通過科學(xué)運用“三個結(jié)構(gòu)比”,可以實現(xiàn)對一個時期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)“四大檢察”履職情況的宏觀判斷、趨勢判斷、系統(tǒng)判斷,把握檢察業(yè)務(wù)的整體態(tài)勢和發(fā)展趨勢。

運用“三個結(jié)構(gòu)比”,推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展

“三個結(jié)構(gòu)比”來源于“四大檢察”履職,又引領(lǐng)推動“四大檢察”履職朝著更加全面、更加協(xié)調(diào)、更加充分的方向健康發(fā)展,并為觀測和評估一體履職、綜合履職態(tài)勢提供了系統(tǒng)量化工具,對引領(lǐng)推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展有著重要的意義。

“三個結(jié)構(gòu)比”借助其宏觀性考察功能,可以快速反映業(yè)務(wù)核心問題,在業(yè)務(wù)管理方面發(fā)揮綱舉目張的作用。

通過科學(xué)運用“三個結(jié)構(gòu)比”即“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)比,依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比,依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比,可以實現(xiàn)對一個時期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)“四大檢察”履職情況的宏觀判斷、趨勢判斷、系統(tǒng)判斷,把握業(yè)務(wù)的整體態(tài)勢和發(fā)展趨勢。“三個結(jié)構(gòu)比”來源于“四大檢察”履職,又引領(lǐng)推動“四大檢察”履職朝著更加全面、更加協(xié)調(diào)、更加充分的方向健康發(fā)展,并為觀測和評估一體履職、綜合履職態(tài)勢提供了系統(tǒng)量化工具,對引領(lǐng)推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展有著重要的意義。

“三個結(jié)構(gòu)比”是新時代檢察業(yè)務(wù)宏觀管理現(xiàn)代化的創(chuàng)新

“三個結(jié)構(gòu)比”是對一個時期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)“四大檢察”履職情況的宏觀判斷、趨勢判斷、系統(tǒng)判斷,是從全量業(yè)務(wù)視角進(jìn)行的宏觀管理評價?！叭齻€結(jié)構(gòu)比”打破了“四大檢察”業(yè)務(wù)邊界,成為包含全量檢察業(yè)務(wù)的宏觀性判斷,這是“三個結(jié)構(gòu)比”最讓人眼前一亮的特點,改變了以往對于檢察業(yè)務(wù)評價的理解,提供了一個全新的“大管理”方案。傳統(tǒng)檢察統(tǒng)計和質(zhì)量評價都是以某類檢察業(yè)務(wù)為對象,因為傳統(tǒng)觀念認(rèn)為不同檢察業(yè)務(wù)之間具有差異性,不能放在一起比較。“三個結(jié)構(gòu)比”跳出這種思維定式,其評價對象綜合了不同檢察類別、不同業(yè)務(wù)類型。這種創(chuàng)新賦予“三個結(jié)構(gòu)比”更強的宏觀管理能力,能更好地把握檢察業(yè)務(wù)工作的趨勢性、動態(tài)性,牽引檢察業(yè)務(wù)整體向前。

“三個結(jié)構(gòu)比”以加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督為核心價值導(dǎo)向?！叭齻€結(jié)構(gòu)比”包含全量業(yè)務(wù),給出了整體業(yè)務(wù)態(tài)勢的畫像,它不僅跳出了傳統(tǒng)評價的局限,而且提供了新的管理價值導(dǎo)向?；趯z察履職和辦案質(zhì)效評價的習(xí)慣,長期以來有關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)注的都是訴訟和監(jiān)督結(jié)果。鑒于不同類別檢察業(yè)務(wù)本身的差異性,以及相關(guān)案件辦理方式不同,目前很難找到一個共通的履職評價維度?！叭齻€結(jié)構(gòu)比”創(chuàng)新提供了一個非個案質(zhì)效結(jié)果的評價維度,而且通過案件類別、案件屬性和案件來源,找到案件本身或履職過程中的共性維度,給出了與傳統(tǒng)案件質(zhì)量評價不一樣的觀察角度。其中,“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比重點關(guān)注刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察職能全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展;案件結(jié)構(gòu)比注重辦案和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、有機貫通;案源結(jié)構(gòu)比關(guān)注主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,著力提高法律監(jiān)督能力水平,這與《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的總體要求相契合。

“三個結(jié)構(gòu)比”堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求?！案哔|(zhì)效辦好每一個案件”包含著對質(zhì)量、效率、效果的更高要求和對三者有機統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)知。“結(jié)構(gòu)比”所關(guān)注的評價對象是推進(jìn)高質(zhì)效辦案過程中檢察履職所必須克服的短板弱項,比如履職結(jié)構(gòu)比中,民事檢察、行政檢察工作和刑事檢察工作“結(jié)構(gòu)失衡”,就無法滿足人民群眾對全面強化法律監(jiān)督的迫切需求;又如案源結(jié)構(gòu)比中,關(guān)注依程序移送、依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)之間是否達(dá)到了科學(xué)合理態(tài)勢,可通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型提升主動發(fā)現(xiàn),減少控告申訴等依申請受案的占比,提升人民群眾的獲得感。同時,“三個結(jié)構(gòu)比”的多維關(guān)系促使各項工作更加相互協(xié)調(diào),同步趨好,全面提升各種類別的檢察履職規(guī)模和成效,統(tǒng)籌好辦案和監(jiān)督,促進(jìn)質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一,真正將“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求落到實處。

“三個結(jié)構(gòu)比”為推進(jìn)一體履職、綜合履職提供了量化看板

“三個結(jié)構(gòu)比”能夠宏觀反映檢察履職的整體態(tài)勢?！叭齻€結(jié)構(gòu)比”各有側(cè)重,分別從“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)、依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)和依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)三個維度來為檢察履職態(tài)勢進(jìn)行畫像。從當(dāng)前“三個結(jié)構(gòu)比”靜態(tài)分布情況,可總結(jié)出被觀測地區(qū)檢察業(yè)務(wù)的基本態(tài)勢,橫向比較出自身的特點和優(yōu)勢;從“三個結(jié)構(gòu)比”的歷史縱向動態(tài)變化中,可歸納出檢察業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢,針對性地調(diào)整檢力資源,預(yù)判到未來業(yè)務(wù)動向。就目前來看,“三個結(jié)構(gòu)比”借助其宏觀性考察功能,可以快速反映業(yè)務(wù)核心問題,在業(yè)務(wù)管理方面發(fā)揮綱舉目張的作用。

“三個結(jié)構(gòu)比”具有很強的實踐性,能夠體現(xiàn)一體履職、綜合履職的工作導(dǎo)向?！八拇髾z察”的履職結(jié)構(gòu)比是檢察綜合履職水平最直觀的反映;依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比可對標(biāo)如何“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”這個一體履職的最基本要求;依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比體現(xiàn)了積極履職中檢察機關(guān)主動作為的力度?！叭齻€結(jié)構(gòu)比”提供了判斷一體履職、綜合履職的方法,無疑將成為客觀判斷相關(guān)工作態(tài)勢,提升履職效果的重要幫手。

“三個結(jié)構(gòu)比”形成的組合評價體系能夠更客觀地分析履職態(tài)勢?！叭齻€結(jié)構(gòu)比”在同一時間、同一范圍內(nèi)分析對象是完全相同的,這不僅意味著“三個結(jié)構(gòu)比”可以立體地解析同一個業(yè)務(wù)態(tài)勢,給出更豐富的信息,而且“三個結(jié)構(gòu)比”之間分析視角交叉,為改變一個結(jié)構(gòu)比而調(diào)整工作,必然會影響到另外兩個結(jié)構(gòu)比,比如為提升主動發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比,增多的往往是依職權(quán)監(jiān)督案件,如果集中于某項業(yè)務(wù),也會使得“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比出現(xiàn)較大變化?！叭齻€結(jié)構(gòu)比”相互協(xié)調(diào),自然形成了結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的組合評價體系,比單一評價管理減少了“坎貝爾效應(yīng)”的影響,使得“結(jié)構(gòu)比”分析結(jié)果更加客觀可信。

“三個結(jié)構(gòu)比”的運用將帶動檢察基礎(chǔ)理論研究工作

“三個結(jié)構(gòu)比”的分析范圍確定有助于檢察案件概念的厘定。隨著檢察業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,檢察案件的概念也在不斷更新中。馬克思主義認(rèn)識論表明,“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”,“三個結(jié)構(gòu)比”的分析對象就是“四大檢察”案件,其實踐運用不僅能夠促進(jìn)關(guān)于辦案概念的思考,也有助于檢察機關(guān)統(tǒng)一建構(gòu)“檢察案件”的共識。

“三個結(jié)構(gòu)比”關(guān)于依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的界分將引發(fā)對法律監(jiān)督權(quán)的深入研究。關(guān)于檢察權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的探討一直是檢察學(xué)的基礎(chǔ)問題,也是中國特色社會主義檢察制度中需要自主建構(gòu)的學(xué)術(shù)理論,相信在未來一段時間內(nèi)仍具有很強的研究價值。“三個結(jié)構(gòu)比”中依程序辦案和依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比,也是對辦案和監(jiān)督關(guān)系的實踐界分。隨著對辦案和監(jiān)督研究加深,對于“三個結(jié)構(gòu)比”計算方式也會隨之更加合理、科學(xué),理論和實踐將互相促進(jìn),共同提升。

需要注意的是,“三個結(jié)構(gòu)比”是實踐的產(chǎn)物,也必須在實踐中保持生命力。在具體實踐中,對于“三個結(jié)構(gòu)比”的運用仍在摸索階段,需要進(jìn)一步深入研究“三個結(jié)構(gòu)比”運用原則,以從宏觀判斷、趨勢判斷、系統(tǒng)判斷的角度用好“三個結(jié)構(gòu)比”,這不僅有助于科學(xué)衡量、準(zhǔn)確評價檢察業(yè)務(wù)的履職態(tài)勢和發(fā)展趨勢,也能更有針對性地不斷完善“三個結(jié)構(gòu)比”,推動檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

來源：檢察日報，2024-08-16

作者：涂龍科，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員；吳真，上海市人民檢察院檢察官