7月23日，巴勒斯坦14個(gè)派系的代表在北京簽署了《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》（簡(jiǎn)稱《北京宣言》）。如果說(shuō)一些西方媒體對(duì)于2023年中國(guó)成功斡旋沙特-伊朗和解心存疑慮和觀望的話，《北京宣言》再一次有力地證明：中國(guó)已經(jīng)成為中東舞臺(tái)上一個(gè)不容忽視的角色。筆者認(rèn)為，無(wú)論是從應(yīng)對(duì)加沙危機(jī)，還是從地區(qū)和平和中國(guó)中東外交的角度來(lái)看，《北京宣言》的意義都不應(yīng)當(dāng)被低估。
首先，《北京宣言》或?qū)⒂兄跒榫猛喜粵Q的加沙危機(jī)提供新思路。去年10月加沙危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，巴以雙方都為此付出了巨大代價(jià)。根據(jù)加沙衛(wèi)生部今年7月公布的數(shù)據(jù)，以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)已造成超過(guò) 39,000 人死亡，將近90,000人受傷，包括大量婦女和兒童。巨大的人道主義危機(jī)已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的普遍憤怒，除了此起彼伏的校園抗議外，一些西方國(guó)家和國(guó)際組織也對(duì)以色列不計(jì)后果的軍事冒險(xiǎn)進(jìn)行了批評(píng)和指責(zé)。在大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員看來(lái)，內(nèi)塔尼亞胡政府所謂的“自衛(wèi)”行動(dòng)事實(shí)上變成了針對(duì)整個(gè)加沙無(wú)辜民眾的“集體懲罰”。
西方軍事學(xué)家克勞塞維茨曾指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)”。然而，內(nèi)塔尼亞胡政府在加沙進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)的同時(shí)，卻沒(méi)有提供一個(gè)行之有效的政治方案。內(nèi)塔尼亞胡在去年12月提出的三個(gè)?；饤l件，即徹底摧毀哈馬斯、加沙非軍事化和巴勒斯坦社會(huì)去激進(jìn)化，在現(xiàn)實(shí)中并不可行。這就造成以色列開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，雖然在加沙取得了不少軍事進(jìn)展，但在政治和戰(zhàn)略上卻毫無(wú)進(jìn)展，甚至進(jìn)退維谷。
在戰(zhàn)場(chǎng)上，以色列迄今未能營(yíng)救出所有被扣押的人質(zhì)，也未能徹底清剿哈馬斯組織，更遑論擊垮其背后的激進(jìn)意識(shí)形態(tài)和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)際上，一方面以色列多年來(lái)苦心孤詣建立起來(lái)的國(guó)際形象和道義基礎(chǔ)喪失殆盡；另一方面，中短期內(nèi)以色列要想重建其在本地區(qū)的軍事威望和戰(zhàn)略威懾也絕非易事。與此同時(shí)，由于真主黨和胡塞武裝的加入，中東局勢(shì)還存在著進(jìn)一步升級(jí)與惡化的風(fēng)險(xiǎn)。由于以色列在開(kāi)戰(zhàn)之初就將哈馬斯定義為“恐怖組織”，堵死了與之進(jìn)行政治對(duì)話的可能。根據(jù)《北京宣言》精神，巴勒斯坦各方同意“巴解組織”為唯一合法代表，這將使以色列未來(lái)無(wú)需面對(duì)“哈馬斯代表”之類的尷尬問(wèn)題。同時(shí)，由哈馬斯適度參與、其他國(guó)家提供支持的“巴解組織”來(lái)接管加沙地帶，或可成為各方均能接受的“最大公約數(shù)”。這就為緩解加沙危機(jī)，防止整個(gè)中東局勢(shì)（包括黎巴嫩和紅海危機(jī)）持續(xù)升級(jí)，提供了巨大的想象空間。
其次，《北京宣言》有助于重新點(diǎn)燃人們對(duì)于中東和平進(jìn)程的希望。巴以沖突是二戰(zhàn)后整個(gè)中東問(wèn)題的核心，而巴以沖突的核心又與以色列和巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題密切相關(guān)。1948年5月以色列成功建國(guó)后，巴勒斯坦人的建國(guó)問(wèn)題始終得不到有效解決?！皟蓢?guó)方案”作為推動(dòng)巴勒斯坦人建國(guó)的政治倡議，得到了世界上絕大多數(shù)國(guó)家的支持和認(rèn)同，但在實(shí)踐中卻困難重重、舉步維艱。一方面，過(guò)去三十多年來(lái)，以色列國(guó)內(nèi)政治日益右轉(zhuǎn)，支持中東和平進(jìn)程的民眾和政客越來(lái)越少；另一方面，阿拉法特去世以后，巴勒斯坦方面已經(jīng)沒(méi)有能夠繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)政治對(duì)話的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人。特別是在2006年巴勒斯坦立法會(huì)選舉后，整個(gè)巴勒斯坦一分為二，加沙地帶和約旦河西岸分別由哈馬斯和法塔赫進(jìn)行治理。
對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，巴勒斯坦的分裂或許使其享有更大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。但是，它也讓以色列在與巴勒斯坦開(kāi)展任何有效的政治對(duì)話時(shí)變得困難重重，甚至不復(fù)可能。阿拉法特去世后，筆者曾和以色列同行探討過(guò)“以色列人是否會(huì)懷念阿拉法特”的問(wèn)題。后來(lái)的事實(shí)證明，這一問(wèn)題并非杞人憂天，巴勒斯坦內(nèi)部的持續(xù)分裂并不是以色列的福音。從某種意義上說(shuō)，法塔赫在阿拉法特之后的式微，哈馬斯在加沙地帶一家獨(dú)大，正是造成當(dāng)前加沙危機(jī)的重要原因。在簽署《北京宣言》過(guò)程中，14個(gè)巴勒斯坦派別的代表共同參與，以示“民族團(tuán)結(jié)”。如果巴各方能夠以簽署《北京宣言》為契機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)”，未來(lái)就有可能在巴以對(duì)話中形成相對(duì)統(tǒng)一的聲音，為自身建國(guó)和持久和平創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，必須要指出的是，巴以沖突經(jīng)歷了將近一個(gè)世紀(jì)，雙方之間所積累的仇恨、矛盾和不信任絕非一朝一夕內(nèi)所能解決。加上主要當(dāng)事方以色列和巴勒斯坦，以及美國(guó)、歐洲和阿拉伯世界等相關(guān)方國(guó)內(nèi)政治的劇烈變化，未來(lái)無(wú)論是在加沙?；稹⒅貑⒑驼?，還是推進(jìn)新的和平進(jìn)程，都將面臨巨大變數(shù)和不確定性。就此而言，《北京宣言》所提供的只是一種起點(diǎn)與可能，決不是最終解決方案和結(jié)果。
最后，《北京宣言》既展示了中國(guó)在中東事務(wù)中的巨大影響力，也為世界大國(guó)在中東事務(wù)上開(kāi)展合作提供了新機(jī)會(huì)。過(guò)去幾十年來(lái)，通過(guò)不斷深化經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)已經(jīng)成為許多中東國(guó)家最為重要的貿(mào)易伙伴，包括一些美國(guó)中東盟友與伙伴。由于中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”外交，避免過(guò)多地卷入中東地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，中國(guó)在中東地區(qū)的影響力主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中方斡旋成功伊朗-沙特和解，包括促成巴勒斯坦各派的和解等，足以表明中國(guó)在中東地區(qū)的影響力早已不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。更重要的是，與更為強(qiáng)調(diào)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)輒“非黑即白”的西方“零和外交”相比，中國(guó)通過(guò)構(gòu)建各種互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和爭(zhēng)議對(duì)話機(jī)制展示了一個(gè)具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的東方大國(guó)的智慧。到目前為止，中國(guó)依然是所有世界大國(guó)中唯一一個(gè)與沖突各方保持有效對(duì)話與溝通的國(guó)家，而這種獨(dú)特作用正是其他大國(guó)所不具備的。
在一些西方國(guó)家看來(lái)，特別是在華盛頓，不少人仍然傾向于從所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的角度看待中國(guó)在中東地區(qū)影響力的擴(kuò)展。事實(shí)上，中國(guó)不僅拒絕接受所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的概念，更無(wú)意在中東地區(qū)尋求與美國(guó)進(jìn)行此類“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。簡(jiǎn)言之，中東不應(yīng)當(dāng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)也不是當(dāng)前美國(guó)加沙外交失敗的肇因，而是地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要推手。對(duì)于深受加沙危機(jī)拖累的華盛頓來(lái)說(shuō)，已經(jīng)到了需要正視中國(guó)在中東地區(qū)作用的時(shí)候。
作者：王震，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)常務(wù)理事
來(lái)源：中美聚焦，08-07
