編者的話 科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。必須充分認(rèn)識科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2017年，國家進(jìn)一步明確上?！拔鍌€中心”的功能定位。2023年10月，中央政治局審議通過《關(guān)于支持上海加快“五個中心”建設(shè)的意見》。10年來，上海深刻把握國際科創(chuàng)中心建設(shè)的核心要義，在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量與催生新質(zhì)生產(chǎn)力方面展現(xiàn)“上海智慧”和“上海經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步發(fā)揮上海在科技創(chuàng)新舞臺上的重要作用。
當(dāng)前，上海國際科創(chuàng)中心的“四梁八柱”基本框架體系已經(jīng)形成，核心功能正在逐步建立、探索發(fā)力、不斷完善。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出部署，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會精神，要進(jìn)一步破除體制、機(jī)制障礙，扎實(shí)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。本刊聯(lián)合上海社會科學(xué)院黨委宣傳部和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，推出一組專家智庫觀點(diǎn)。
高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱“高企”），是上?？萍紕?chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。2023年度全市新認(rèn)定高企8052家，有效期內(nèi)高企總數(shù)突破2.4萬家，全國城市排名第二；每萬戶企業(yè)法人中，高企數(shù)量達(dá)到420戶，在國家發(fā)展改革委高質(zhì)量發(fā)展考核中排名第一。
高新技術(shù)企業(yè)既是創(chuàng)新“主體”也是創(chuàng)新“主力”
在研發(fā)資金投入、創(chuàng)新人才儲備、融資能力等方面，上海高企（部分同時(shí)為“專精特新”企業(yè)）都體現(xiàn)出高新技術(shù)企業(yè)既是創(chuàng)新的主體也是創(chuàng)新的主力。一是研發(fā)資金投入大。上海高企R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入和研發(fā)強(qiáng)度顯著高于全市企業(yè)主體。二是創(chuàng)新人才儲備足。上海高企研發(fā)人員83.12萬人，其中碩士以上人員30.96萬人。三是融資能力強(qiáng)。截至2023年8月，在國內(nèi)IPO市場的上海高企有238家，全市占比55.22%；83家高企成功登陸科創(chuàng)板，占全市科創(chuàng)板上市企業(yè)的97.65%。
上海高企近年來量質(zhì)雙升，創(chuàng)新發(fā)展速度加快，創(chuàng)新產(chǎn)出力強(qiáng)勁，特別是頭部高企發(fā)揮出了明顯的帶動作用。截至2023年末，上海高企已累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目15929項(xiàng)?！?023上海高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新百強(qiáng)榜”顯示，百強(qiáng)高企以不足全市高企0.5%的數(shù)量比重，擁有全市高企32.92%的發(fā)明專利，貢獻(xiàn)了全市高企35.80%的研發(fā)投入和33.46%的凈利潤，就業(yè)人數(shù)占全市高企的9.08%。
上海高企積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。一是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力凸顯。在2023上海創(chuàng)新百強(qiáng)高企中，屬于人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路三大先導(dǎo)領(lǐng)域的分別有36家、25家和13家，合計(jì)占百強(qiáng)的74%，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)占比91%，顯示出“3+6”領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。二是經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)大。上海高企中規(guī)上企業(yè)8164家，工業(yè)總產(chǎn)值全市占比37.5%，營業(yè)收入全市占比43.9%。三是高企具有較強(qiáng)市場競爭力。2022年度上海高企人均營收190.38萬元，高企創(chuàng)新人才持續(xù)發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造能力。
以高質(zhì)量政策供給進(jìn)一步優(yōu)化高企創(chuàng)新環(huán)境
為加大對高企的培育，政府推出一系列扶持政策，主要包括稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼。以高企稅收優(yōu)惠和研發(fā)加計(jì)扣除為代表的稅收減免科技金融性政策，顯著激勵高企的創(chuàng)新要素投入和創(chuàng)新產(chǎn)出。政府提供的創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)貼、人才激勵補(bǔ)貼、科技貸款貼息等財(cái)政補(bǔ)助，為高企開展核心技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)提供了資金支持。
一是充分發(fā)揮市場性科技金融的“強(qiáng)肌壯骨”作用，建立完善多元化的融資渠道。從2023年上?！案咂筚J”的資金流向看，中小企業(yè)數(shù)量占獲貸高企的91%，但貸款金額只占56%，流向中小企業(yè)的高企貸款有限。從銀行信貸角度看，應(yīng)加大科技金融的支持力度，完善科技金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，如通過銀政結(jié)合、貸款和基金結(jié)合的方式，豐富企業(yè)的研發(fā)投入融資渠道。
二是精準(zhǔn)“滴灌”稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)擴(kuò)大稅收減免政策的覆蓋面。2023年，落實(shí)高企減免所得稅額248.68億元，享受企業(yè)數(shù)3007家。調(diào)研顯示，目前高企稅收減免政策吸引力減弱，已不抵小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步擴(kuò)大高企稅收減免覆蓋范圍，能夠激勵高企發(fā)揮創(chuàng)新主力作用。
三是不斷優(yōu)化財(cái)政科技專項(xiàng)資金支持模式，提升政策扶持的精準(zhǔn)性。針對重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，通過財(cái)政科技政策的精準(zhǔn)發(fā)力，能夠推動科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，形成具有較強(qiáng)市場競爭力的新產(chǎn)品。如通過設(shè)立科技專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新獎勵等方式，實(shí)行“基礎(chǔ)+增量”的研發(fā)投入財(cái)政資金補(bǔ)助方式，鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
四是不斷提升政策服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化高企創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)完善高企創(chuàng)新生態(tài)，更大力度集聚創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。特別是在創(chuàng)新人才政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面，堅(jiān)持服務(wù)賦能、聚焦高企所需。
來源：“上海宣傳通訊”公眾號，2024-07-22，本文刊于《上海宣傳通訊》2024年第14期“本期策劃”欄目
作者：李歌，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生
