■主持人：

任思蘊(yùn)本報(bào)記者

■嘉賓：

沈國(guó)明，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院講席教授

姚建龍，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員

魏淑君，中國(guó)浦東干部學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

編者按 法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)“七個(gè)聚焦”重要內(nèi)容，把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革重大原則之一，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出一系列重要決策部署。

以法為綱，崇法善治。如何理解和把握全面深化改革和全面依法治國(guó)之間的辯證關(guān)系？法治領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革如何突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，如何不斷提升依法行政水平？本報(bào)約請(qǐng)三位專家研討交流。

主持人：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，將全面深化改革、全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的二十屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。如何深刻理解改革和法治之間的辯證關(guān)系，科學(xué)把握兩者相統(tǒng)一的實(shí)踐要求？

沈國(guó)明：黨的二十屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革重大原則之一，闡釋了全面深化改革和全面依法治國(guó)之間的辯證關(guān)系，對(duì)于在法治下推動(dòng)改革、在改革中完善法治具有重要意義。

全面依法治國(guó)需要全面深化改革來(lái)推動(dòng)。全面深化改革包括法治領(lǐng)域改革，新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得很大成績(jī)，也遇到不少問(wèn)題。為此，《決定》明確提出深化立法領(lǐng)域改革，就深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等提出一系列改革要求。在立法領(lǐng)域的改革，旨在進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步提高立法效率，盡快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法律短板。在法治實(shí)施方面，要通過(guò)改革，健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)管之下。要深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，還要完善司法救濟(jì)制度、國(guó)家賠償制度，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。

法治領(lǐng)域應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況，研究切實(shí)的改革落實(shí)方案，通過(guò)精準(zhǔn)管用的措施，切實(shí)解決問(wèn)題，使改革取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)主義法治體系更趨完善。

全面依法治國(guó)為全面深化改革提供保障。經(jīng)過(guò)不懈努力，社會(huì)主義法治規(guī)范體系已經(jīng)形成，法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系也已成型。全面依法治國(guó)推動(dòng)了全面深化改革的進(jìn)程，具體表現(xiàn)為：首先，為全面深化改革提供基本遵循，明確改革的方向和邊界，減少和避免改革的盲目性和隨意性，也為改革在法治框架內(nèi)進(jìn)行提供了條件，使重大改革于法有據(jù)有了可能。其次，建立了良好的社會(huì)秩序，為全面深化改革營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。法治保障公民的合法權(quán)益不受侵害，使廣大人民群眾從改革中受益，從而理解和支持改革。第三，規(guī)范和約束政府權(quán)力的運(yùn)行，確保權(quán)力不濫用。第四，為全面深化改革提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的法治環(huán)境，促進(jìn)公平公正。

總之，全面依法治國(guó)與全面深化改革都不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，相互作用，相輔相成，不斷推進(jìn)法治中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

姚建龍：全面深化改革和全面依法治國(guó)的緊密內(nèi)在聯(lián)系可從三個(gè)層面理解。一是二者在目標(biāo)上具有一致性。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。后者是前者的應(yīng)有之義，因此二者目標(biāo)方向一致。二是功能上具有互補(bǔ)性。全面深化改革所具有的機(jī)制創(chuàng)新、制度完善等功能，與法治所具有的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障等功能相輔相成、相得益彰。三是實(shí)施路徑上具有共時(shí)性。成功的改革必然需要法治的保障，而法治體系的完善也往往伴隨著改革的發(fā)生，二者是同頻共振的。

科學(xué)把握改革和法治相統(tǒng)一的實(shí)踐要求，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為根本遵循，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相促進(jìn)的要求。重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，在改革中善于運(yùn)用法治思維，確保重大改革于法有據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！钡诙朴谶\(yùn)用立法破除制度障礙。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。第三，善于運(yùn)用立法授權(quán)，以試點(diǎn)的形式把控改革風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。”實(shí)踐中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自貿(mào)港法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)等立法授權(quán)，就是以試點(diǎn)的方式，在推進(jìn)改革的同時(shí)確保風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

魏淑君：改革總是沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度，變法則建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和制度。我國(guó)歷史上的商鞅變法、王安石變法、張居正變法，都是改革和法治的緊密結(jié)合。在馬克思、恩格斯看來(lái)，“社會(huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”。習(xí)近平總書記指出“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，深刻揭示了二者“破”和“立”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)對(duì)全面深化改革和全面依法治國(guó)做出專門戰(zhàn)略部署，二者成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。新時(shí)代十年，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的目標(biāo)取得明顯成效，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用得到充分發(fā)揮。

如何進(jìn)一步做到改革和法治二者相統(tǒng)一？一是堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透性?！备母镆诜ㄓ袚?jù)，但不可固守“祖宗之法不可變”。所謂“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”，對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。

二是堅(jiān)持在改革中完善法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度需要堅(jiān)持好、實(shí)施好、發(fā)展好，也需要不斷完善和發(fā)展。”新時(shí)代全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)更多深層次機(jī)制體制問(wèn)題，對(duì)頂層設(shè)計(jì)的要求更高，制度建設(shè)分量更重?！胺ㄅc時(shí)移”，解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革，法治領(lǐng)域改革本身就是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。法治領(lǐng)域改革的鮮明特點(diǎn)是很多問(wèn)題涉及法律規(guī)定。因此，我們要統(tǒng)籌法律的立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要在立法中不斷鞏固改革成果，對(duì)那些實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

我們要處理好全面深化改革和全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好發(fā)揮改革和法治的雙輪驅(qū)動(dòng)作用，在新征程上譜寫進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。

主持人：立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域相互配合，相互制約，共同組成法治體系的有機(jī)整體。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，圍繞法治領(lǐng)域改革，明確提出協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，如何突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)改革成效更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能？

姚建龍：推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，既要突出各環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)，又要從全面依法治國(guó)的高度對(duì)各環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行整體把握、系統(tǒng)推進(jìn)。一要深化立法領(lǐng)域改革，形成完備的法律規(guī)范體系，確保各領(lǐng)域工作有法可依，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等國(guó)家治理關(guān)鍵領(lǐng)域的立法。二要深入推進(jìn)執(zhí)法體制機(jī)制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接”便是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的路徑之一。三要健全公正司法體制機(jī)制，筑牢公平正義的最后一道防線。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督和制約、對(duì)人權(quán)的司法保障等?！稕Q定》中的“建立輕微犯罪記錄封存制度”就體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障。四要健全守法的激勵(lì)和約束機(jī)制，培養(yǎng)全民法治意識(shí)。

上述四個(gè)環(huán)節(jié)改革聯(lián)系緊密、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。立法是鋪設(shè)法治軌道的過(guò)程，執(zhí)法、司法、守法則是各主體在法治軌道上運(yùn)行的過(guò)程。立法改革要考慮執(zhí)法、司法、守法的實(shí)踐；執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)的改革也要結(jié)合立法推進(jìn)。

如何更好地促進(jìn)法治領(lǐng)域改革成效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能呢？首先，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治領(lǐng)域改革并非某個(gè)環(huán)節(jié)的改革，而是整體的、系統(tǒng)的改革。只有加強(qiáng)黨對(duì)法治領(lǐng)域改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保改革的順利推進(jìn)，形成法治領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)并最終轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。其次，要關(guān)注法治實(shí)施的效果，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。法治實(shí)施的過(guò)程就是國(guó)家治理的過(guò)程，法治實(shí)施效果就是國(guó)家治理效能的體現(xiàn)。高效的法治實(shí)施體系才能確保良好的法治實(shí)施效果和國(guó)家治理效能。再次，要強(qiáng)化法治實(shí)施的人才保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。”同理，若沒(méi)有人才保障，法治領(lǐng)域的改革難以真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。最后，要高度重視科技尤其數(shù)字科技對(duì)法治的賦能。我國(guó)數(shù)字檢察、數(shù)字法院等數(shù)字賦能司法的趨勢(shì)方興未艾，推動(dòng)數(shù)字化司法革命向前發(fā)展。數(shù)字科技賦能有望使法治領(lǐng)域改革成效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能達(dá)到最大化效果。

魏淑君：堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、聯(lián)系的觀點(diǎn)看待事物、處理問(wèn)題，是馬克思主義唯物辯證法的根本要求，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)遵循的基本方法。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》就“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出改革部署，明確提出“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”的新命題新舉措新任務(wù)，擘畫了新征程法治中國(guó)建設(shè)的路線圖和施工圖，對(duì)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大意義。

全面依法治國(guó)涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，彼此相互支撐、相互促進(jìn)、相互制約，是一個(gè)有機(jī)整體。四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，立法先行，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立法質(zhì)量要在法律實(shí)施中被檢驗(yàn)，行政機(jī)關(guān)如果沒(méi)有依法行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，則再完備的法律也是一紙空文，憲法法律的權(quán)威無(wú)從樹(shù)立，人民群眾的切身利益得不到保障。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，只有公正司法，堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，涉及公民法人的合法權(quán)益才能得到維護(hù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。守法是法律實(shí)現(xiàn)的主要形式，只有將制定好的法律作為一種深刻的法律信仰讓全社會(huì)銘記，法治國(guó)家建設(shè)才能夠獲得成功。因此，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)在法治建設(shè)中決不能簡(jiǎn)單疊加，而要注重有效銜接、相互促進(jìn)、形成合力。“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”新要求的提出，是習(xí)近平總書記堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在全面依法治國(guó)中的生動(dòng)體現(xiàn)。

沈國(guó)明：法治體系是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約的有機(jī)統(tǒng)一。每個(gè)環(huán)節(jié)的改革都互相關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用。例如，實(shí)行司法責(zé)任制，減少了冤假錯(cuò)案發(fā)生，有助于實(shí)現(xiàn)公平正義。但是，是人就會(huì)犯錯(cuò)，法官、檢察官、警官也可能在工作中出錯(cuò)，減少冤假錯(cuò)案單靠這一項(xiàng)制度是有局限性的，若建有一個(gè)制度群，顧及更多影響辦案的因素，應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況，或許更有利于實(shí)現(xiàn)公平正義。因此，全面深化改革要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一項(xiàng)好的制度能充分發(fā)揮作用，減少負(fù)面效應(yīng)。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)改革永遠(yuǎn)在路上。

主持人：黨的二十屆三中全會(huì)提出“深入推進(jìn)依法行政”，對(duì)健全政府機(jī)構(gòu)職能體系、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府各項(xiàng)管理體制機(jī)制等方面作出部署。8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議也圍繞“努力提高政府工作法治化水平”提出一系列要求，旨在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以良好營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，如何不斷提升依法行政水平，深化法治政府建設(shè)？

沈國(guó)明：1978年以來(lái)，我國(guó)政府推動(dòng)改革開(kāi)放取得卓越成就。在此過(guò)程中，各級(jí)政府也積累起資源配置的較大權(quán)力并由此帶來(lái)一定弊病。為此，我國(guó)持續(xù)進(jìn)行行政體制改革。通過(guò)實(shí)行負(fù)面清單制度，已將行政審批的數(shù)量降到最低；建立了對(duì)重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度；通過(guò)行政執(zhí)法體制改革，綜合執(zhí)法體制機(jī)制和城市網(wǎng)格化管理機(jī)制基本形成；還建起行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。所有這些，都顯示出堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的成效。

上海作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在提高政府工作法治化水平方面仍有較大的提升空間。當(dāng)前尤其要注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新局面，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。

魏淑君：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這對(duì)打造更高水平法治政府提出要求。各級(jí)政府要依法行政，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”要提高法治思維和能力，依法辦事，不能簡(jiǎn)單依靠行政命令和手段，更不能濫用行政強(qiáng)制措施，以罰代管。

姚建龍：依法行政則是法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。依法行政至少包含兩層含義。第一是“法無(wú)明文規(guī)定不可為”，旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的約束。黨的二十屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制”“健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制”等，都是出于對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督之目的。第二是“法有規(guī)定必須為”，旨在強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履職，積極作為。這兩層含義同等重要，不可偏廢。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一具體要求，依法行政不能僅強(qiáng)調(diào)做好行政管理，更應(yīng)做優(yōu)行政服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，可見(jiàn)，優(yōu)化行政服務(wù)是重點(diǎn)。具體而言應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注幾點(diǎn)。一是擴(kuò)大行政服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域行政服務(wù)的全覆蓋。二是明確行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化等。三是規(guī)范行政服務(wù)，包括規(guī)范審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)等。四是促進(jìn)行政服務(wù)便利化，提高行政服務(wù)效率，包括廣泛推行集成化辦理、在線辦理、容缺辦理等。

觀點(diǎn)

沈國(guó)明

我國(guó)持續(xù)進(jìn)行行政體制改革。通過(guò)實(shí)行負(fù)面清單制度，已將行政審批的數(shù)量降到最低；建立了對(duì)重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度；通過(guò)行政執(zhí)法體制改革，綜合執(zhí)法體制機(jī)制和城市網(wǎng)格化管理機(jī)制基本形成；還建起行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。所有這些，都顯示出堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的成效。

姚建龍

科學(xué)把握改革和法治相統(tǒng)一的實(shí)踐要求，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為根本遵循，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相促進(jìn)的要求。重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，在改革中善于運(yùn)用法治思維，確保重大改革于法有據(jù)。第二，善于運(yùn)用立法破除制度障礙。第三，善于運(yùn)用立法授權(quán)，以試點(diǎn)的形式把控改革風(fēng)險(xiǎn)。

魏淑君

全面依法治國(guó)涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)。四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，立法先行，執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，守法是法律實(shí)現(xiàn)的主要形式。各環(huán)節(jié)在法治建設(shè)中決不能簡(jiǎn)單疊加，而要注重有效銜接、相互促進(jìn)、形成合力。“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”新要求的提出，是習(xí)近平總書記堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在全面依法治國(guó)中的生動(dòng)體現(xiàn)。

來(lái)源：文匯報(bào)，2024-09-01