當(dāng)?shù)貢r間8月21日下午，國務(wù)院總理李強在莫斯科克里姆林宮會見俄羅斯總統(tǒng)普京。李強表示，“今年以來，兩國元首兩度會晤，在中俄建交75周年的歷史節(jié)點上，為進一步深化雙邊關(guān)系與合作擘畫新的藍(lán)圖、注入強勁動力?！敝卸砘樽畲筻弴譃槿鎽?zhàn)略協(xié)作伙伴，面對復(fù)雜外部環(huán)境，中俄全方位務(wù)實合作保持良好發(fā)展勢頭。兩國經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果，中國連續(xù)14年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國地位。

中俄雙方長期經(jīng)貿(mào)投資合作離不開有效法律制度的支持，當(dāng)前中俄兩國在各領(lǐng)域簽署了不少協(xié)議和法律性質(zhì)文件，但涉及投資保護性質(zhì)的協(xié)議卻只有2006年簽署的《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于促進和相互保護投資協(xié)定》，這是近二三十年中俄經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。但由于多重因素制約和影響，這一協(xié)定尚未得到有效落實，當(dāng)前俄方受制裁影響，希望繼續(xù)擴大外資在俄境內(nèi)的投資，而中方是其重要的吸引投資的市場，在吸引中方投資者的過程中急需將雙邊投資保護協(xié)定進行升級，以滿足兩國在投資領(lǐng)域的各自利益訴求。

一是升級中俄雙邊投資保護協(xié)定是落實兩國元首聯(lián)合聲明的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中俄兩國雙邊貿(mào)易和投資合作上的區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，貿(mào)易量與投資額都有明顯的上升。2019年12月，中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣，供氣年限達30年，年最大供氣能力可達380億立方米。2022年中俄將大力拓展合作領(lǐng)域，提升兩國跨境運輸互聯(lián)互通水平。中俄黑河—布拉戈維申斯克公路橋正式開通，中俄首座跨江鐵路大橋——同江鐵路大橋開通運行，為擴大雙邊貿(mào)易提供了新通道。2022年9月，中蒙俄元首第六次會晤決定，正式啟動中蒙俄經(jīng)濟走廊中線鐵路升級改造和發(fā)展可行性研究，商定積極推進中俄天然氣管道過境蒙古國鋪設(shè)項目。2022年《關(guān)于啟動2006年11月9日簽署的〈中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于促進和相互保護投資協(xié)定〉升級談判的聯(lián)合聲明》發(fā)表，為完善雙方投資合作的法律基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件。但前期的雙邊投資保護協(xié)定已不能全部覆蓋現(xiàn)有貿(mào)易投資領(lǐng)域，急需升級協(xié)定內(nèi)容。

今年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間與習(xí)近平主席簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦在兩國建交75周年之際關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中明確提出，“盡快升級《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于促進和相互保護投資協(xié)定》”的明確要求，也是對《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》順利推進的法律保障。

二是升級中俄雙邊投資保護協(xié)定，體現(xiàn)雙方共同利益與價值。（一）中俄投資保護協(xié)定的升級處于雙邊對外貿(mào)易和投資的上升期。2006年簽署的《中俄投資保護協(xié)定》，其內(nèi)容已不適合當(dāng)前中俄貿(mào)易與投資上升期的需求，此次升級反映出中俄兩國雙邊投資上升期的特點，也是反映出在這種雙邊貿(mào)易與投資增長背景下對于投資保護方面的訴求。此外，近段時間內(nèi)中俄之間的相互投資發(fā)展得較為緩慢，這與兩國所具備的經(jīng)濟實力和地緣優(yōu)勢很不相稱。其中一個重要原因就是法律保障不足，急需升級現(xiàn)有投資保護協(xié)定對于改善投資環(huán)境、開放市場等方面提供更有利的條件和有效的法律保障。（二）拓展合作深度，增強兩國的經(jīng)濟基礎(chǔ)性私權(quán)關(guān)系。國家之間公權(quán)關(guān)系的長治久安離不開兩國私權(quán)主體在經(jīng)濟上的聯(lián)姻，但中俄兩國民間投資一直處于低迷狀態(tài)，為了解決這一長期存在的問題，鼓勵和增強兩國經(jīng)濟主體的相互投資無疑是強化兩國經(jīng)濟關(guān)系的重要步驟，使兩國經(jīng)濟、民事主體以跨國區(qū)域經(jīng)濟為舞臺，在民事流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟投資合作上建立起廣泛聯(lián)系，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系鏈和相關(guān)市場體系。借助這種趨勢的發(fā)展，才能改變中俄原有的只在政治關(guān)系層面上繁榮的現(xiàn)象。在廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域、民事主體之間實現(xiàn)深層互動，增強兩國的經(jīng)濟基礎(chǔ)性私權(quán)關(guān)系，這是升級保護相互投資協(xié)定的實際背景和原因。

三是升級中俄雙邊投資保護協(xié)定的實踐路徑。（一）兩國需以“雙重投資角色”之視角下平衡自身利益。由于中俄雙邊投資協(xié)定已經(jīng)實施了近20年，可以說其在國際投資活動中的地位決定了在簽訂雙邊投資保護協(xié)定時策略的選取和規(guī)則的制定。而此次的升級，就意味著這種地位將發(fā)生變動，就會導(dǎo)致策略的調(diào)整以及利益權(quán)重的變化。早期的投資協(xié)定中更多地反映了俄方作為東道國的利益訴求，特別是在與中國在前期投資數(shù)額不大時的簽訂，但隨著中方經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國在國際投資領(lǐng)域的地位正在發(fā)生深刻的變化，即從資本輸入大國向資本輸入、資本輸出雙向發(fā)展的國家邁進。在這種情況下，我國需要就將文本的升級將考慮中國既是投資輸入也是輸出國的雙重角色下如何保護自身的利益。比如怎樣限制締約雙方的征收（或國有化）行為，保證投資者的投資安全；二是如何保留禁止征收和國有化的例外，以確保公共利益得以實現(xiàn)。（二）可以進一步明確協(xié)議框架基礎(chǔ)上各類細(xì)節(jié)條款。一是明確產(chǎn)品出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款。當(dāng)前中俄合作的新的渠道是尋找可能的替代供應(yīng)鏈，以進行微電子、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。而當(dāng)前這一領(lǐng)域的合作尚未在兩國合作協(xié)議里進行法律性質(zhì)的明確，此次升級既要有稅率的規(guī)定，也要在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域明確擴大替代供應(yīng)鏈條款，以尋找產(chǎn)品出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作投資者。二是完善投資保護規(guī)則和投資爭議解決規(guī)則過程中應(yīng)避免訂立過高的標(biāo)準(zhǔn)使國家及私人投資者的經(jīng)濟利益受損。就投資保護規(guī)則的完善而言，兩國升級保護協(xié)定路徑可以計劃參照國際上比較先進的投資保護協(xié)定版本和模式進行升級，如按照中國或俄羅斯與其他國家的自貿(mào)協(xié)定為標(biāo)準(zhǔn)。但在升級時，需堅持結(jié)合本國實際情況進行規(guī)則的制定，以避免訂立過高的標(biāo)準(zhǔn)使國家及私人投資者的經(jīng)濟利益受損。三是關(guān)于投資爭議解決規(guī)則的制定，可以相對放寬對提交國際仲裁的爭議種類的限制。但需要保障在放寬限制的條件下，避免出現(xiàn)私人濫訴或者東道國政府因擔(dān)心涉訴而侵蝕社會公共利益的情況，如何建立相應(yīng)的公共事務(wù)管理制度以平衡這種可能出現(xiàn)的利益傾斜是兩國在升級雙邊投資保護協(xié)定需要考慮的因素。

來源：中宏網(wǎng)，2024-08-25

作者：孫祁，上海社會科學(xué)院俄羅斯中亞研究中心執(zhí)行主任，清華大學(xué)中美研究中心在職博士后