斯塔默尋求重啟英歐關(guān)系來(lái)擺脫困境，但有可能“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

雖然斯塔默當(dāng)選英國(guó)首相，在一些媒體看來(lái)頗有重現(xiàn)1997年布萊爾入主唐寧街10號(hào)的氣勢(shì)，但他所要領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)已今非昔比。

上臺(tái)不到一個(gè)月，英國(guó)便爆發(fā)了全國(guó)性的暴力騷亂，給斯塔默能否兌現(xiàn)“重建英國(guó)”的競(jìng)選承諾蒙上了陰影。英國(guó)議會(huì)本月即將復(fù)會(huì)，斯塔默又趕在這之前馬不停蹄地走訪德法兩國(guó)，但能否借此帶領(lǐng)英國(guó)走出“脫歐”后遺癥仍有諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)。

英國(guó)政壇更為碎片化

斯塔默身處一個(gè)更為碎片化的英國(guó)政壇，執(zhí)政難度與1997年相比不可同日而語(yǔ)。如今工黨內(nèi)部的派系分野更為復(fù)雜。

追求務(wù)實(shí)的斯塔默將工黨帶回中間立場(chǎng)，擴(kuò)大了選民基礎(chǔ)，但他在自己選區(qū)的得票數(shù)比2019年少了近一半，還有若干影子內(nèi)閣成員落選。同時(shí)，工黨大勝保守黨的成色也打了折扣，在多個(gè)選區(qū)中對(duì)保守黨的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)十分微弱。

本次騷亂爆發(fā)后，斯塔默果斷動(dòng)用警力迅速控制了局勢(shì)，大多數(shù)英國(guó)民眾也不支持暴力行為，但右翼勢(shì)力卻借機(jī)渲染反移民主張，煽動(dòng)排外情緒?？梢?jiàn)由移民問(wèn)題牽動(dòng)著的公共治安壓力、貧富階層分化、族群關(guān)系緊張等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，仍將不時(shí)挑動(dòng)英國(guó)社會(huì)的敏感神經(jīng)，考驗(yàn)斯塔默應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和平衡各黨派的智慧。

然而，斯塔默能用來(lái)修補(bǔ)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“黑洞”的政策工具卻捉襟見(jiàn)肘。布萊爾上臺(tái)時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著高通脹困境，且被迫退出了歐洲匯率機(jī)制，但當(dāng)時(shí)英國(guó)仍留在歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)，為推進(jìn)改革提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境?，F(xiàn)在，英國(guó)“脫歐”導(dǎo)致的出口下滑、投資減少等諸多后遺癥持續(xù)發(fā)酵，疊加新冠疫情和俄烏沖突的沖擊，保守黨留下了高達(dá)220億英鎊的財(cái)政赤字。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力又債臺(tái)高筑、民眾生活成本和政府公共服務(wù)雙雙陷入危機(jī)的艱難開局，斯塔默組閣后對(duì)選民采取了把“丑話說(shuō)在前頭”的策略：一方面直言不諱地強(qiáng)調(diào)，保守黨給國(guó)家造成的混亂沒(méi)有快速解決方案，必須推行徹底的改革；另一方面主動(dòng)管理選民心理預(yù)期，高調(diào)宣布英國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況在好轉(zhuǎn)前會(huì)更為惡化，而政府將出臺(tái)增稅和削減公共開支等“令人痛苦”的決定。

尋求重啟英歐關(guān)系

然而，即使人心思變的英國(guó)選民接受了這套長(zhǎng)痛不如短痛的說(shuō)辭，最終還是要有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)提供推進(jìn)改革的資源和空間。

二十多年前，英國(guó)經(jīng)濟(jì)曾實(shí)現(xiàn)了年均2.8%的增長(zhǎng)，主要是受益于得當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和有效的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策，尤其是將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造為僅次于金融業(yè)的新經(jīng)濟(jì)支柱，創(chuàng)造了上百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

斯塔默政府看好新能源和人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，但與“輕資產(chǎn)”的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相比，這些產(chǎn)業(yè)的前期投資規(guī)模更大、產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)周期更長(zhǎng)、收益風(fēng)險(xiǎn)也更不可控。因此，斯塔默雄心勃勃的改革計(jì)劃能否見(jiàn)效，既需要在刺激經(jīng)濟(jì)投資與改善社會(huì)民生之間審慎地權(quán)衡各個(gè)待辦事項(xiàng)的輕重緩急，還必須密切關(guān)注選民對(duì)“短痛”的忍受力。

最后，斯塔默尋求重啟英歐關(guān)系來(lái)擺脫困境，但有可能“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

斯塔默當(dāng)選后，從他與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的通話到首次訪歐的行程安排都首選德國(guó)，顯然是將解決最緊迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為重啟英歐關(guān)系的突破口。在訪德期間，斯塔默和德國(guó)總理朔爾茨敲定了開啟全面雙邊協(xié)議談判的時(shí)間表，尋求重振兩國(guó)在防務(wù)、能源安全、科技創(chuàng)新以及打擊非法移民等議題上的合作。

然而，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟支持率低落而明年議會(huì)大選在即，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這份協(xié)議能否轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)收益并不樂(lè)觀。法國(guó)方面樂(lè)見(jiàn)斯塔默政府主動(dòng)示好，但已明確表示要在維護(hù)單一市場(chǎng)的紅線內(nèi)與英國(guó)達(dá)成部分和解，而不是任其挑三揀四。部分歐盟官員更是對(duì)斯塔默首次訪歐繞過(guò)布魯塞爾的做法不滿，直言改善關(guān)系余地不大。

考慮到歐盟自身也面臨著經(jīng)濟(jì)前景不明的壓力，加上美國(guó)大選給未來(lái)跨大西洋關(guān)系帶來(lái)的不確定性，英國(guó)與歐盟想重修舊好仍道阻且長(zhǎng)。

來(lái)源：深海區(qū)，2024年09月03日

作者：戴軼塵，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所歐洲研究室執(zhí)行副主任