就業(yè)是最基本的民生，是一項(xiàng)民心工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人的生活和勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步對(duì)完善就業(yè)優(yōu)先政策作出新部署，提出“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”的要求。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，不過(guò)總量和結(jié)構(gòu)性壓力仍然不可忽視，如何切實(shí)落實(shí)好《決定》的部署和要求，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)工作取得歷史性成就。近十年來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模、就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)指標(biāo)均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，就業(yè)社會(huì)保障水平不斷提高、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，人力資源市場(chǎng)總體規(guī)范有序。2020年以來(lái)面對(duì)新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)任務(wù)置于“六穩(wěn)”“六保”決策部署之首。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，我國(guó)依然實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期控制目標(biāo)，人均可支配收入、脫貧家庭收入絕大部分來(lái)自工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
與此同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性加大，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，在此背景下，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要健全相關(guān)機(jī)制，多措并舉形成合力。
一是樹立“就業(yè)優(yōu)先”理念。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，就業(yè)往往被置于政策目標(biāo)之首。對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，把充分就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先位置，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，就業(yè)優(yōu)先是發(fā)展優(yōu)先的重要體現(xiàn)。
二是明確穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。就業(yè)狀況很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度。只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用就會(huì)不斷增強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)將在總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上不斷改善。當(dāng)前從企業(yè)用工景氣度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)修復(fù)動(dòng)能仍然偏弱。為此，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；深化制度改革創(chuàng)新，吸引外資投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際分工，打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，吸引服務(wù)型高科技外資在中國(guó)落戶；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，特別是新一代信息技術(shù)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域的人才。積極推動(dòng)強(qiáng)化就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。
三是加大政策托舉力度。把促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)尤其是青年就業(yè)工作擺在更加突出的位置，形成全社會(huì)共同支持的強(qiáng)大合力。各地區(qū)各部門應(yīng)從幫扶各類經(jīng)營(yíng)主體、拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)供需匹配、完善就業(yè)服務(wù)等方面多管齊下，采取降低失業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、增信貸、減免稅收、降低經(jīng)營(yíng)成本等政策舉措，助力企業(yè)留工穩(wěn)崗。進(jìn)一步加強(qiáng)中職、高校就業(yè)引導(dǎo)，為學(xué)生提供定制化服務(wù)。此外，為登記失業(yè)青年和應(yīng)屆離校未就業(yè)畢業(yè)生開展針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。
四是出臺(tái)更積極有效的創(chuàng)業(yè)扶持政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)普惠金融，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。創(chuàng)業(yè)扶持政策倡導(dǎo)“授人以漁”，是積極勞動(dòng)政策體系中最直接的政策。對(duì)因長(zhǎng)期失業(yè)或?qū)以饩蜆I(yè)挫折而喪失信心的人員，要在創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)方面實(shí)施重點(diǎn)幫扶。
五是加強(qiáng)技能培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)揮人口質(zhì)量紅利，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，做好高技能人才供需預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度、高技能人才激勵(lì)機(jī)制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設(shè)置。提升鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能水平，加大東西部協(xié)作和對(duì)口幫扶力度。力爭(zhēng)到2035年，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到40%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到2/3，技能人才規(guī)模、素質(zhì)以及高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。
六是健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)的均衡性、可及性。利用“大數(shù)據(jù)+”模式，持續(xù)打造全民、全程、全域、全速便捷的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。
七是因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)定和增加就業(yè)方面被寄予厚望。應(yīng)加快完善面向新就業(yè)形態(tài)的制度和政策體系，將靈活就業(yè)納入立法內(nèi)容或規(guī)劃。建立健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的保障體系、公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)有助于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的制度創(chuàng)新，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。保護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，暢通維權(quán)渠道，構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
來(lái)源：上觀新聞，2024-09-09
作者：肖黎春，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員
