伏、電網(wǎng)、風(fēng)能、儲(chǔ)能、氫能等綠色能源產(chǎn)業(yè)，中國(guó)都具有領(lǐng)先的規(guī)?；图夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)領(lǐng)域智庫(kù)需提高全球影響力，全方位向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)先進(jìn)的綠色能源裝備技術(shù)、海外合作實(shí)施的綠色能源示范項(xiàng)目，并提供中長(zhǎng)期全球市場(chǎng)發(fā)展的技術(shù)、投資、供求的分析和預(yù)測(cè)，同時(shí)可以更好地支持國(guó)內(nèi)碳中和戰(zhàn)略和國(guó)家能源安全決策。
來源：澎湃新聞，2024-07-29，本文系2024年上海市商務(wù)委員會(huì)上海產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析項(xiàng)目階段性成果
作者：梁朝暉，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副研究員
