進(jìn)一步全面深化改革，必將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。結(jié)合決定的內(nèi)容來(lái)看，這種動(dòng)力具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)有著準(zhǔn)確的判斷；第二，賦予全面深化改革新的任務(wù)和新的特征；第三，系統(tǒng)改革中突出重點(diǎn)、目標(biāo)導(dǎo)向中突出問(wèn)題意識(shí)；第四，明確評(píng)估和驗(yàn)收改革成效時(shí)間

進(jìn)一步全面深化改革，新在全面深化，難在進(jìn)一步，涉及發(fā)展與治理，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、效率與安全、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系、政府與市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域系統(tǒng)性和綜合性的改革內(nèi)容，也包括頂層設(shè)計(jì)、觀念重塑、體制堵點(diǎn)、實(shí)踐難點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)方法和改革思路

進(jìn)一步全面深化改革，是在對(duì)歷史方位、時(shí)代坐標(biāo)、世界大勢(shì)和發(fā)展困難準(zhǔn)確把握的前提下開(kāi)啟的，改革確立的目標(biāo)、方向、方案、思路、重點(diǎn)等都是經(jīng)過(guò)扎實(shí)調(diào)研和翔實(shí)論證的科學(xué)方案，經(jīng)得起時(shí)間和人民的考驗(yàn)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一次創(chuàng)新與發(fā)展，其清晰指明了進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、條件、手段和要求，必將為切實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障，也將為世界經(jīng)濟(jì)繁榮持續(xù)作出重大貢獻(xiàn)

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出進(jìn)一步深化改革的總目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著以制度建設(shè)為主線的新一輪全面深化改革全面啟動(dòng)。接下來(lái)，改革將進(jìn)入更加深入的攻堅(jiān)階段，必須攻克發(fā)展中的各種卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，這既是復(fù)雜多變的形勢(shì)下中國(guó)能夠持續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的根本原因，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力所在。

一、全面深化改革開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程

中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓艙石，這與改革開(kāi)放有著密切關(guān)系。特別是黨的十八大以來(lái)，以全面深化改革為起點(diǎn)，開(kāi)啟了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，持續(xù)賦予中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，也讓世界愈發(fā)感受到中國(guó)追求包容發(fā)展與互利共贏的決心。改革取得的成效，概括如下：

一是徹底消除絕對(duì)貧困并驅(qū)動(dòng)全體人民朝著共同富裕方向扎實(shí)推進(jìn)。比如，中國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的減貧目標(biāo)，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)的城鄉(xiāng)差距逐步縮小，差別系數(shù)從2013年的3.03降至2023年的2.39。

二是科技創(chuàng)新實(shí)力取得重大突破?！?/span>2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，2023年，中國(guó)創(chuàng)新能力全球排名升至第12，擁有全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍升至全球第一，同時(shí)也成為首個(gè)擁有國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量超過(guò)400萬(wàn)件的國(guó)家。

三是綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了平均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降26.8%。

四是在全球分工體系中的國(guó)家地位不斷改善。以出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為例，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比大幅下降，以鋰電池、電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品等為代表的出口“新三樣”支撐起我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的新格局。

五是發(fā)展成果的普惠性、公平性和可及性顯著增強(qiáng)。中國(guó)把保障和改善民生作為改革的基本立足點(diǎn)，通過(guò)不斷消除影響平等就業(yè)的不合理限制和調(diào)整分配政策，促使居民人均可支配收入更快增長(zhǎng)。中國(guó)還建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

六是經(jīng)濟(jì)安全綜合發(fā)展能力更加穩(wěn)健。全面深化改革，高度重視經(jīng)濟(jì)安全，與發(fā)展安全相關(guān)的政策體系不斷完善，保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家發(fā)展和安全提供了堅(jiān)實(shí)支撐，例如：通過(guò)構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平持續(xù)提升；通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)地方債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等方面的管理，堅(jiān)決遏制增量、化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、進(jìn)一步全面深化改革繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

進(jìn)一步全面深化改革，必將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。結(jié)合決定的內(nèi)容來(lái)看，這種動(dòng)力具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)有著準(zhǔn)確的判斷。決定認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前正面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，并明確指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。這一判斷極其精準(zhǔn)，是改革效果的基本保障。

第二，賦予全面深化改革新的任務(wù)和新的特征。從決定內(nèi)容來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)力問(wèn)題仍然得到應(yīng)有重視，主要變化是更加突出和強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力”。

第三，系統(tǒng)改革中突出重點(diǎn)、目標(biāo)導(dǎo)向中突出問(wèn)題意識(shí)。決定將經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，在建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，特別強(qiáng)調(diào)不同所有制經(jīng)濟(jì)的平等地位；在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，特別強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在完善宏觀調(diào)控制度體系方面，首先強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，提到土地制度改革。此外，重點(diǎn)提及與發(fā)展安全相關(guān)的國(guó)家安全體系、安全水平制度、安全治理能力、安全機(jī)制等。

第四，明確評(píng)估和驗(yàn)收改革成效時(shí)間。決定提出，“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

進(jìn)一步全面深化改革，新在全面深化，難在進(jìn)一步，涉及發(fā)展與治理、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、效率與安全、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系、政府與市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域系統(tǒng)性和綜合性的改革內(nèi)容，也包括頂層設(shè)計(jì)、觀念重塑、體制堵點(diǎn)、實(shí)踐難點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)方法和改革思路。這是一場(chǎng)不同于以往任何時(shí)期的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)新局面。

三、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航

決定不僅科學(xué)歸納出中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本性質(zhì)和建設(shè)任務(wù)，還為進(jìn)一步全面深化改革尤其是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出了具體要求，明確了思路。

1.各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非毫無(wú)差別，也有優(yōu)劣也分高低

從理論上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自然之物，而是人類設(shè)計(jì)出來(lái)用以服務(wù)和滿足人類需要的手段；從實(shí)踐上說(shuō)，當(dāng)這種手段與國(guó)家發(fā)展相結(jié)合，它需要承擔(dān)國(guó)家訴求，任何國(guó)家都不例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是只有一種形態(tài)，也不存在一套標(biāo)準(zhǔn)模式，不同國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身國(guó)情選擇自己的發(fā)展道路。然而，無(wú)論現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有多大差異，它們都會(huì)受到原教旨西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的誤解和攻擊，與實(shí)踐脫節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論存在四個(gè)重大認(rèn)識(shí)缺陷：

一是把短期疊加等同于長(zhǎng)期。無(wú)數(shù)個(gè)短期經(jīng)濟(jì)行為的疊加就是長(zhǎng)期問(wèn)題，這是西方經(jīng)濟(jì)理論常常認(rèn)定的絕對(duì)真理。但是，如果短期利潤(rùn)最大化行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，或者短期經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)社會(huì)矛盾激化，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程將被迫中斷，長(zhǎng)期便不復(fù)存在。

二是把個(gè)人之和等同于國(guó)家。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)每個(gè)人都達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，全社會(huì)福利就可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但事實(shí)是，只要經(jīng)濟(jì)主體之間在實(shí)力上存在差異，牽制與被牽制、控制與被控制的不平等地位就是常態(tài)，帕累托效率只是理論臆想的結(jié)果。

三是把政府治理等同于干預(yù)。各國(guó)已經(jīng)認(rèn)可政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用，但對(duì)政府應(yīng)該涉足哪些領(lǐng)域、涉及多大范圍以及采用什么手段仍有分歧。事實(shí)上，政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題，取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化的綜合作用，不存在一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)答案，絕不能依據(jù)某種理論傾向簡(jiǎn)單把政府治理等同于干預(yù)市場(chǎng)。

四是把自由競(jìng)爭(zhēng)等同于活力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)，極端者甚至把自由競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)信條。但是，自由競(jìng)爭(zhēng)不等于社會(huì)活力。因?yàn)?，不受保護(hù)的絕對(duì)自由或者不平等前提下的相對(duì)自由，都會(huì)扭曲市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，要么危及可持續(xù)發(fā)展能力，要么加劇和激化階層利益對(duì)抗。

以上四個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需要認(rèn)真辨析。如果這些問(wèn)題解決不好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)優(yōu)劣之別和高低之分。判別的標(biāo)準(zhǔn)主要有三：一是政府有沒(méi)有代表所有經(jīng)濟(jì)主體的合理訴求；二是政府有沒(méi)有更好履行約束經(jīng)濟(jì)主體的職責(zé)；三是政府權(quán)力有沒(méi)有受到制度和法律約束。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐中探索形成的一種發(fā)展手段，它從一開(kāi)始就力求解決上述四個(gè)問(wèn)題。

2.構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革邏輯

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制源自改革深化。只有進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能建成高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局中，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。因此，必須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革保護(hù)平等地位、促成公平競(jìng)爭(zhēng)，消除一切妨礙公平、平等的因素。結(jié)合決定的內(nèi)容，將重點(diǎn)針對(duì)四對(duì)關(guān)系的邏輯關(guān)系進(jìn)行探討。

一是公平與活力的關(guān)系。即，什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才符合高水平的標(biāo)準(zhǔn)？決定提出，“更加公平、更有活力”。從表述順序上看，公平在先，活力在后，公平是前提，活力是結(jié)果，兩者相輔相成，密不可分，它們共同成為衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制水平的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。然而，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，公平與活力都難以統(tǒng)一到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架之中。因?yàn)槔硇越?jīng)濟(jì)人的逐利動(dòng)機(jī)讓他們無(wú)暇顧及公平問(wèn)題，甚至?xí)桃廑`踏平等，但隨著不公平程度持續(xù)加劇，市場(chǎng)活力將難以維持，這也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本理解。而中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以其有力的政府調(diào)控體制、有效的分配機(jī)制和特有的所有制經(jīng)濟(jì)制度為兼顧公平與活力創(chuàng)造有利條件，這也是提出建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的底氣所在。

二是效率與效益的關(guān)系。即，同時(shí)滿足公平和活力的標(biāo)準(zhǔn)需要什么條件？決定提出“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，可以形成以價(jià)格為中心的資源配置信號(hào)。由于價(jià)格是度量資源稀缺程度的標(biāo)志，所以供求關(guān)系變化將驅(qū)動(dòng)資源流向最佳去處，這是資源配置效率最優(yōu)化的集中體現(xiàn)。正如公平與活力之間不能自我協(xié)同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率優(yōu)化很可能會(huì)出現(xiàn)與效益最大化的矛盾。比如，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴生的生態(tài)問(wèn)題、勞資關(guān)系沖突等，對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)巨大危害。因此，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要兩手抓兩手都要硬，既要經(jīng)濟(jì)效率又要社會(huì)效益，既要短期利潤(rùn)又要長(zhǎng)期持續(xù)，既要供給側(cè)需求側(cè)又要分配側(cè)，這種雙向同時(shí)兼顧的要求，超越了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般內(nèi)涵，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步突破的重點(diǎn)。

三是制度與法治的關(guān)系。即，怎樣的改革手段才可以創(chuàng)造出“兩最”條件？決定給出的答案是制度建設(shè)和法治建設(shè)。縱觀各國(guó)法治實(shí)踐，一條普遍經(jīng)驗(yàn)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，而契約精神的激發(fā)、保持、鞏固和維護(hù)需要法治保障，所有市場(chǎng)體系內(nèi)的行為主體都必須受到法治約束。但要看到，在法治建設(shè)的同時(shí)不能忽視制度建設(shè)，尤其是能夠完全接受監(jiān)督約束的制度體系建設(shè)。事實(shí)上，這樣的制度建設(shè)和法治建設(shè)是一個(gè)整體，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。因?yàn)榉ㄖ蔚穆涞?，離不開(kāi)制度體系支撐，而制度建設(shè)要以法治精神為指導(dǎo)。只有在法治框架內(nèi)，制度才能更好地發(fā)揮作用；也只有在制度框架內(nèi)，才能確保法律的有效執(zhí)行和公正裁判。因此，只有兩者兼?zhèn)洌拍馨l(fā)揮出維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的作用，才能夠保證法治不偏離公平公正軌道，才可以確保政府有為且高效，才可以做到效率最優(yōu)和效益最大的同時(shí)兼顧且長(zhǎng)期有效。

四是放活與管住的關(guān)系。如何保障制度建設(shè)和法治建設(shè)的持續(xù)作用？決定提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)不會(huì)超出一國(guó)發(fā)展體系而獨(dú)立存在，它始終與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制肩負(fù)著與中國(guó)發(fā)展目標(biāo)一致的戰(zhàn)略功能。因此，決定提出“既‘放得活’又‘管得住’”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，完全符合高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須具有有效性和可控性的性質(zhì)，這是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必要條件，也是確保制度建設(shè)和法治建設(shè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的約束條件，體現(xiàn)了將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革全面納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展思路。

總而言之，進(jìn)一步全面深化改革，是在對(duì)歷史方位、時(shí)代坐標(biāo)、世界大勢(shì)和發(fā)展困難準(zhǔn)確把握的前提下開(kāi)啟的，改革確立的目標(biāo)、方向、方案、思路、重點(diǎn)等都是經(jīng)過(guò)扎實(shí)調(diào)研和翔實(shí)論證的科學(xué)方案，經(jīng)得起時(shí)間和人民的考驗(yàn)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一次創(chuàng)新與發(fā)展，其清晰指明了進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、條件、手段和要求，必將為切實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障，也將為世界經(jīng)濟(jì)繁榮持續(xù)作出重大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：上海證券報(bào)，2024-07-30

作者：胡曉鵬，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)