大力發(fā)展托育服務(wù)、逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)的需求，是今年甚至更長一段時(shí)間內(nèi)我國托育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。在我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系的背景下，托育服務(wù)不僅具有“協(xié)助家庭解決育兒問題”的福利功能，還有“促進(jìn)家庭和兒童發(fā)展”的教育功能。以兒童為中心，從生態(tài)系統(tǒng)視角來理解托育服務(wù)，有助于我們更好地推進(jìn)托育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。

兒童進(jìn)入托育環(huán)境后，影響他們的不單單是托育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)，而是整個(gè)托育服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。家園聯(lián)系、鄰里關(guān)系、大眾媒體、教育和福利政策、社會(huì)觀念和文化傳統(tǒng)等，都可能不同程度地與兒童發(fā)生關(guān)聯(lián)。并且，這些系統(tǒng)不是封閉的，它們或直接或間接地與其他系統(tǒng)互動(dòng)，進(jìn)而對兒童生活產(chǎn)生復(fù)雜影響。因此，要為兒童提供最優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，僅從單一系統(tǒng)入手還不夠，應(yīng)當(dāng)采用一種整體的思路，在每個(gè)系統(tǒng)中都設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案和措施。

構(gòu)建完善安全專業(yè)的托育服務(wù)微系統(tǒng)

微系統(tǒng)，是指兒童可以直接接觸、對其有直接影響的系統(tǒng)，包括父母、家庭、學(xué)校、社區(qū)、同輩群體等，是與兒童距離最近的一個(gè)系統(tǒng)。對送托兒童而言，他們直接面對面互動(dòng)的對象（如教師、保育員）或參與的環(huán)境（如托育點(diǎn)、兒童活動(dòng)中心、幼兒園）構(gòu)成他們?nèi)粘Ｉ畹奈⑾到y(tǒng)。發(fā)展心理學(xué)認(rèn)為，兒童早期生活環(huán)境的品質(zhì)及嬰幼兒時(shí)期與人互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)對其人格、能力、甚至生理發(fā)展順利與否均有影響。因此，托育環(huán)境的場地設(shè)置、設(shè)施配備、食品衛(wèi)生、消防安保、從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)和職業(yè)道德、托育機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平等都至關(guān)重要，是托育機(jī)構(gòu)安全性和專業(yè)性的具體體現(xiàn)。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)的安全性和專業(yè)性是影響家長托育決策的首要因素。為此，國務(wù)院于2019年頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，對托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資質(zhì)和安全管理等作出明確規(guī)定，以加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

構(gòu)建完善安全專業(yè)的托育服務(wù)微系統(tǒng)，有助于夯實(shí)托育服務(wù)體系的基礎(chǔ)。目前國家政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系已經(jīng)初步建立，進(jìn)一步的落實(shí)可從準(zhǔn)入把關(guān)、定期監(jiān)測和師資培養(yǎng)三方面入手。一是在準(zhǔn)入階段要嚴(yán)格把關(guān)，著重關(guān)注托育機(jī)構(gòu)的場地設(shè)施、安全管理、人員配備等基本運(yùn)營資質(zhì)。二是對運(yùn)營中的托育機(jī)構(gòu)，要開展不定期檢查和監(jiān)測，追蹤在托幼兒的生長發(fā)育狀況，開展托育服務(wù)的家長滿意度調(diào)查，及時(shí)評估托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)0-3歲幼托人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒服務(wù)管理、營養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、 保健、心理和教育等方面的師資；支持社會(huì)力量參與培訓(xùn)具有0-3歲兒童照料和教育資質(zhì)的專業(yè)人員，擴(kuò)充從業(yè)者規(guī)模，提升專業(yè)素質(zhì)。

構(gòu)建完善家長參與的托育服務(wù)中間系統(tǒng)

中間系統(tǒng)，是指兩個(gè)或多個(gè)微系統(tǒng)間的關(guān)系，如兒童的父母與老師之間的聯(lián)系、兒童的家庭與社區(qū)之間的聯(lián)系等。微系統(tǒng)之間的積極聯(lián)系有助于兒童的發(fā)展，反之消極的聯(lián)系或沖突則不利于兒童發(fā)展。當(dāng)兒童的生活空間由家庭轉(zhuǎn)換到托育機(jī)構(gòu)，家長與托育機(jī)構(gòu)的照顧者之間的互動(dòng)就是中間系統(tǒng)。幼兒進(jìn)入新環(huán)境時(shí)通常都需要家長給予支持與協(xié)助，幫助他們適應(yīng)新環(huán)境，降低陌生感帶來的沖擊。例如，入托之初，父母有必要陪伴孩子一起熟悉托育環(huán)境內(nèi)的人、事、物；在托期間，父母也應(yīng)與托育機(jī)構(gòu)的照顧者保持積極的雙向溝通，相互尊重與信任，達(dá)成一致的教養(yǎng)理念和教養(yǎng)目標(biāo)，在家庭與托育環(huán)境間建立積極正向的連結(jié)，進(jìn)而促進(jìn)幼兒健康成長。

構(gòu)建完善家長參與的托育服務(wù)中間系統(tǒng)，有助于提升托育服務(wù)體系的有效性。家長積極參與子女的教育過程是教育服務(wù)有效性的關(guān)鍵指標(biāo)，但家長參與的程度會(huì)因家庭結(jié)構(gòu)特征和家長個(gè)體特征的不同而有所差異。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持賦能家長的理念，加強(qiáng)家庭與機(jī)構(gòu)間的伙伴關(guān)系，以多元化的策略開展家庭教育支持服務(wù)。一是要做好托育費(fèi)用、托育形式、托育時(shí)間等方面的需求調(diào)查，靈活設(shè)計(jì)全日托、半日托、臨時(shí)托、彈性托等多種托育類型，回應(yīng)不同家庭的照料需求。二是要建立家長參與機(jī)制，除家長會(huì)、家長開放日等常規(guī)線下參與外，還可通過多種新媒體手段，拓寬家長的線上參與渠道。三是要充分借助托育機(jī)構(gòu)的軟硬件條件，加強(qiáng)對父母家庭教育知識技能的指導(dǎo)和服務(wù)，既提高家長參與子女教育過程的機(jī)會(huì)與能力，也為建立良好親子關(guān)系提供專業(yè)支持。

構(gòu)建完善支持家庭的托育服務(wù)外系統(tǒng)

外系統(tǒng)是由兒童的外部體制所構(gòu)成，如父母工作場所、政策法律等。兒童并不直接參與外系統(tǒng)，但外系統(tǒng)里發(fā)生的事件卻會(huì)對兒童所處的微系統(tǒng)造成影響，進(jìn)而間接影響兒童的發(fā)展。例如，父母的工作單位就屬于子女的外系統(tǒng)。盡管子女沒有接觸該環(huán)境，但父母上班的地點(diǎn)、時(shí)間、公司的福利制度、同事的經(jīng)驗(yàn)和意見等卻可能影響父母的教養(yǎng)方式和托育決策，進(jìn)而影響子女的微系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。又如，國家制定的《個(gè)人所得稅法》并不直接與兒童相關(guān)，但其中子女教育專項(xiàng)附加扣除規(guī)定可能會(huì)影響兒童父母對托育機(jī)構(gòu)的選擇，進(jìn)而影響兒童所獲得的教育和服務(wù)資源。

構(gòu)建完善支持家庭的托育服務(wù)外系統(tǒng)，有助于提升托育服務(wù)體系的可持續(xù)性。相較于政府直接投入公共資金來提供托育服務(wù)，設(shè)計(jì)支持家庭的公共政策更能推動(dòng)托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府可制定直接支持托育服務(wù)的政策，提供經(jīng)濟(jì)支持和托育品質(zhì)監(jiān)管，如托育服務(wù)補(bǔ)助或減免、托育人員培訓(xùn)與考核、托育機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理等，以此來補(bǔ)充、指導(dǎo)、協(xié)助托育服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。第二，可將福利政策與勞動(dòng)政策緊密結(jié)合，強(qiáng)化職場上支持家庭的勞動(dòng)法規(guī)及措施，如進(jìn)一步規(guī)范加班工作時(shí)間、鼓勵(lì)彈性工作制、加強(qiáng)女性平等就業(yè)權(quán)利保障等，為父母參與托育服務(wù)提供相對充足的時(shí)間和空間。第三，對實(shí)施工作-家庭平衡制度的用人單位予以政策優(yōu)惠和資金激勵(lì)。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位利用自有場地興辦托育機(jī)構(gòu)，在單位內(nèi)部提供免費(fèi)或低收費(fèi)托育服務(wù)，有閑置托位的可向社會(huì)開放；支持民營企業(yè)與社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)等合作，采取公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種方式開展托育服務(wù)；為符合條件的企業(yè)提供土地、房屋、設(shè)施等方面的政策便利、稅收優(yōu)惠和專業(yè)指導(dǎo)。

構(gòu)建完善兒童友好的托育服務(wù)大系統(tǒng)

大系統(tǒng)，指兒童所處社會(huì)的文化、習(xí)俗和價(jià)值觀等。在大系統(tǒng)的影響下，微系統(tǒng)、中間系統(tǒng)和外系統(tǒng)都會(huì)呈現(xiàn)相似的價(jià)值特征和行為傾向，也會(huì)隨著大系統(tǒng)的變化而發(fā)生改變。例如，如果社會(huì)文化認(rèn)為兒童是家庭私產(chǎn)，那么育兒就是家庭責(zé)任，社會(huì)不太可能為父母育兒提供幫助，這一點(diǎn)在中國傳統(tǒng)社會(huì)文化規(guī)范中體現(xiàn)非常明顯。古代中國雖然也有官辦的孤幼照顧機(jī)構(gòu)，但兒童撫育主要是由家庭和家族負(fù)責(zé)，國家極少干預(yù)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場中夫婦“雙就業(yè)”模式成為社會(huì)常態(tài)，家庭流動(dòng)性的增強(qiáng)導(dǎo)致其與親屬、社區(qū)鄰里的社會(huì)聯(lián)系減弱，還有居住分離、離婚率上升等現(xiàn)象都嚴(yán)重削弱家庭的育兒能力，人們普遍感受到生育、養(yǎng)育、教育兒童等方面的家庭負(fù)擔(dān)。正是在大系統(tǒng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，育兒是全社會(huì)共同責(zé)任的觀念逐漸產(chǎn)生，國家出臺托育政策、開展托育服務(wù)的必要性才得到廣泛重視。

構(gòu)建完善兒童友好的托育服務(wù)大系統(tǒng)，有助于促成全社會(huì)協(xié)同育兒的局面。首先要普及兒童不是家庭附屬品而是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的觀念，讓社會(huì)成員認(rèn)識到向兒童投資不僅能讓個(gè)人受益，也能使國家在未來獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重收益，進(jìn)而愿意共同分擔(dān)育兒責(zé)任。第二，要建立國家親權(quán)理念，即國家應(yīng)該對家庭育兒提供支持，不僅應(yīng)在家庭無法承擔(dān)育兒責(zé)任時(shí)及時(shí)采取強(qiáng)制性干預(yù)和提供替代服務(wù)，而且應(yīng)幫助家庭提升保護(hù)兒童成長、承擔(dān)家庭責(zé)任、抵御家庭風(fēng)險(xiǎn)、獲得積極發(fā)展等方面的能力。第三，推動(dòng)全社會(huì)形成兒童優(yōu)先、兒童利益最大化的共識。盡管托育服務(wù)是世界各國普遍用以提升生育率、促進(jìn)女性就業(yè)的家庭政策工具，但托育服務(wù)的對象是兒童，其發(fā)展應(yīng)該始終遵從“兒童利益最大化”。因此，我國在發(fā)展托育服務(wù)的過程中，切不可越俎代庖，仍要堅(jiān)持父母是兒童的最佳照料者、是兒童成長的首要責(zé)任人這一基本原則。

來源：光明網(wǎng)-學(xué)術(shù)頻道，2024-08-06

作者：何芳，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員