■主持人： 陳 瑜 本報(bào)記者
■嘉 賓：
阮青，上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會常務(wù)副主任
張國華，上海市商務(wù)委員會副主任
孫立行，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員
編者按開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。黨的二十屆三中全會提出“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，從穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方面作出重要部署。這不僅是對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的深刻洞察，更是對中國未來發(fā)展路徑的精準(zhǔn)把握。如何理解“完善高水平對外開放體制機(jī)制”的內(nèi)涵要求？如何推動(dòng)制度型開放取得新突破，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、提供新機(jī)遇？上海如何繼續(xù)當(dāng)好排頭兵、先行者，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用？本報(bào)約請三位專家研討交流。
主持人：以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的二十屆三中全會就“完善高水平對外開放體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署，提出“必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。新的歷史起點(diǎn)上，如何深刻理解“完善高水平對外開放體制機(jī)制”的重要意義和內(nèi)涵要求？
阮青：黨的二十屆三中全會《決定》提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。習(xí)近平總書記深刻指出：“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。”具體有三重意義：首先，完善高水平對外開放體制機(jī)制是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球資源要素，加強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。其次，完善高水平對外開放體制機(jī)制是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。開放的世界為我們提供新視野、新市場、新機(jī)會，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，將有利于我國進(jìn)一步提升國際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。再次，完善高水平對外開放體制機(jī)制是我國主動(dòng)應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)的有效之策。面對少數(shù)國家“脫鉤斷鏈”“小院高墻”做法，我國高舉改革開放大旗，積極促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)。
張國華：經(jīng)過改革開放四十多年，尤其是十八屆三中全會以來的發(fā)展，我國開放型經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階，貿(mào)易投資等多項(xiàng)開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都連續(xù)十多年穩(wěn)居世界各國前列，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的新形勢，必須堅(jiān)決落實(shí)《決定》作出的戰(zhàn)略部署，通過深化改革完善對外開放體制機(jī)制，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，更好助力中國式現(xiàn)代化。
一是要主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善高水平制度型開放體制機(jī)制。近年來，全球地緣政治沖突壓力不斷上升，一些國家民粹勢力紛紛抬頭，少數(shù)國家構(gòu)筑小院高墻，全球經(jīng)濟(jì)碎片化加劇，世界經(jīng)濟(jì)中的單邊主義、保護(hù)主義勢力加強(qiáng)，影響了全球經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，以世界貿(mào)易組織等為代表制定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨挑戰(zhàn)。新形勢下的高水平對外開放，要以深化體制機(jī)制改革擴(kuò)大制度型開放，彰顯中國的大國擔(dān)當(dāng)。
二是要深化貿(mào)易領(lǐng)域的體制改革，完善貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的體制機(jī)制。我國貨物貿(mào)易規(guī)模在2017—2023年連續(xù)7年居世界第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居于世界前列，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。必須以改革促發(fā)展，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，從而更加有力地推動(dòng)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，加快提升優(yōu)化貿(mào)易國別地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，更加主動(dòng)地應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。
三是要深化優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，完善鼓勵(lì)外商投資和促進(jìn)保障對外投資的體制機(jī)制。近年來，個(gè)別國家以國家安全為名推動(dòng)近岸外包、友岸外包、密接生產(chǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從市場邏輯轉(zhuǎn)向地緣政治邏輯，全球投資環(huán)境總體趨于嚴(yán)峻。中國促進(jìn)有序?qū)ν馔顿Y，以全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局放大對世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)效應(yīng)，體現(xiàn)了我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的信心和決心。要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，吸引更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，推動(dòng)外資融入我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
四是要優(yōu)化區(qū)域開放和擴(kuò)大國際合作布局，完善區(qū)域開放功能分工和高質(zhì)量共建“一帶一路”體制機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸的各自優(yōu)勢，鼓勵(lì)沿海地區(qū)用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等載體，爭做對外開放的排頭兵、“領(lǐng)頭羊”，強(qiáng)化上海國際金融中心、貿(mào)易中心等的集聚輻射作用；內(nèi)陸地區(qū)要深化市場開放、產(chǎn)業(yè)開放，強(qiáng)化市場腹地、產(chǎn)業(yè)腹地功能，吸引外商投資進(jìn)一步加大市場和產(chǎn)業(yè)的開拓力度；沿邊地區(qū)開放則要著重發(fā)揮好內(nèi)引外聯(lián)作用，對內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)動(dòng)，對外加強(qiáng)市場物流聯(lián)通。此外，要推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域?qū)ν忾_放功能分工與共建“一帶一路”的聯(lián)動(dòng)。
孫立行：完善高水平對外開放體制機(jī)制，能夠更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，充分依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)需潛力，吸引全球資金、人才、技術(shù)資源，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供優(yōu)質(zhì)要素供給和更大市場需求，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在當(dāng)今百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的大背景下，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制也是應(yīng)對國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化的現(xiàn)實(shí)需要，有助于加快國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，走開放式創(chuàng)新之路，不斷提升中國制造在全球價(jià)值鏈中的地位，在高水平開放中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
“高水平”對外開放的內(nèi)涵體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是更大范圍開放。優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域開放布局，打造沿海內(nèi)陸沿邊市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、規(guī)則相聯(lián)、功能互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的開放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位開放格局。二是更寬領(lǐng)域開放。從制造業(yè)開放轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放，有序擴(kuò)大金融、電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放；從傳統(tǒng)要素到數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)，制定數(shù)據(jù)開放與共享規(guī)則；從“邊境開放”向“境內(nèi)開放”延伸，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。三是更深層次開放。從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。主動(dòng)對接RCEP、CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，構(gòu)建與國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。四是更加主動(dòng)開放。實(shí)行更加積極的自主開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，推動(dòng)共建“一帶一路”，讓中國大市場成為世界大機(jī)遇。五是更加安全開放。更加重視對外開放中的經(jīng)濟(jì)金融安全，健全國家安全保障體制機(jī)制，構(gòu)筑安全高效的全面開放體系。
主持人：黨的二十屆三中全會提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。作為一種更高層次的開放，制度型開放的穩(wěn)步擴(kuò)大，不僅助力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更成為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有效制度路徑。如何進(jìn)一步推進(jìn)制度型開放和深層次改革相互促進(jìn)，不斷增強(qiáng)制度性話語權(quán)和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力，塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢？
孫立行：建設(shè)更高水平制度型開放體系，既是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，又是一次深層次的體制性變革，需要確保各方面改革舉措配套銜接。在深化外貿(mào)體制改革方面，應(yīng)積極拓展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、跨境電商等新增長點(diǎn)，營造有利于國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；在深化外商投資和對外投資管理體制改革方面，應(yīng)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，把對外開放的重心從企業(yè)“開辦前準(zhǔn)入”向“開辦后準(zhǔn)營”延伸，積極探索“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”的服務(wù)貿(mào)易制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接。同時(shí)，實(shí)行高水平貿(mào)易便利化和投資自由化政策，健全高水平國際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)保障體系，完善對外投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的管理方式。
從“一帶一路”倡議的提出，到G20杭州峰會制定了首個(gè)全球投資指導(dǎo)原則再到最新提出的“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作”，中國始終秉持共商共建共享的全球治理觀，為推動(dòng)建設(shè)更加公平、合理、包容的全球治理體系貢獻(xiàn)中國智慧。要繼續(xù)推動(dòng)與共建“一帶一路”國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，而且還要積極參與并推動(dòng)在多邊貿(mào)易體制框架下開展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境電商合作、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳國際合作新空間，并在數(shù)字規(guī)則、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中贏得話語權(quán)。
張國華：不斷增強(qiáng)制度性話語權(quán)和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力，要積極抓住用好RCEP等我國參加的多邊經(jīng)貿(mào)和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定機(jī)遇，以推動(dòng)加入CPTPP和DEPA等為契機(jī)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化國家部門和省市等的聯(lián)動(dòng)，建立同國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制。要更加積極主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，在規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面深化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，比如推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的同線同標(biāo)同質(zhì)就是制度型開放的一個(gè)方面。要積極擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，比如中國國際進(jìn)口博覽會每年都對最不發(fā)達(dá)國家企業(yè)等參展提供切實(shí)的政策支持。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
我國近年來已經(jīng)成為全球最重要的對外投資大國之一，比如我國汽車產(chǎn)業(yè)投資多個(gè)海外生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的輸出。要完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，健全對外投資管理服務(wù)體系，從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)有序開展境外生產(chǎn)布局，加快培育本土跨國公司。要積極發(fā)展具有國際競爭力的金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)企業(yè)境外投資的能力。努力以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放激發(fā)提升我國服務(wù)業(yè)國際競爭力的提升。要積極參與數(shù)字貿(mào)易全球化布局，在保障安全、平等互利的前提下積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開放，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。圍繞“陸海天網(wǎng)一體化布局”暢通開放通道、搭建開放平臺、創(chuàng)新開放機(jī)制，深化拓寬中歐班列、滇老鐵路等物流通道建設(shè)，開拓優(yōu)化國際陸海空物流新通道。要共商共建共享“絲路電商”合作先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作園區(qū)等“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作平臺，共同舉辦、建設(shè)一些國際性展會、國際貿(mào)易電子平臺等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流、國際采購、跨國投資。
阮青：當(dāng)前，制度型開放已成為對外開放的重要標(biāo)志?！稕Q定》深化細(xì)化了制度型開放的內(nèi)涵，既體現(xiàn)了對標(biāo)國際一流，又積極參與國際規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)制度相通相容。對于上海而言，要準(zhǔn)確把握制度型開放的豐富內(nèi)涵，加快推進(jìn)“邊境后”改革，抓緊落實(shí)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》。同時(shí)，還要抓緊落實(shí)好《決定》部署的重大任務(wù)，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，積極服務(wù)企業(yè)“走出去”等，不斷增強(qiáng)上海外貿(mào)外資新動(dòng)能。
主持人：中共上海十二屆市委五次全會指出，“要把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，更好地在政策供給、制度創(chuàng)新、體系構(gòu)建上下功夫”。今年是臨港新片區(qū)掛牌成立五周年、浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)三周年，上海持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，交出了怎樣的制度建設(shè)答卷？上海如何繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，更好為國家試制度、探新路？
阮青：近年來，上海依托浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)等國家戰(zhàn)略，在首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新等方面取得了一系列重要成果。一是推動(dòng)實(shí)施一批政策制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了多個(gè)“全國第一”。比如，首家外資獨(dú)資券商、首批外商獨(dú)資公募基金、首個(gè)外商獨(dú)資整車制造項(xiàng)目等一批首創(chuàng)性外資項(xiàng)目落戶上海。國內(nèi)首單外資班輪船公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港正式落地。率先開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。全國首個(gè)船供服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。建設(shè)了全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)——洋山特殊綜合保稅區(qū)。二是先行試點(diǎn)一批重大改革舉措。在全國率先開展市場準(zhǔn)營承諾即入制改革試點(diǎn)，“一業(yè)一證”改革累計(jì)發(fā)放一萬余張行業(yè)綜合許可證。率先開展并深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)從“先審后建”轉(zhuǎn)為“先建后核”。用好浦東新區(qū)法規(guī)立法授權(quán)，累計(jì)出臺“融資租賃”“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展”等浦東新區(qū)法規(guī)18部、地方性法規(guī)浦東專章2部以及“深化經(jīng)營范圍登記改革”等浦東新區(qū)管理措施28部。三是布局建設(shè)一批重大項(xiàng)目平臺。圍繞上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，聚焦通過制度創(chuàng)新吸引集聚全球要素資源。比如拓展洋山港全球樞紐功能，建成全球單體規(guī)模最大的洋山四期自動(dòng)化集裝箱碼頭。推出黃金國際板、原油期貨期權(quán)等一批面向全球的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。
下一步，在完善高水平對外開放體制機(jī)制方面當(dāng)好改革的排頭兵，一方面，要深入推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)。其中一項(xiàng)重要工作是制定《浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施》。對標(biāo)《決定》特別是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，制定并實(shí)施浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力，促進(jìn)上海和浦東的高水平開放。比如，通過暢通產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，為集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出制度性安排，從體制機(jī)制、要素配置、服務(wù)便利等多個(gè)角度，系統(tǒng)提出若干配套措施。
另一方面，要聚焦上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)更高水平開放。重點(diǎn)是落實(shí)“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”，關(guān)鍵是要從“提升”上破題，在“三個(gè)提升”下功夫：一是著力提升制度型開放的牽引力。圍繞強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，全面試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后”領(lǐng)域，通過加強(qiáng)國內(nèi)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相通相容，進(jìn)一步降低制度性交易成本，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。二是著力提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，在全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級、應(yīng)用測試場景開放等方面加強(qiáng)集成創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推動(dòng)“保稅+”、再制造等新業(yè)態(tài)新模式取得更大成效。三是著力提升集聚輻射能級。在服務(wù)業(yè)高水平開放、提升經(jīng)營主體全球運(yùn)作水平、實(shí)施開放便利的人才政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作等方面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)、國際金融資產(chǎn)交易平臺、國際數(shù)據(jù)港等平臺載體建設(shè)，深化與境外高水平自貿(mào)區(qū)交流合作，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。
孫立行：臨港新片區(qū)的建設(shè)，是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，全面建設(shè)以“五自由一便利”為核心的制度開放新體系，在多個(gè)領(lǐng)域取得首創(chuàng)性突破，為全國擴(kuò)大制度型開放提供了重要經(jīng)驗(yàn)。臨港新片區(qū)還確立了以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、高端裝備制造作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。近3年，浦東新區(qū)依托綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在推進(jìn)高水平制度型開放方面取得新突破，外商投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效能不斷顯現(xiàn)。
下一步上海應(yīng)大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮更高水平制度型開放的引領(lǐng)作用。一是加快推出一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放的制度經(jīng)驗(yàn)，打造國家制度型開放示范區(qū)。積極探索建設(shè)上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，更好集聚全球要素、高效配置全球資源。二是主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中的開放規(guī)則，以擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)為抓手，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和開放路徑，逐步縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，破除數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壁壘。三是不斷擴(kuò)大“上海價(jià)格”“上海標(biāo)準(zhǔn)”的國際影響力，提高人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）對跨境金融、離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展的支持能力，提升大宗商品的人民幣定價(jià)能力和國際話語權(quán)。四是依托臨港新片區(qū)建設(shè)高水平開放樞紐門戶，加快打造“絲路電商”合作先行區(qū)，推動(dòng)長三角優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。五是加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基。此外，要重視資本市場制度建設(shè)與高水平對外開放的關(guān)聯(lián)性。從注重融資功能到健全投融資相協(xié)調(diào)的市場功能，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，讓國際投資者共同參與、見證中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
觀點(diǎn)
阮青
完善高水平對外開放體制機(jī)制是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球資源要素，加強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，拓展發(fā)展空間。完善高水平對外開放體制機(jī)制是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于我國進(jìn)一步提升國際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。完善高水平對外開放體制機(jī)制是我國主動(dòng)應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)的有效之策。我國高舉改革開放大旗，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)。
張國華
推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，更好助力中國式現(xiàn)代化，一是要主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善高水平制度型開放體制機(jī)制。二是要深化貿(mào)易領(lǐng)域的體制改革，完善貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的體制機(jī)制。三是要深化優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，完善鼓勵(lì)外商投資和促進(jìn)保障對外投資的體制機(jī)制。四是要優(yōu)化區(qū)域開放和擴(kuò)大國際合作布局，完善區(qū)域開放功能分工和高質(zhì)量共建“一帶一路”體制機(jī)制。
孫立行
“高水平”對外開放的內(nèi)涵體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是更大范圍開放。形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位開放格局。二是更寬領(lǐng)域開放。從制造業(yè)開放轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放；從傳統(tǒng)要素到數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)；從“邊境開放”向“境內(nèi)開放”延伸。三是更深層次開放。從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。四是更加主動(dòng)開放。擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，推動(dòng)共建“一帶一路”。五是更加安全開放。構(gòu)筑安全高效的全面開放體系。
來源：文匯報(bào)，2024-08-18
