業(yè)主委員會（以下簡稱“業(yè)委會”）作為業(yè)主自治制度的核心，是中國城市基層治理的一項重要創(chuàng)新。自21世紀初商品房小區(qū)興起以來，業(yè)主自治逐漸成為社區(qū)管理中的關鍵環(huán)節(jié)。業(yè)委會的有效運作，直接影響社區(qū)內(nèi)多元共治的實現(xiàn)程度。然而，當前上海的社區(qū)治理中，業(yè)委會的成立與運作普遍面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，本文將基于對上海社區(qū)治理中業(yè)委會實踐現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分析其成立和運作中存在的普遍性問題，為完善超大城市的業(yè)委會制度建設提出可行對策建議。
業(yè)委會“成立難、換屆難、履職難”，折射社區(qū)治理多重困境
通過對上海青浦、閔行、松江等多個區(qū)域調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)委會作為社區(qū)治理的關鍵一環(huán)，顯現(xiàn)出明顯的薄弱性。主要表現(xiàn)在業(yè)委會成立難、換屆難和履職難三個方面，一定程度上影響了社區(qū)治理的整體效果，可能給基層社區(qū)應急管理和穩(wěn)定帶來潛在的風險。
首先，業(yè)委會的成立困難重重。上海大學主持的都市社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，上海各類社區(qū)中業(yè)委會的成立比例不到三分之二。其中，低端小區(qū)和高端小區(qū)的業(yè)委會成立比例都較低，而拆遷安置房小區(qū)的成立比例僅為38.37%，老舊小區(qū)和棚戶區(qū)的成立比例更是低至9.76%。
現(xiàn)行法律規(guī)定，成立業(yè)委會需要三分之二以上的業(yè)主面積和人數(shù)參與表決。然而，上海許多社區(qū)普遍存在人戶分離的問題，其中回遷房社區(qū)尤為突出。這些社區(qū)的業(yè)主大多不居住在小區(qū)內(nèi)，要按法定程序召集業(yè)主大會并完成選票送達，需要業(yè)主本人親自到場。然而，由于繁瑣耗時，許多業(yè)主并不愿為此專程返回，導致業(yè)主大會常常難以達到法定的出席和表決人數(shù)。由此，許多社區(qū)只能暫時以“物管會”替代業(yè)委會的職能，進一步削弱了業(yè)主的參與感和自治權(quán)。
其次，業(yè)委會的換屆選舉也面臨諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行政策對業(yè)委會成員設立了較高的硬性標準，不僅要求成員中黨員比例超過50%，還禁止拖欠物業(yè)費或存在違章建筑的業(yè)主參與選舉。然而，在實際操作中，這些要求往往難以完全滿足。部分社區(qū)黨支部為了湊足黨員比例，不得不忽視候選人的年齡、專業(yè)素養(yǎng)等其他條件，甚至因此無法順利完成換屆。
缺乏業(yè)委會委員人選常態(tài)化發(fā)現(xiàn)機制也常常令社區(qū)在換屆時陷入“臨時找人”的窘境，而臨時找到的候選人又容易集中在社區(qū)老黨員這一有限群體中，導致業(yè)委會的后備隊伍呈現(xiàn)明顯斷層。更為復雜的是，年輕業(yè)主中那些積極愿意參選的，又往往希望通過加入業(yè)委會來加強對物業(yè)的監(jiān)督或更換物業(yè)公司。然而，因拖欠物業(yè)費等問題，這些候選人往往無法通過資格審核，形成了政策與現(xiàn)實之間的矛盾。
最后，業(yè)委會的履職也面臨挑戰(zhàn)，尤其是“負激勵”效應的顯現(xiàn)。調(diào)研顯示，很多小區(qū)的業(yè)委會都會遭遇少數(shù)居民的惡意揣測甚至攻擊，謠言的散播和對業(yè)委會成員的攻擊行為，嚴重破壞了業(yè)委會的運作。這種“負激勵”的存續(xù)導致許多本來懷有公益心的業(yè)主不愿參選，甚至連已履職、表現(xiàn)優(yōu)秀的業(yè)委會成員也不愿意連任。
此外，負激勵還妨礙了業(yè)委會推動小區(qū)公共利益的行動，很多有利于社區(qū)的舉措因害怕被挑刺而無法實施。為了避免爭議，一些業(yè)委會主任在履職中采取了“能不花（物業(yè)基金）錢就不花錢”的消極態(tài)度，以消極無為換來風平浪靜，最終卻損害了社區(qū)的整體利益，也給基層治理制造了諸多遺留問題。
破解業(yè)委會困局，需從多層面開展治理創(chuàng)新
業(yè)委會的運作不僅關乎社區(qū)治理的有效性，更事關基層社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。以上種種困境凸顯了加快探索相關政策和機制創(chuàng)新的必要性。我們建議，當前可從以下三方面探索破解之道。
針對業(yè)委會“成立難”，技術賦能和政策支持可以有效破解人戶分離困境
現(xiàn)行政策規(guī)定，業(yè)委會的成立必須經(jīng)過嚴格的身份登記、通知確認和投票程序。然而，由于上海社區(qū)中普遍存在人戶分離的現(xiàn)象，許多業(yè)主并不居住在小區(qū)內(nèi)，難以到場參與業(yè)主大會。因此，利用現(xiàn)代技術手段開發(fā)手機小程序等線上方式，不僅可以在線上完成身份登記和投票環(huán)節(jié)，還能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主大會各環(huán)節(jié)的全程可追蹤、可回溯、可查詢。這樣一來，業(yè)主無需親臨現(xiàn)場，就能參與決策，既節(jié)省了時間，也打破了空間的限制。
同時，政策層面還可以支持更加靈活多樣的線下參與方式，允許業(yè)主經(jīng)明確授權(quán)后進行代投票。這一系列措施將大大提高業(yè)主大會的參與率，進而順利推動業(yè)委會的成立加強黨建引領，建立發(fā)現(xiàn)積極分子的常態(tài)化機制，形成候選人儲備庫。
應對業(yè)委會的“換屆難”，加強基層組織建設，尤其是黨建引領至關重要
業(yè)委會換屆難的一個主要原因在于候選人資源匱乏，尤其是對黨員比例的高要求和對候選人背景的嚴格審查，往往使得社區(qū)在換屆時面臨無人可選的困境。解決此問題，關鍵在于建立常態(tài)化的候選人發(fā)現(xiàn)機制，將那些有專業(yè)能力且有公益心的居民積極分子從平時的社區(qū)活動和志愿服務中發(fā)掘出來，并形成一個動態(tài)的業(yè)委會候選人儲備庫。
通過這種常態(tài)化機制，不僅可以在換屆時避免“急用先找”的尷尬，還能對儲備的候選人進行提前培訓和指導，確保他們具備必要的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。例如，60歲左右剛退休的機關和企事業(yè)單位人員就是很好的候選群體，他們有足夠的時間和精力，并且熟悉法律法規(guī)和管理經(jīng)驗，更能夠勝任業(yè)委會的工作。
破除“負激勵”效應，完善業(yè)委會履職的激勵和評價機制不可或缺
當前，少數(shù)人的惡意評價和謠言攻擊往往對業(yè)委會的運作產(chǎn)生巨大破壞，其中主要原因在于缺乏科學合理的激勵和評價機制。為此，可以探索在業(yè)委會任期內(nèi)進行居民線上打分評價機制，讓“沉默的大多數(shù)”業(yè)主有機會表達意見，從而讓多數(shù)人滿意的業(yè)委會獲得應有的公正評價。這種機制不僅能增強業(yè)委會成員的履職信心，還能激發(fā)更多居民積極參與社區(qū)治理的熱情。
此外，社區(qū)黨組織應在日常工作中積極為公正有為的業(yè)委會撐腰打氣，提供正面的肯定和支持，防止惡意詆毀行為破壞社區(qū)凝聚力。同時，通過開發(fā)小程序，實現(xiàn)業(yè)委會項目的線上公示以及有爭議項目的業(yè)主線上表決，增加業(yè)委會行動的透明度和公信力，杜絕極少數(shù)人利用信息不對稱造謠生事的機會，進而從根本上消除“負激勵”帶來的消極影響。
綜上所述，面對上海社區(qū)業(yè)委會的“三難”困局，解決之道不僅在于現(xiàn)有政策的優(yōu)化，更在于治理創(chuàng)新的多維探索，形成多層次、綜合性的治理方案，才能真正提升業(yè)委會運作效率，激發(fā)居民的自治熱情，有效應對日益復雜的社區(qū)治理挑戰(zhàn)。
來源：澎湃新聞，2024-08-23
作者：王龍飛，上海社會科學院政治與公共管理研究所助理研究員，薛澤林，上海社會科學院政治與公共管理研究所副研究員
