8月7日，美國總統(tǒng)拜登在給國會(huì)的信中提到美英澳達(dá)成了一份“諒解”，該“諒解”將提供“額外相關(guān)政治承諾”，并在三國達(dá)成的新協(xié)定生效后即開始執(zhí)行。究竟“諒解”什么？“新協(xié)定”又指什么？
隨著8月12日澳大利亞政府將“新協(xié)定”提交議會(huì)審議，關(guān)于這個(gè)“新協(xié)定”與“諒解”在澳國內(nèi)掀起軒然大波，各路媒體、政黨的相繼爆料和詰問使得美英澳簽訂了AUKUS（奧庫斯）協(xié)定2.0版本的行為終于為外界所知，圍繞這一協(xié)定的相關(guān)爭(zhēng)議正在不斷發(fā)酵中。
總體看，新協(xié)定是對(duì)原有版本的進(jìn)一步深化，同時(shí)加強(qiáng)了美英在對(duì)澳關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位。面對(duì)這樣一個(gè)槽點(diǎn)滿滿、于己十分不利的三邊協(xié)議，澳方任由美英予取予求，并非明智的選擇。
AUKUS 2.0的三個(gè)變化與爭(zhēng)議
8月6日簽訂的《澳英美三國政府關(guān)于海軍核推進(jìn)相關(guān)合作的協(xié)定》被用來替代澳大利亞前任莫里森政府任內(nèi)生效的原有協(xié)定，因此又被稱為“奧庫斯”協(xié)定2.0版。與舊版本相比，新版本發(fā)生了三方面變化：
一、在轉(zhuǎn)讓海軍核推進(jìn)方面更進(jìn)一步。新版本對(duì)向澳方轉(zhuǎn)移與海軍核推進(jìn)相關(guān)的信息、材料和設(shè)備作了詳細(xì)闡述，同時(shí)明確了澳方將負(fù)責(zé)核潛艇項(xiàng)目產(chǎn)生的核廢料處理。按照新協(xié)定，轉(zhuǎn)讓海軍核推進(jìn)裝置和其他設(shè)備——包括處置海軍核推進(jìn)設(shè)施所需的設(shè)備都是被允許的。在聲明只尋求得到核動(dòng)力潛艇而非核武器的同時(shí)，美英澳將這一舉動(dòng)稱作是“核不擴(kuò)散的最高標(biāo)準(zhǔn)”。眾所周知，核不擴(kuò)散包括禁止核材料、核技術(shù)和核武器等方面的擴(kuò)散。這一操弄明顯是在架空核不擴(kuò)散概念。
另一方面，就如何適用澳方與國際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成的安全協(xié)議問題，新協(xié)定雖然標(biāo)榜對(duì)澳方進(jìn)行的核材料轉(zhuǎn)移、在澳國內(nèi)進(jìn)行的特定核材料的使用和生產(chǎn)都需符合與國際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成的安全協(xié)議。但又規(guī)定澳方需要先征詢美英兩國的意見，在三國統(tǒng)一觀點(diǎn)后再與國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)問題的談判。美英明確擺出要在國際原子能機(jī)構(gòu)內(nèi)為澳方撐腰的架勢(shì)。
二、美英在許多問題上享有優(yōu)先權(quán)，澳方明顯處于弱勢(shì)。新協(xié)定強(qiáng)調(diào)要保護(hù)美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在推進(jìn)對(duì)澳核合作過程中要防止未經(jīng)美方同意而出現(xiàn)的信息、材料或設(shè)備超出“管轄范圍”。同時(shí)，如果援助澳方會(huì)對(duì)自身的軍事需求構(gòu)成“不合理的風(fēng)險(xiǎn)”，美英只要提前一年發(fā)出書面通知即可選擇退出。另外，在向澳方出售特定核材料時(shí)，美英應(yīng)該得到價(jià)格補(bǔ)償。而富鈾材料的價(jià)格將由美英共同決定。相比之下，澳方負(fù)責(zé)管理、處置、儲(chǔ)存和處置海軍核推進(jìn)廠運(yùn)行產(chǎn)生的任何乏核燃料和放射性廢物，倘若美英因此遭受損失，澳方需要做出賠償。如果說這還算是國家間核轉(zhuǎn)讓的通行做法的話，那么，在資金問題上澳方則實(shí)實(shí)在在充當(dāng)了“冤大頭”，據(jù)報(bào)道，澳方在未來五年內(nèi)將撥付共計(jì)60億美元，一半用于美國擴(kuò)大核潛艇的生產(chǎn)能力，一半用于核潛艇的概念研究。
三、附加的“諒解”表明新協(xié)定并不像表面看上去那么簡(jiǎn)單。盡管并不具備法律約束力，但附加的“諒解”卻引發(fā)了大量爭(zhēng)議。爭(zhēng)議點(diǎn)之一是直到澳方政府將新協(xié)定提交議會(huì)審議也沒有提及“諒解”附加條款的存在，要不是拜登在信中透露了還有這么個(gè)“諒解”，澳國內(nèi)社會(huì)至今仍將被蒙在鼓里。這引發(fā)了澳國內(nèi)社會(huì)對(duì)政府的一致抨擊。
爭(zhēng)議點(diǎn)之二是對(duì)“諒解”引發(fā)后果的擔(dān)憂。大多數(shù)人擔(dān)心“諒解”中的條款是澳方以與中國的沖突為前提來換取核潛艇而向美英做出的承諾。因此，所謂的“額外相關(guān)政治承諾”實(shí)質(zhì)上是將澳方推到中美競(jìng)爭(zhēng)的前沿，成為任由美方擺布以對(duì)付中國的棋子。澳大利亞綠黨發(fā)言人就認(rèn)為，“諒解”中相關(guān)條款的存在意味著，澳大利亞未來半個(gè)世紀(jì)的對(duì)美外交政策將以損害自身主權(quán)的方式服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益。
澳方任由美英予取予求無法獲得想要的結(jié)果
奧庫斯2.0是一個(gè)明顯不利于澳大利亞的協(xié)定，然而澳大利亞政府卻將其視作建成“更大的國防工業(yè)能力”的機(jī)會(huì)。這表明澳方在押注美國的路上已越走越遠(yuǎn)，不過從長遠(yuǎn)看，其將難以獲得預(yù)期的結(jié)果。
一、在安全上過分押注美國將引發(fā)澳對(duì)外政策失衡，限制自身的周旋空間。自2021年11月美英澳簽訂條約即奧庫斯1.0版起，到今天將其升級(jí)成2.0版，美英在向澳轉(zhuǎn)移核技術(shù)方面正在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，澳方于2023年4月提出通過培育奧庫斯聯(lián)盟的第二根支柱以獲取包括人工智能、高超音速飛行技術(shù)和海洋領(lǐng)域感知能力在內(nèi)的先進(jìn)能力。可見，澳方在安全上對(duì)奧庫斯集團(tuán)給予了太多的期待。為此，澳方提出要將自最西北端的科科斯群島到東北端港口城市湯斯維爾的廣大地區(qū)打造成一個(gè)力量投射大平臺(tái)。同時(shí)，積極配合美國干預(yù)南太地區(qū)島國的國內(nèi)事務(wù)，迫使所羅門群島將其擴(kuò)充警察隊(duì)伍的任務(wù)交由澳方掌握。最近的例子是同意美方在科科斯群島建立針對(duì)馬六甲海峽和印度洋東部地區(qū)的軍事基地。
鑒于美方竭力拉澳介入南海局勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，澳方在安全上全力押注美國的上述做法很容易導(dǎo)致其“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國”的外交布局失衡。換言之，在安全上過度追隨美英而不尊重中方利益，其與中國的經(jīng)濟(jì)合作遲早會(huì)遭到?jīng)_擊，其在中美之間的周旋空間必將被大大壓縮，這并不符合澳大利亞的國家利益。
二、任由美英予取予求將導(dǎo)致澳方視風(fēng)險(xiǎn)于不顧，最終恐將付出單邊買單的巨大代價(jià)。面對(duì)來自社會(huì)各界的種種質(zhì)疑，澳方官員可以說并沒有表現(xiàn)出絲毫風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)前總理基廷“美國在澳大利亞的軍事集結(jié)正在將澳大利亞變成美國的基地”的說法，國防部長馬爾斯辯稱“這反映了澳大利亞和美國之間日益增長的合作”、“這不是什么新鮮事”。被問及是否對(duì)美做出了“額外承諾”時(shí)，澳總理阿爾巴尼斯敷衍說，“既然世界已經(jīng)改變，堪培拉現(xiàn)在以不同方式做事”。言下之意，全力押注美方是順勢(shì)而為，并無不妥。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體就如何儲(chǔ)存放射性廢物的擔(dān)心，澳國防部干脆以“這個(gè)問題要到2050年之后才出現(xiàn)”來搪塞過去。
澳方對(duì)美英寄托巨大希望的另一面的現(xiàn)實(shí)則是美國造船廠正受困于產(chǎn)能不足、合格勞動(dòng)力缺乏等一系列問題，“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇的產(chǎn)能連本國需求都無法滿足，何談對(duì)澳轉(zhuǎn)讓？至于英國，其造船能力萎縮得更厲害，幾乎無法為澳方制造新核潛艇。因此，澳方只能將希望寄托在美方身上。然而，關(guān)于美英在評(píng)估對(duì)澳援助如果會(huì)對(duì)自身構(gòu)成“不合理風(fēng)險(xiǎn)”而有權(quán)退出的條款和造船業(yè)恢復(fù)需要經(jīng)歷漫長周期的現(xiàn)實(shí)，兩者已將澳方置于風(fēng)險(xiǎn)之地。這意味著澳方承諾在將來30年內(nèi)花費(fèi)3680億澳元購買核潛艇等武器的計(jì)劃實(shí)際上變成了一次風(fēng)險(xiǎn)巨大的賭博。
來源：澎湃新聞，2024-08-19
作者：崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員
