黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確，要堅(jiān)持致力于為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，這對(duì)提升民間投資至關(guān)重要。

為什么要關(guān)注民間投資?一是一定的投資增長是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，投資增速下降過快，不利于支撐經(jīng)濟(jì)增長。二是在我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，民間投資占比已超過60%, 民間投資增長回落, 使得整個(gè)投資下降。三是民間投資增長回落，說明民間資本對(duì)未來仍在觀望等待。

為什么民間投資出現(xiàn)回落？一是由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性不穩(wěn)定性增加，使得我國的外部環(huán)境欠佳。二是由于國內(nèi)新舊動(dòng)力仍在轉(zhuǎn)化，市場空間相對(duì)有限，制約了民間投資增長。三是由于受到“需求萎縮，成本上升”的雙重?cái)D壓，一些民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，影響了民間投資的動(dòng)力、能力、活力。

當(dāng)前，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長需要保持合理的投資增長，而推進(jìn)民間投資則是必然選擇，因此，關(guān)注民間投資，就是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，這就需要綜合施策。

一要完善政策

多年來，各級(jí)政府出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施推動(dòng)了民間投資增長，但有些政策“干貨”不多。因此，要進(jìn)一步完善政策的制定、出臺(tái)、協(xié)調(diào)、落地、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，解決好政府職能行使中的越位、移位、缺位等現(xiàn)象。

二要拆除門檻

越是面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，就越要拆除各種門檻，但民間投資還會(huì)遇到“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等頑疾的阻礙，只能望而卻步。對(duì)此，要建立民間投資市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，消除各類顯性或隱性的門檻。

三要打開大門

俗話說，“冰凍三尺,非一日之寒”，大門不敞也是民間投資下降的一個(gè)因素，尤其在一些壟斷領(lǐng)域，民間投資成為“死角”。因此，放寬民間投資市場準(zhǔn)入，放松民間投資管制，不僅是必須的，也是十分迫切的。

四要騰出空間

應(yīng)對(duì)民間資本進(jìn)入的空間進(jìn)行必要的規(guī)劃，讓民間資本同國資進(jìn)行公開、公正、公平的競爭。當(dāng)前,各級(jí)地方政府可以根據(jù)三中全會(huì)精神，加快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)則，激發(fā)社會(huì)資本參與投資的熱情。

五要營造環(huán)境

要針對(duì)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合成本。特別要確實(shí)解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，還要構(gòu)建有利于民間投資的服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)。

六要增強(qiáng)信心

關(guān)鍵要抓好兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，提高民營企業(yè)家發(fā)展信心。一要重塑新型政商關(guān)系，在“親”和“清”兩個(gè)字上下好功夫，讓企業(yè)家有發(fā)揮才能的充分空間。二要切實(shí)保障企業(yè)家權(quán)利，使其能全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。

來源：上海參事，2024年08月30日

作者：張兆安，上海市人民政府參事，上海社會(huì)科學(xué)院原副院長。