【編者按】黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革進行戰(zhàn)略擘畫，豐富和發(fā)展了新時代中國的改革方略，開啟了改革開放新篇章。改革開放為什么是“重要法寶”和“關鍵一招”？在上海社會科學院研究生院院長李偉研究員看來，一個重要方面就體現(xiàn)在對中國經(jīng)濟發(fā)展提供動能支撐上。他認為，從黨的十一屆三中全會到二十屆三中全會，中國經(jīng)濟新動能大致可分為奠定基礎、培育形成、強化提升三個階段。以下是他在上海社會科學院的演講。
改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。為什么是“重要法寶”和“關鍵一招”？在我看來，一個重要方面就體現(xiàn)在對中國經(jīng)濟發(fā)展提供動能支撐上。通過經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場主體活力，突破不同發(fā)展階段束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，形成與階段性發(fā)展目標相適應的動能支撐，在動能轉變中推動中國經(jīng)濟發(fā)展演進升級，是改革開放推動中國發(fā)展發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就的重要經(jīng)驗和發(fā)展邏輯。
中國經(jīng)濟新動能進入強化提升新階段
從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會、再到二十屆三中全會，中國經(jīng)濟新動能大致可分為奠定基礎、培育形成、強化提升三個階段。其中，強化提升是當下正在經(jīng)歷的發(fā)展階段。
1、改革開放初期形成的高速增長動能支撐，是中國經(jīng)濟新動能的發(fā)展基礎
十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史進程，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，打破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，市場機制推動資源要素流入符合比較優(yōu)勢、具有更高效率的領域。發(fā)揮要素優(yōu)勢融入國際產(chǎn)業(yè)分工的低成本外向型產(chǎn)業(yè)和引進技術消化吸收的重化工業(yè)快速發(fā)展，形成了體現(xiàn)中國比較優(yōu)勢的高速增長動能支撐，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期快速增長。1978—2012年中國經(jīng)濟的年均增速達到10%以上，中國成為制造業(yè)第一大國，建成了全球規(guī)模最大、品種最全、體系最完整的制造業(yè)體系，中國實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的歷史性飛躍。
2、十八屆三中全會全面深化改革，推動中國經(jīng)濟新動能培育形成
黨的十八大以來，中國經(jīng)濟由高速增長轉向了中高速增長，中國進入新興國家快速發(fā)展過程中非常關鍵的中等收入階段，這是一個在經(jīng)歷了快速發(fā)展的工業(yè)化中期階段后，由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡、由中等收入向中高收入過渡的發(fā)展階段。
黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革的新征程，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。全面深化改革推動高端要素優(yōu)化配置和優(yōu)勢提升，激發(fā)了各種類型市場主體的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，中國經(jīng)濟新動能開始培育形成。以高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，在高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展中，實現(xiàn)質量提升、效率提升和結構升級的中國經(jīng)濟新動能，推動中國經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展轉變。
3、二十屆三中全會進一步全面深化改革，推動中國經(jīng)濟新動能強化提升
隨著中國全面建成小康社會，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國進入建設社會主義現(xiàn)代化強國新階段，需要從中高收入階段邁進發(fā)達國家行列，從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段轉變，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。在新的發(fā)展階段，中國需要在蓬勃發(fā)展的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中確立發(fā)展優(yōu)勢，占據(jù)主動地位；需要突破關鍵核心技術，形成科技自立自強的發(fā)展模式；需要以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化前沿新興技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。實現(xiàn)新的發(fā)展目標，需要推動中國經(jīng)濟新動能強化提升，需要在顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新質生產(chǎn)力發(fā)展中，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供更高水平的新動能支撐。
二十屆三中全會開創(chuàng)以進一步全面深化改革推動中國式現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化強國建設的改革開放新篇章。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，構建支持全面創(chuàng)新體制機制等一系列改革部署，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新，推動與新質生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系變革，打通阻礙創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的堵點卡點，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，為中國經(jīng)濟新動能強化提升提供了制度保障和條件支撐。
中國經(jīng)濟新動能強化提升的重點方向
中國經(jīng)濟新動能強化提升，包括顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新形成新產(chǎn)業(yè)、新模式，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用提升發(fā)展優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展，最新創(chuàng)新成果融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興化發(fā)展等多條路徑。因此，在中國產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，都需要形成明確的發(fā)展方向，從產(chǎn)業(yè)體系層面推動中國經(jīng)濟新動能的強化提升。
1、以顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應用，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位提升
中國在新能源汽車、鋰離子電池、光伏產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成國際領先優(yōu)勢，在國際市場占據(jù)重要地位。比如，中國新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%；全球75%以上的鋰電池在中國生產(chǎn)，在鋰電池市場需求最大的電動汽車電池領域，全球前十大制造商中有六家來自中國；中國光伏組件產(chǎn)量已連續(xù)15年位居全球首位。站在新的歷史起點上，需要在引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應用中率先突破，進一步提升發(fā)展優(yōu)勢，強化領先地位，引領中國經(jīng)濟新動能的強化提升。
上述優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是顛覆性和原創(chuàng)性技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應用快速發(fā)展的領域，是技術快速迭代升級推動發(fā)展優(yōu)勢轉變的前沿領域。中國在這些領域提升發(fā)展優(yōu)勢的關鍵，就是在主導新的競爭優(yōu)勢的顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新中率先突破，有效推動產(chǎn)業(yè)化應用，以關鍵技術迭代升級的創(chuàng)新優(yōu)勢，支撐產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和市場規(guī)模優(yōu)勢，進一步提升國際領先地位。比如，中國新能源汽車需要在從電動化向智能化轉型中，盡快突破在自動駕駛AI訓練芯片等高端芯片上的發(fā)展限制。中國需要進一步積極把握新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加強技術創(chuàng)新和換道技術布局，不斷鞏固和擴大發(fā)展優(yōu)勢。
2、以顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新能力，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在前沿競爭中確立領先優(yōu)勢
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新興領域，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是各國經(jīng)濟發(fā)展競爭的關鍵領域。中國在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天和海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)初步形成發(fā)展優(yōu)勢，中國經(jīng)濟新動能的強化提升，需要新興產(chǎn)業(yè)在前沿競爭中確立領先優(yōu)勢。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，從20世紀50年代晶體管和集成電路出現(xiàn)開始，先后掀起了10次產(chǎn)業(yè)前沿重大突破，包括20世紀50年代的晶體管/集成電路，60年代的大型機，70年代的PC機，80年代的企業(yè)軟件和數(shù)字通信，90年代的互聯(lián)網(wǎng)，21世紀第一個10年的云計算/SaaS和智能手機，21世紀第二個10年的移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等。中國已經(jīng)初步形成新興產(chǎn)業(yè)的前沿競爭能力。
中國經(jīng)濟新動能的強化提升，需要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域進一步強化顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新能力，在快速迭代的產(chǎn)業(yè)前沿競爭中，形成先發(fā)優(yōu)勢，確立領先地位。在新興產(chǎn)業(yè)前沿競爭最激烈的人工智能領域，中國要在語言大模型到多模態(tài)大模型的通用人工智能發(fā)展前沿演變中，進一步強化視覺、聽覺、具身、行動等其他通用智能大模型中的顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新能力，提升中國在大模型和通用人工智能領域的國際發(fā)展優(yōu)勢；需要在代表具身智能發(fā)展水平的人形機器人前沿發(fā)展中，發(fā)揮中國的高端制造優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，在人形機器人產(chǎn)業(yè)領域取得全球領先地位；需要發(fā)揮我國海量多元數(shù)據(jù)、超大規(guī)模市場和豐富應用場景等獨特優(yōu)勢，在人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先創(chuàng)新突破，確立國際先發(fā)優(yōu)勢。
3、以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化前沿技術融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新興化發(fā)展
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中的占比超過80%，是中國經(jīng)濟的“壓艙石”。將數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化最新技術創(chuàng)新成果融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化產(chǎn)業(yè)升級，是中國經(jīng)濟新動能強化提升的重要方向。
在高端化發(fā)展方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精密制造能力和精益制造能力向高端升級，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更高質量、更高精度的材料及零部件。在智能化升級方面，通過大力推進企業(yè)智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)，以場景化方式推動數(shù)字化車間和智能工廠建設，提升生產(chǎn)效率；人工智能將在工業(yè)質檢、供應鏈管理、設備故障診斷、工業(yè)遠程控制、預測性維護、資源計劃調度、產(chǎn)品設計等業(yè)務環(huán)節(jié)和場景發(fā)揮更大作用；工業(yè)大腦、工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等典型場景都是推動智能化轉型的重要方向。在綠色化轉型方面，綠色低碳技術和智能化技術融合，推動鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、造紙、紡織印染等行業(yè)的綠色化轉型升級，推動中國“雙碳”目標快速實現(xiàn)。
4、加快顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新突破，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)
未來產(chǎn)業(yè)是顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新集中爆發(fā)的新興領域，雖然與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用還處于逐步成熟的過程中，產(chǎn)業(yè)成長不確定性更大，培育周期也更長，但是未來產(chǎn)業(yè)的重大突破，將會對產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系和技術經(jīng)濟范式帶來重要影響，是決定未來競爭優(yōu)勢更替的關鍵領域。中國需要把握技術革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等方向，聚焦人形機器人、腦機接口、元宇宙、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子科技、原子級制造、深?？仗扉_發(fā)等領域，積極推動顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新，突破一批關鍵核心技術，形成一批標志性產(chǎn)品，取得一批標志性成果，在未來產(chǎn)業(yè)國際競爭中形成先發(fā)優(yōu)勢，占據(jù)主動地位。
進一步全面深化改革推動中國經(jīng)濟新動能強化提升
經(jīng)濟體制、科技體制、人才發(fā)展體制、金融體制、開放體制等領域的進一步全面深化改革，從更深層次優(yōu)化了政府與市場、科技與產(chǎn)業(yè)、自立自強與開放發(fā)展等關系，從體制機制創(chuàng)新層面，為顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了關鍵支撐。
1、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為新動能強化提升提供了要素支撐和市場主體保障
市場與政府關系改革在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中占據(jù)重要地位。顛覆性前沿性技術創(chuàng)新和關鍵核心技術突破，既需要市場機制優(yōu)化提升資源配置效率，也需要新型舉國體制在重點領域集中配置要素資源。進一步全面深化改革，有利于形成市場機制與新型舉國體制的更高水平協(xié)同，以更高效、更優(yōu)化的資源配置，支撐顛覆性技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟新動能強化提升。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，鼓勵引導各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)在開放、公平環(huán)境下有效競爭，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。各種所有制市場主體在顛覆性技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
以要素市場改革提高資源流動性與要素配置效率，釋放市場潛力。支撐顛覆性技術創(chuàng)新的資本、技術、知識、信息、數(shù)據(jù)等要素市場的建立和完善，市場決定要素價格、要素貢獻由市場評價等要素市場改革，與構建全國統(tǒng)一大市場協(xié)同互動，推動資源要素在更大范圍自由流動，有利于進一步優(yōu)化要素配置、激發(fā)要素活力，提高全要素生產(chǎn)率。
2、健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，對顛覆性技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了體制機制層面的關鍵支撐
加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，優(yōu)化新賽道新動能領域市場準入環(huán)境，適當放寬低空經(jīng)濟、人工智能、自動駕駛、生物制造、深海深空等新領域市場準入，是以體制機制創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大突破。
加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，為推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供更加有力的體制機制支撐。
健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用等改革舉措，將進一步提升中國在數(shù)字經(jīng)濟領域的顛覆性和前沿性創(chuàng)新能力，加快形成自立自強的發(fā)展優(yōu)勢，以數(shù)字經(jīng)濟領域的前沿突破，支撐中國經(jīng)濟新動能的強化提升。
關鍵核心技術突破在中國經(jīng)濟新動能強化提升中占據(jù)重要地位，完善有利于關鍵核心技術突破的新型舉國體制，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，為在國際競爭和國家安全的關鍵領域構建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，提供了重要的制度政策保障。
3、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，為推動顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新提供了系統(tǒng)整體的制度機制保障
教育綜合改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉化效能等改革舉措，將建立和完善高校學科建設和人才培養(yǎng)模式與顛覆性前沿性技術創(chuàng)新有效對接的體制機制，系統(tǒng)化提升自主創(chuàng)新能力。
加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局等方面的科技體制改革，將進一步形成和優(yōu)化有利于搶占世界科技前沿的原創(chuàng)技術激發(fā)機制。
深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，深化高校、科研院所收入分配改革等一系列改革，為顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應用提供了重要激勵和制度保障，將進一步激發(fā)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力。
構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，將進一步強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互支撐的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新提供金融、人才等方面的重要支撐。
4、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為中國經(jīng)濟新動能強化提升創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境
中國經(jīng)濟新動能的強化提升，需要在更高水平的開放合作中實現(xiàn)。顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要在日趨激烈的國際競爭中率先創(chuàng)新突破，確立國際領先優(yōu)勢；新動能的強化提升，需要在國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭中，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋?/span>
穩(wěn)步擴大制度型開放，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和改革，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，推動建立更加公正、合理和平衡的國際貿(mào)易體系，為中國經(jīng)濟新動能的強化提升創(chuàng)造更為有利的制度條件和國際市場環(huán)境。
深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等改革舉措，將推動中國在全球范圍集聚創(chuàng)新資源，整合全球創(chuàng)新能力，在國際合作與競爭中強化顛覆性和前沿性技術創(chuàng)新能力，提升新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。
來源：上觀新聞,2024-09-01
作者：李偉，上海社會科學院研究生院院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學創(chuàng)新型學科首席專家，研究員
