編者的話 科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。必須充分認(rèn)識(shí)科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2017年，國(guó)家進(jìn)一步明確上?！拔鍌€(gè)中心”的功能定位。2023年10月，中央政治局審議通過《關(guān)于支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的意見》。10年來，上海深刻把握國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的核心要義，在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與催生新質(zhì)生產(chǎn)力方面展現(xiàn)“上海智慧”和“上海經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步發(fā)揮上海在科技創(chuàng)新舞臺(tái)上的重要作用。

當(dāng)前，上海國(guó)際科創(chuàng)中心的“四梁八柱”基本框架體系已經(jīng)形成，核心功能正在逐步建立、探索發(fā)力、不斷完善。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出部署，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要進(jìn)一步破除體制、機(jī)制障礙，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。本刊聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，推出一組專家智庫觀點(diǎn)。

推動(dòng)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，打造一批基礎(chǔ)研究能力突出的科技企業(yè)，是上海建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心的重要環(huán)節(jié)。政府要發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，圍繞基礎(chǔ)研究聯(lián)合創(chuàng)新科學(xué)配置財(cái)稅激勵(lì)政策。

以財(cái)稅政策為支點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究

推動(dòng)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究是打造企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展新高地的戰(zhàn)略引擎。上海市政府始終致力于構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作體系，提升科學(xué)研究的投入效率和供給質(zhì)量。

一是支持企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的財(cái)政投入力度有所增加。2023年，上海R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為4.4%，較往年呈穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的10%左右。

二是支持企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策不斷升級(jí)。2023年，國(guó)藥集團(tuán)化學(xué)試劑有限公司與華東理工大學(xué)簽訂300萬元生物醫(yī)藥合同，是上海首例獲得所得稅優(yōu)惠的案例。2023年全年，上海享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)2.6萬戶、金額超1700億元。今年4月，上海針對(duì)企業(yè)申請(qǐng)所得稅優(yōu)惠的難點(diǎn)發(fā)布操作指引，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、合同模板和平臺(tái)系統(tǒng)，幫助企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

三是支持企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)成效凸顯?！渡虾Ｊ兄袠I(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施》對(duì)入選市級(jí)、國(guó)家級(jí)的“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)全覆蓋，對(duì)首次成為“四上”企業(yè)有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，這些政策極大地支持了高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

完善財(cái)稅政策設(shè)計(jì)，激發(fā)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的活力

取得顯著成效的同時(shí)，上海推動(dòng)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究的財(cái)稅政策也亟須優(yōu)化。比如，針對(duì)基礎(chǔ)研究的特殊稅收政策分散且缺少統(tǒng)一安排，影響資源的有效配置。再如，缺乏激勵(lì)企業(yè)基礎(chǔ)研究科技人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的財(cái)稅政策等。又如，上海的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中，政府投入占比90%以上，企業(yè)投入占比僅為3%，社會(huì)資金投入占比不超過1%。因此，亟須建立完善、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效的財(cái)稅政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)從事基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

一是持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科技投入?？萍纪度胝?/span>GDP 比率方面，上海研發(fā)投入強(qiáng)度落后于北京（6.83%）、深圳（5.81%）?；A(chǔ)研發(fā)占研發(fā)投入比重方面，國(guó)際科創(chuàng)城市基礎(chǔ)研究占R&D投入普遍在15%左右水平。上海市財(cái)政投入強(qiáng)度仍需增加，將基礎(chǔ)研究作為財(cái)政科技投入的保障重點(diǎn)，著重增加科研經(jīng)費(fèi)中穩(wěn)定支持的部分，形成財(cái)政資助的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是調(diào)整和優(yōu)化專項(xiàng)科技資金的支出結(jié)構(gòu)。通過激發(fā)科技創(chuàng)新的綜合部門與專業(yè)部門的雙向活力，建立高效的分工合作模式和常態(tài)化的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新資源的合理和優(yōu)化配置。推動(dòng)企業(yè)和其他社會(huì)資本向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投資，探索包括共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、合作資助和捐助在內(nèi)的多樣化投資途徑，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的整合和連接。支持企業(yè)參與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，選拔優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)深入開展基礎(chǔ)研究的重大項(xiàng)目，試行“穩(wěn)定+競(jìng)爭(zhēng)”模式的資助策略，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持的長(zhǎng)期性與競(jìng)爭(zhēng)性的有效結(jié)合。加大對(duì)科技財(cái)政投入的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化并整合涉及國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的專項(xiàng)資金。

三是拓展并豐富對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究的財(cái)稅激勵(lì)政策體系。建立多元化的政策支持框架，打造多樣化且互補(bǔ)的財(cái)稅激勵(lì)體制：采用政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)企業(yè)做出前瞻性的戰(zhàn)略部署，并促進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)體共同參與政府采購項(xiàng)目；實(shí)施基于投資額度和風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)投資成本分級(jí)管理，采用梯度稅率；探討制定企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究捐贈(zèng)費(fèi)用的稅前扣除政策，制定基礎(chǔ)研究人員科研成果利益分享機(jī)制和所得稅優(yōu)惠措施；運(yùn)用梯度稅率調(diào)和企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作中的利益沖突，優(yōu)化機(jī)構(gòu)間的橫向資金轉(zhuǎn)移；建立基礎(chǔ)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的稅前扣除機(jī)制，以此對(duì)沖基礎(chǔ)研究的投資風(fēng)險(xiǎn)。

來源：“上海宣傳通訊”公眾號(hào)，2024-07-22，本文刊于《上海宣傳通訊》2024年第14期“本期策劃”欄目

作者：任宛竹，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員