新日本制鐵公司（新日鐵）2023年年底宣布以141億美元的價格收購美國鋼鐵公司，但這項交易在美國引發(fā)廣泛的政治討論和監(jiān)管審查，遭到兩黨總統(tǒng)候選人的一致反對。有消息稱，拜登政府正計劃以國家安全為由阻止這一收購案。

經(jīng)濟(jì)利益與選舉政治博弈

根據(jù)美國法律，在收到外國投資委員會（CFIUS）的建議后，總統(tǒng)有權(quán)在基于“可信證據(jù)”證明外資收購存在國家安全威脅的情況下阻止交易。這類干預(yù)雖然近年來發(fā)生次數(shù)有所增加，但總體來說并不常見——在2012年之前僅發(fā)生過一次，奧巴馬任內(nèi)兩次，特朗普任內(nèi)四次。除了特朗普阻止新加坡博通收購高通外，其他所有被阻止的交易都涉及中國投資。更罕見的是，此次拜登總統(tǒng)在新日鐵收購美國鋼鐵公司宣布后不久便敦促CFIUS進(jìn)行嚴(yán)格審查。

此次事件的不同尋常之處還在于這場收購案的“當(dāng)事雙方”。美國鋼鐵公司目前僅占美國鋼鐵市場份額的約10%，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，難以與國際競爭者抗衡。新日鐵的收購可以帶給它急需的資金和技術(shù)升級，尤其是在綠色鋼鐵生產(chǎn)方面。

更重要的是，此次收購并非來自被美國視為“對手”的國家，而是長期盟友日本。美日不僅在防務(wù)領(lǐng)域保持緊密合作，日本也是美國最大的外國直接投資來源國之一，投資存量超過7000億美元。

因此，拜登政府以國家安全為由反對此次收購顯得尤為突兀，特別是考慮到該收購契合他大力推行的“友岸外包”政策。

美鋼鐵業(yè)衰落與政策悖論

盡管拜登政府以國家安全為由反對此次交易，但經(jīng)濟(jì)利益和選舉政治無疑在其中扮演了關(guān)鍵角色。隨著2024年美國大選臨近，賓夕法尼亞和俄亥俄等關(guān)鍵搖擺州的鋼鐵工人對選民的影響力，促使兩黨及其總統(tǒng)候選人均避免支持任何可能威脅本土就業(yè)、違背保護(hù)“美國制造”承諾的外資收購。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會對此次交易的強(qiáng)烈反對，進(jìn)一步凸顯了選舉政治對經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)。工會作為美國重要的利益集團(tuán)，其立場在一定程度上左右了總統(tǒng)候選人對外資并購的態(tài)度。為了贏得工會支持和搖擺州選民的信任，美國兩黨均傾向于以保護(hù)本土經(jīng)濟(jì)和就業(yè)為由反對此類交易，盡管這可能削弱美國鋼鐵業(yè)的長期競爭力。

選舉政治對外資并購審查的干預(yù)，反映了美國利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)政策制定中的影響力。在大選年，任何涉及外資并購且可能引發(fā)本土就業(yè)擔(dān)憂的交易，都會被高度政治化。政客們在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長的長期利益與贏得選票的短期目標(biāo)時，往往優(yōu)先考慮后者。這種傾向加劇了美國對外資的警惕，尤其是在涉及關(guān)鍵行業(yè)時，外資更被視作潛在的國家安全威脅。

投資吸引力與本土化對立

美國鋼鐵行業(yè)曾是全球的領(lǐng)導(dǎo)者，但自20世紀(jì)70年代以來，隨著外國企業(yè)尤其是日本企業(yè)的崛起，美國鋼鐵的市場份額逐漸下滑。到2020年，美國鋼鐵公司的規(guī)模已與全球主要鋼鐵公司不可同日而語。

值得注意的是，阻止此次收購反而可能進(jìn)一步惡化美國鋼鐵行業(yè)的處境。新日鐵承諾為美國鋼鐵公司注入資金并提高其技術(shù)水平，而美國政府的干預(yù)可能導(dǎo)致其失去這一機(jī)會。盡管反對者聲稱此舉是為保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)競爭力，但這種保護(hù)主義往往適得其反，甚至可能加劇美國鋼鐵在全球市場的競爭失衡。

美國政府阻止新日鐵收購案充分表明，CFIUS的國家安全審查職能已從傳統(tǒng)的安全問題轉(zhuǎn)向更廣泛的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，反映了美國在全球化進(jìn)程中的深層次焦慮。此舉必然引發(fā)盟友和伙伴國對美國的承諾和市場開放性的質(zhì)疑，特別是在全球供應(yīng)鏈重組的背景下，盟友對美國的信任和合作意愿可能削弱。

如果連來自七國集團(tuán)盟國的投資都因政治因素受到阻撓，其他潛在的外國投資者無疑將更加謹(jǐn)慎地評估對美投資的風(fēng)險。長遠(yuǎn)來看，這種不確定性可能削弱美國作為全球投資目的地的吸引力，并進(jìn)一步影響它在全球供應(yīng)鏈中的地位和經(jīng)濟(jì)競爭力。

來源：新民晚報，2024-09-10

?作者：柯靜，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員