8月28日至31日，美常務(wù)副國(guó)務(wù)卿庫爾特·坎貝爾訪問湯加、瓦努阿圖和新西蘭三國(guó)。這是繼2023年年中對(duì)南太地區(qū)國(guó)家進(jìn)行“分進(jìn)合擊”式造訪后，美國(guó)高級(jí)官員的又一次訪問?？紤]到坎貝爾在美國(guó)印太戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施中的關(guān)鍵地位以及圍繞此行展開的諸多安排，他此次訪問帶有明顯的承上啟下性質(zhì)——既是對(duì)之前美國(guó)在南太地區(qū)外交的階段性總結(jié)，又是對(duì)下一步美在本地區(qū)外交的初步展開。這意味著南太地區(qū)在美國(guó)印太戰(zhàn)略中的地位將進(jìn)一步上升。

坎貝爾此訪的兩個(gè)重點(diǎn)與特征

從28日赴湯加參加太平洋島國(guó)論壇、29日在瓦努阿圖出席各種活動(dòng)，到30日在奧克蘭與新西蘭官員進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，坎貝爾的整個(gè)行程主要涵蓋兩個(gè)重點(diǎn)方面，其間體現(xiàn)出鮮明的個(gè)人風(fēng)格。就行程的兩個(gè)重點(diǎn)方面來講：

第一個(gè)是推動(dòng)南太地區(qū)“制度化”與在相關(guān)國(guó)家布局落子并舉。應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略》、地區(qū)安全等是今年太平洋島國(guó)論壇的主要議題。美方宣布為太平洋復(fù)原基金提供額外的2000萬美元以支持其核心操作程序。同時(shí)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署將啟動(dòng)兩項(xiàng)補(bǔ)充氣候融資活動(dòng)，并與論壇秘書處合作，提供資金將民間社會(huì)和非國(guó)家行為體納入《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略》實(shí)施計(jì)劃。另外，以國(guó)防作戰(zhàn)復(fù)原國(guó)際合作促進(jìn)南太國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化等自然災(zāi)害的韌性，通過實(shí)地培訓(xùn)、演習(xí)、研究、研討等形式與相關(guān)國(guó)家保持接觸。美方正竭力以各種方式來增強(qiáng)自身在這一多邊機(jī)制中的影響力。另一方面，加大對(duì)湯加、瓦努阿圖等國(guó)的拉攏力度。對(duì)湯加提供國(guó)內(nèi)簽證服務(wù)以降低申請(qǐng)美國(guó)簽證的成本，對(duì)瓦努阿圖提供資金以支持其天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)代化，為圖瓦盧海岸改造項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)沼氣系統(tǒng)項(xiàng)目提供資金以增加土地面積和獲得清潔能源的機(jī)會(huì)，支持巴布亞新幾內(nèi)亞的無人機(jī)醫(yī)療配送中心可行性研究和試點(diǎn)項(xiàng)目，等等。

第二個(gè)是訪問新西蘭，尋求提升兩國(guó)關(guān)系，為奧庫斯機(jī)制（AUKUS）的未來擴(kuò)員做準(zhǔn)備。與訪問其他南太地區(qū)國(guó)家相比，坎貝爾訪問新西蘭的背后顯然有著不同的考慮。這不僅表現(xiàn)在與新方就太平洋地區(qū)事態(tài)發(fā)展、印太戰(zhàn)略環(huán)境、中東、俄烏沖突、南海問題進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話以統(tǒng)一認(rèn)知，而且催促新方支持包括太平洋警務(wù)倡議和太平洋復(fù)原基金在內(nèi)所謂的南太地區(qū)“制度化”，以使其深度介入南太地區(qū)事務(wù)。更重要的是，緊緊抓住新西蘭在過去半年中對(duì)奧庫斯機(jī)制立場(chǎng)明顯轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，通過啟動(dòng)新-美關(guān)鍵和新興技術(shù)對(duì)話來探討雙方合作的新途徑，其實(shí)質(zhì)是利用新西蘭對(duì)奧庫斯機(jī)制的第二根支柱——探索獲得先進(jìn)能力的渴求心理，引誘對(duì)方不斷升級(jí)合作水平，為其加入美國(guó)主導(dǎo)的奧庫斯機(jī)制打基礎(chǔ)。

整個(gè)行程只有短短三天，卻體現(xiàn)出坎貝爾鮮明的個(gè)人風(fēng)格：

第一是能夠放下身段，作出傾聽南太地區(qū)國(guó)家呼聲的低姿態(tài)?？藏悹枏脑L問伊始就強(qiáng)調(diào)要傾聽南太地區(qū)國(guó)家的聲音，他在瓦努阿圖參觀維拉港中央醫(yī)院、出席文物歸還儀式以及會(huì)見當(dāng)?shù)孛癖姶淼淖藨B(tài)使其明顯區(qū)別于之前來訪的美國(guó)官員。尤其是參加論壇前就公布的對(duì)南太地區(qū)國(guó)家的合作計(jì)劃表明美方已提前與對(duì)象國(guó)家一起做了大量細(xì)致的調(diào)查和溝通工作，這恐怕與坎貝爾本人的領(lǐng)導(dǎo)不無關(guān)系。

第二是借重多邊合作，精心營(yíng)造“多對(duì)一”的對(duì)中施壓氛圍。與近年來美方官員動(dòng)輒從意識(shí)形態(tài)出發(fā)宣揚(yáng)所謂“中國(guó)威脅”、鼓動(dòng)與中國(guó)對(duì)抗相比，坎貝爾明顯采取了“夾帶私貨”的方式，其外交操作要老練得多。一方面與包括中國(guó)代表在內(nèi)的多方會(huì)議代表接觸交流，強(qiáng)調(diào)要增加本地區(qū)人民的福祉，另一方面卻在會(huì)議期間暗地指出要聯(lián)合太平洋島國(guó)，企圖抹黑中國(guó)。同時(shí)更無中生有地聲稱擔(dān)心“中國(guó)在太平洋地區(qū)建立可能的力量投射能力和利用這些國(guó)家的前哨進(jìn)行各種與太空相關(guān)的活動(dòng)”。而在訪問新西蘭期間，坎貝爾則毫不掩飾對(duì)中國(guó)的敵意，不僅對(duì)中菲海上爭(zhēng)端表示所謂“嚴(yán)重關(guān)切”，而且故意以民主議題為由頭制造美澳新與中國(guó)之間的對(duì)立。

域內(nèi)國(guó)家的擔(dān)憂和質(zhì)疑

面對(duì)美方拋出的合作計(jì)劃，相關(guān)國(guó)家也表達(dá)了擔(dān)憂和質(zhì)疑。這些擔(dān)憂和質(zhì)疑表現(xiàn)在兩方面。

一是擔(dān)憂美國(guó)“口惠而實(shí)不至”致使有關(guān)合作措施淪為“畫餅”。2023年，美國(guó)在修訂與密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞共和國(guó)和馬紹爾群島共和國(guó)的自由聯(lián)合協(xié)定時(shí)，曾承諾未來二十年內(nèi)向這三個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移71億美元，但來自國(guó)會(huì)的掣肘致使該承諾至今未能實(shí)現(xiàn)。這影響到本地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)履約的信心。面對(duì)美方提出諸多合作計(jì)劃，一些資金需求量不是很多的項(xiàng)目還好說，但像太平洋復(fù)原基金這樣實(shí)際上需要高達(dá)15億美元資金的大項(xiàng)目，美國(guó)只投入2000萬美元顯然是杯水車薪。如果靠本地區(qū)國(guó)家眾籌來填平資金缺口根本不現(xiàn)實(shí)。因此，美國(guó)下一步的籌資能力將是大項(xiàng)目能否實(shí)施的關(guān)鍵。

二是質(zhì)疑美國(guó)的最終目的是推動(dòng)地區(qū)軍事化，本地區(qū)國(guó)家將遭受“池魚之殃”。本次論壇爆出的最大新聞與會(huì)議主要議題無關(guān)，而是坎貝爾與澳大利亞總理阿爾巴尼斯關(guān)于太平洋警務(wù)倡議的談話。從中可以看出，美國(guó)早有成立地區(qū)警察部隊(duì)的心思，只不過現(xiàn)在恰好經(jīng)澳方之手得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，有美方學(xué)者指出“這只會(huì)加劇該地區(qū)的軍事化以及外部勢(shì)力造成的持續(xù)壓力和不穩(wěn)定”。瓦努阿圖等國(guó)同樣對(duì)這一倡議表達(dá)了質(zhì)疑，認(rèn)為這一倡議應(yīng)該符合本地區(qū)國(guó)家的目的，而不是大國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益。換言之，本地區(qū)國(guó)家對(duì)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)了然于胸，希望美澳等國(guó)真正幫助解決緊迫的氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而不是迫使本地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)，充當(dāng)大國(guó)博弈的棋子。

不過從總體看，美國(guó)的合作計(jì)劃的確抓住了本地區(qū)相關(guān)國(guó)家的“痛點(diǎn)”，同時(shí)也明確吸取了之前的教訓(xùn)，合作計(jì)劃中大多數(shù)項(xiàng)目投資不多，但操作性強(qiáng)、周期短、見效快，大概率會(huì)增強(qiáng)美國(guó)對(duì)本地區(qū)的影響力，對(duì)此不可輕視。

另一方面，從具體內(nèi)容看，坎貝爾此訪又帶有很強(qiáng)的承上啟下性質(zhì)，因?yàn)楹献饔?jì)劃中的許多項(xiàng)目是前兩年美國(guó)對(duì)南太地區(qū)國(guó)家政策的進(jìn)一步細(xì)化，坎貝爾在論壇上只是提出了一部分，許多項(xiàng)目還有待于進(jìn)一步實(shí)施，這決定了美國(guó)下一步勢(shì)必會(huì)保持在本地區(qū)的持續(xù)投入，相應(yīng)地，南太地區(qū)在美國(guó)印太戰(zhàn)略中的地位也將得到進(jìn)一步提升。

來源：澎湃新聞，2024-09-05

作者：曾榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所助理研究員