黨的二十屆三中全會(huì)確立了進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)、方向和任務(wù)。其中，在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”中，明確提出“開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算”。那么，如何理解國有經(jīng)濟(jì)增加值核算？它又能產(chǎn)生怎樣的實(shí)際效果呢？
如何理解國有經(jīng)濟(jì)增加值核算？
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人實(shí)體。無論企業(yè)所有制形式有何不同，對(duì)其經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行核算都是必不可少的管理手段。理論上說，企業(yè)核算方式有很多種類型，比如，生產(chǎn)成本核算、生產(chǎn)成果核算、資金使用核算、財(cái)務(wù)績效核算等。在眾多核算方法中，財(cái)務(wù)績效核算是最常用的方法，目的是考核企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤高低以確定企業(yè)經(jīng)營者貢獻(xiàn)大小。
改革開放之初，我國對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的核算指標(biāo)是生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，于是出現(xiàn)了規(guī)模驅(qū)動(dòng)下國企經(jīng)營者的“投資饑渴癥”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，核算指標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)換到財(cái)務(wù)指標(biāo)軌道，但在利潤最大化目標(biāo)驅(qū)使下，短期逐利動(dòng)機(jī)得以強(qiáng)化，漸漸發(fā)生忽視企業(yè)競爭力建設(shè)、忽視科技投入的問題。今天我們提出國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，就是要求按照GDP核算方法對(duì)國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行衡量，盯住的是國有經(jīng)濟(jì)一定時(shí)間內(nèi)新創(chuàng)價(jià)值的數(shù)量和質(zhì)量。某種意義上說，國有經(jīng)濟(jì)核算方法的改變，既是對(duì)原有國有經(jīng)濟(jì)利潤核算方法的一次調(diào)整與糾正，也是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。
提及增加值核算，我們需要首先理解增加值核算的目的。通常來說，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目的是為了獲取利潤，更重要的目的則是保持獲取長期利潤增長的能力。但對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)而言，卻不能只盯住利潤這個(gè)單一指標(biāo)，因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)是國家發(fā)展功能的承擔(dān)者，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略的踐行者，它理應(yīng)為推動(dòng)國家高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而且，不同所有制經(jīng)濟(jì)的功能定位不同，使得它們選擇的發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)有所區(qū)別。因此，國有經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)應(yīng)該超越單一利潤追求目標(biāo)。
從增加值構(gòu)成上看，除利潤以外，還包括稅收、勞動(dòng)者工資和資本設(shè)備折舊。因此，即使國有經(jīng)濟(jì)利潤水平不高，如果它的就業(yè)貢獻(xiàn)大或者投資規(guī)模大或者稅收貢獻(xiàn)強(qiáng)，也都足以支撐起國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略功能。從改革破局角度講，我國當(dāng)前正面臨著提升發(fā)展動(dòng)力和增強(qiáng)市場(chǎng)活力的雙重壓力。在這種情況下，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)開展增加值考核，可以引導(dǎo)符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高科技投資先行驅(qū)動(dòng)，通過投資乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)跟隨，出現(xiàn)國企投資帶動(dòng)民企投資進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)、收入直至促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)張的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最終推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。正是從這個(gè)意義上說，二十屆三中全會(huì)提出開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算的改革任務(wù)，符合當(dāng)前國內(nèi)國際嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
國有經(jīng)濟(jì)增加值核算改革能產(chǎn)生哪些效果？
從效果上看，國有經(jīng)濟(jì)增加值核算改革可以帶來四大效應(yīng)。
一是薪酬控制下的就業(yè)效應(yīng)擴(kuò)張。開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，有助于解決國有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)不足的問題。因?yàn)楣べY性收入是增加值的重要組成部分，在“限薪”前提下，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模是提高增加值的重要手段。這樣一來，國有經(jīng)濟(jì)就有動(dòng)力降低就業(yè)門檻，根據(jù)自身發(fā)展需要提高就業(yè)規(guī)模。
二是戰(zhàn)略調(diào)控下的投資效應(yīng)增強(qiáng)。面對(duì)保障國家安全的緊迫需要，國有經(jīng)濟(jì)需要擔(dān)負(fù)起突破科技“卡脖子”難題和更好服務(wù)民生的重要戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、戰(zhàn)略突破難的重點(diǎn)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，必須加大功能性和戰(zhàn)略性投資。這也意味著，國有經(jīng)濟(jì)必須成為保障國計(jì)民生和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性主體。開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，將能夠顯著激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)戰(zhàn)略投資布局的意愿和動(dòng)力。
三是要素價(jià)格的合理化效應(yīng)優(yōu)化。相對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)能以更低的價(jià)格獲得土地要素，能以更低的利率更快獲得銀行資金支持。但隨著國有經(jīng)濟(jì)增加值核算改革任務(wù)的提出，以上情形有望得到改變。因?yàn)?，要素成本是增加值的重要組成部分，若以極低價(jià)格獲得土地要素會(huì)拉低增加值總量。更為重要的是，二十屆三中全會(huì)《決定》在提出開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算的同時(shí)，提出“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度”。這意味著國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)是在兩個(gè)不同尺度上進(jìn)行考核，從而有利于保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
四是國有資產(chǎn)的保值增值效應(yīng)提升。國有資產(chǎn)保值增值，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既可以盯住資產(chǎn)收益率，也可以盯住增加值。相對(duì)而言，資產(chǎn)收益率目標(biāo)雖然可以加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)利潤動(dòng)機(jī)，但對(duì)維護(hù)和發(fā)揮戰(zhàn)略性資產(chǎn)的長期功能益處不大。確立增加值考核目標(biāo)后，國有資產(chǎn)的長期性戰(zhàn)略功能不僅可以得到維護(hù)，而且對(duì)合理的利潤動(dòng)機(jī)毫無傷害。另外，二十屆三中全會(huì)《決定》在財(cái)稅體制改革中提出，“把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”，這意味著國有經(jīng)濟(jì)增加值考核與財(cái)稅體制改革相得益彰，不僅有利于強(qiáng)化國有企業(yè)樹牢正確的發(fā)展觀、政績觀，而且有利于提升政府財(cái)力。
總而言之，國有經(jīng)濟(jì)增加值核算是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)考核方式的優(yōu)化調(diào)整，既是提高國有經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)的需要，又能夠強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意識(shí)和功能塑造，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性長期支撐作用。
來源：上觀新聞，2024-08-16
作者：胡曉鵬，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員
