“廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣，薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實施‘百千萬工程’有利于積極呼應(yīng)人民群眾的期盼訴求，有力有效改善縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活面貌，實現(xiàn)惠民富民、滿足人民對美好生活新期待?！?/p>
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，黨的二十屆三中全會對推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。
去年4月10日至13日，習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。廣東省委省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，著眼全省工作大局和長遠發(fā)展、破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以“頭號工程”的力度推進實施“百千萬工程”（百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程）。
作為經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)，深圳堅持從政治、全局、戰(zhàn)略的高度，抓緊抓實“百千萬工程”。
坪山區(qū)被深圳市委市政府定位為“深圳東部中心城區(qū)、深圳高新區(qū)核心園區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)”，承載著“深圳未來工業(yè)看坪山”的殷殷期許，堅持“工業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強區(qū)”，深入推進新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)做大做強做優(yōu)“6+3”產(chǎn)業(yè)集群，以先進制造業(yè)帶動城區(qū)全方位發(fā)展“其時已至”“其勢已成”，在努力實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量。
踐行新發(fā)展理念
實施“百千萬工程”是貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措。近年來，廣東深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。實施“百千萬工程”有利于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從空間尺度上對“核”“帶”“區(qū)”進行深化細化，對縣鎮(zhèn)村各自的功能定位科學(xué)把握，進一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟循環(huán)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
實施“百千萬工程”是滿足人民對美好生活向往的內(nèi)在要求。廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣,弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實施“百千萬工程”有利于積極呼應(yīng)人民群眾的期盼訴求，有力有效改善縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活面貌，實現(xiàn)惠民富民、滿足人民對美好生活新期待。
實施“百千萬工程”是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，廣東縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平較低，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉(zhuǎn)。實施“百千萬工程”有利于破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素從先發(fā)地區(qū)向后發(fā)地區(qū)延伸，提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過調(diào)研了解到，深圳從全省大局中思考和謀劃“百千萬工程”，扎實推進與汕頭、河源、汕尾、潮州4市對口幫扶協(xié)作和與惠州3縣對口產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過構(gòu)建有力的指揮體系、“1+7+11+X”政策體系以及完善的工作推進體系，實現(xiàn)了首年工作的良好開局。其中，坪山區(qū)主要對口幫扶汕尾市陸河縣、汕頭市龍湖區(qū)，因地制宜靶向施策，激活幫扶地區(qū)內(nèi)生動力，作出如下實踐：
支持先進制造業(yè)協(xié)作。坪山通過對幫扶地區(qū)的考察調(diào)研，結(jié)合自身“資金+技術(shù)+園區(qū)管理”和幫扶地區(qū)“土地+勞動力+政策+交通區(qū)位”比較優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)合作新模式。坪山以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等形式延伸布局“產(chǎn)業(yè)鏈+”，探索“雙向飛地”模式。如坪山·陸河共建產(chǎn)業(yè)園已入駐91家企業(yè)，2023年園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長38.7%?！胺聪蝻w地”的建設(shè)也如火如荼。陸河創(chuàng)新島（坪山）、龍湖（坪山）協(xié)同創(chuàng)新交流中心掛牌成立，成為面向深圳和粵港澳大灣區(qū)的展示交流平臺、招商推介平臺和企業(yè)對接服務(wù)平臺。同時，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作過程中，坪山“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如比亞迪集團早在2015年便設(shè)立汕尾比亞迪汽車有限公司，近年來不斷擴充產(chǎn)能。截至2023年，陸河比亞迪生產(chǎn)基地累計生產(chǎn)新能源大巴超10000輛，產(chǎn)值超過450億元。
促進文體旅商融合。坪山支持幫扶地區(qū)充分發(fā)掘紅色文化、客家文化、特色節(jié)日和生態(tài)資源優(yōu)勢，開展特色文旅、公益賽事等活動，推動文體旅商深度融合。如坪山組織發(fā)起深圳街超“百千萬工程”公益巡回賽，以足球為媒介，與各地開展非遺文化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才互動等全方位的交流互通。30余場巡回賽足跡遍布廣東省內(nèi)以及北京、香港、江西等30多個縣鎮(zhèn)村，著力打造“體育賽事+休閑旅游+傳統(tǒng)文化+全民健身”多元融合的特色文體旅生態(tài)，推動體育與商業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。坪山還依托陸河紅色文化和特色節(jié)日，支持舉辦“油柑節(jié)”“世界蜜蜂日”“梅花節(jié)”等12場大型特色文化活動，策劃2條親子游線路和紅色研學(xué)線路。依托生態(tài)優(yōu)勢，引進碳匯交易公司到陸河開發(fā)，促成省內(nèi)首筆碳匯交易約732萬元。引進金雄集團開發(fā)梯田和溫泉資源，開發(fā)特色景觀，打造具有市場競爭力的生態(tài)型農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)帶。
實施招商引資聯(lián)動。坪山將陸河、龍湖納入統(tǒng)一招商引資版圖，組織兩地企業(yè)參加展會論壇、產(chǎn)業(yè)互動、“鏈上坪山”等活動，以聯(lián)合招商等形式予以重點推介，共建常態(tài)化聯(lián)合招商工作機制，推動“山河湖”成團“雙招雙引”。2023年，坪山聯(lián)合陸河、龍湖在上海、杭州舉辦了3場招商推介活動，吸引上市企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)共150多家單位參與。如鵬拓生物科技（杭州）有限公司等多家企業(yè)通過對坪山及“河湖”兩地的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)空間的深入了解，表達了實地考察的強烈意愿。目前已成功引進16家企業(yè)。同時，坪山區(qū)以政府信用“背書”，搭建起坪山企業(yè)與幫扶地區(qū)企業(yè)合作的渠道，打通流通渠道、開拓銷售市場，推進兩地企業(yè)優(yōu)勢互補，支持企業(yè)共同做大做強，激發(fā)協(xié)同發(fā)展的勃勃生機。如2024年3月，坪山與龍湖聯(lián)合組織開展“鏈上坪山”對接會，由轄區(qū)龍頭鏈主企業(yè)比亞迪、光弘科技等與龍湖區(qū)相關(guān)代表企業(yè)展開產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接溝通，有力提升兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。
推動政務(wù)服務(wù)協(xié)同。坪山在政務(wù)服務(wù)、惠企助企等方面改革中積累出不少好經(jīng)驗、好做法，在幫扶過程中，有效助力龍湖、陸河明確以“重商、親商、商業(yè)、安商、護商”為重點，著力優(yōu)化提升本地營商環(huán)境。如坪山推出的“免申即享”“精準(zhǔn)推送”“上門服務(wù)”等服務(wù)舉措，有效提升企業(yè)、群眾辦事的便利度和滿意度。這一改革舉措啟發(fā)龍湖區(qū)創(chuàng)新實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，使得企業(yè)辦事流程有效簡化，審批事項速度明顯提升。坪山區(qū)政數(shù)局還通過與龍湖區(qū)政數(shù)局建立“跨域通辦”合作關(guān)系，助推龍湖區(qū)實現(xiàn)近100項辦理事項異地代辦，解決了企業(yè)、群眾辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。還有，坪山推行企業(yè)落地“全代辦”，服務(wù)涵蓋代辦企業(yè)開辦、項目立項、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記4個審批流程涉及的審批事項。“全代辦”服務(wù)助力陸河推動工程建設(shè)審批改革，環(huán)節(jié)由24個壓縮至6個，行政審批流程有效簡化。坪山還主動將“干部助企行”與龍湖“暖企服務(wù)大走訪”活動聯(lián)動，推動兩區(qū)先進經(jīng)驗互相學(xué)習(xí)借鑒，通過加強企業(yè)服務(wù)提升營商環(huán)境，助力推動龍湖先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會及其審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
下一步，要借鑒“百千萬工程”經(jīng)驗，引導(dǎo)各地立足自身功能定位與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源要素、公共服務(wù)、社會參與等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
要聚焦實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)共興”，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是重點引導(dǎo)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等的疏解轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域性“研發(fā)+制造”“服務(wù)+制造”“總部+基地”集中承載地及成果轉(zhuǎn)化基地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的共建園區(qū)，支持與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化、智能化改造升級，提升綜合承載能力。探索發(fā)展“反向飛地”，鼓勵后發(fā)地區(qū)在先發(fā)地區(qū)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)設(shè)立園中園、研發(fā)中心及招商展示平臺。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建管理模式等合作機制，支持跨地區(qū)國資平臺與民營企業(yè)聯(lián)合組建相對獨立、市場化運作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營公司；深入挖掘當(dāng)?shù)匚穆煤蜕鷳B(tài)資源，創(chuàng)新發(fā)展文體旅商產(chǎn)融合發(fā)展新模式，強化資源、技術(shù)、投資等方面合作，培育文化體驗、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造特色IP。
要聚焦實現(xiàn)“要素共享”，鼓勵多層級人才交流，實施“研發(fā)人才”“技能人才”交流行動，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)人才向共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動，建立人才入縣下鄉(xiāng)激勵機制，加強人才驛站建設(shè)。共建眾創(chuàng)空間、科技小院、產(chǎn)學(xué)研基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)科研成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)制造企業(yè)與高校、職業(yè)院校結(jié)對，“訂單式”培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才；加強專項資金統(tǒng)籌利用，保障政府專項資金投入，支持成立專項投資建設(shè)基金。建設(shè)縣域信用體系，構(gòu)建普惠金融的公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會資本參與區(qū)域協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，制定專項信貸計劃，探索信貸新產(chǎn)品和融資服務(wù)新模式；強化政府對土地一級市場的調(diào)控管理，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分享機制。
要聚焦實現(xiàn)“服務(wù)共融”，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以縣域為整體推動水電氣路網(wǎng)等設(shè)施一體化布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣域同步建設(shè)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)，有序布局建設(shè)新能源充換電設(shè)施。健全基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度，明確管護主體，落實管護責(zé)任，保障管護經(jīng)費；加強公共服務(wù)跨區(qū)域合作，在教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，探索跨區(qū)域辦學(xué)、醫(yī)療聯(lián)合體或?qū)？坡?lián)盟合作，加強合作交流、資源共享、協(xié)同服務(wù)，并逐步將合作經(jīng)驗向更多領(lǐng)域復(fù)制推廣，推進公共服務(wù)一體化建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)打造區(qū)域融合發(fā)展示范帶；做好政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域銜接，借鑒先發(fā)地區(qū)在政務(wù)服務(wù)、惠企助企、基層治理等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，深化政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”改革，促進區(qū)域內(nèi)辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效全面接軌，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。
要聚焦實現(xiàn)“多方共建”，支持企業(yè)創(chuàng)新采用資金、技術(shù)、股權(quán)、管理、品牌等形式參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持龍頭企業(yè)加大在后發(fā)地區(qū)項目布局，鼓勵服務(wù)業(yè)機構(gòu)推動服務(wù)功能向幫扶地區(qū)“外溢”；發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的優(yōu)勢，通過科研合作、派駐團隊、成立分支機構(gòu)等形式，補齊后發(fā)地區(qū)研發(fā)短板，助力當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。支持高校在欠發(fā)達地區(qū)建立教學(xué)實踐基地，利用暑期、實習(xí)等機會，組織社會實踐團隊赴當(dāng)?shù)亻_展專業(yè)實踐活動；充分利用行業(yè)協(xié)會在資本、技術(shù)、市場和人才等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)其積極參與招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、志愿服務(wù)等事項。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的力量，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極發(fā)揮作用，形成人人關(guān)心支持、全社會共同參與的良好氛圍。
來源：國際金融報，2024-09-09
作者：李湛，上海社會科學(xué)院；劉德峰、袁玲，中共深圳市坪山區(qū)委政策研究室
