在新型全球化的過程中，起主要作用的力量是跨國(guó)公司。主權(quán)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策會(huì)影響跨國(guó)公司的選址和布局，但并不能完全左右跨國(guó)公司的全球布局。這是我們要看到的，也是要有充分信心的。
2019年，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g，提出了上海要強(qiáng)化全球資源配置功能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放樞紐門戶功能的重要指示，這為上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)指明了戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。
“四大功能”是上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的質(zhì)量導(dǎo)向和集成效應(yīng)，強(qiáng)化“四大功能”是加快建設(shè)“五個(gè)中心”的必然要求。
2024年6月19日，在上海陸家嘴金融論壇上，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）正式啟動(dòng)了其上海區(qū)域中心的建設(shè)，這將是IMF全球設(shè)立的第20個(gè)區(qū)域中心之一，其目的是加強(qiáng)IMF與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的交流與合作，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體提供有針對(duì)性的能力建設(shè)支持，維護(hù)全球和區(qū)域金融穩(wěn)定。這一機(jī)構(gòu)的成立，不僅彰顯了黨中央和IMF對(duì)上海建設(shè)國(guó)際金融中心的重視，也彰顯了上海全球資源配置能力的提升。
事實(shí)上，近年來，上海陸續(xù)推出原油期貨、“滬倫通”、債券通“南向通”、公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等價(jià)格影響力日益擴(kuò)大。截至2023年底，在上海投資的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)193個(gè)，累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部956家，外資研發(fā)中心561家，上海在全球資源配置中的作用日益凸顯。
在2024年全國(guó)科技大會(huì)上揭曉的2023年度國(guó)家各類科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)中，上海共有49項(xiàng)牽頭或合作完成的成果榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，連續(xù)6年占全國(guó)獲獎(jiǎng)總數(shù)的比例超過15%。這些重要獎(jiǎng)項(xiàng)凸顯出上海在基礎(chǔ)研發(fā)和科技創(chuàng)新策源方面的實(shí)力。不僅如此，目前上海已經(jīng)建成和在建籌建的國(guó)家重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有21項(xiàng)，3家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成立運(yùn)行，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)分別達(dá)到17家、15家，人工智能領(lǐng)域國(guó)內(nèi)首批通過備案的11款大模型中，上海占據(jù)3席。上?？萍紕?chuàng)新策源功能持續(xù)增強(qiáng)。
2024年6月14日，東航C919機(jī)型正式開啟第四條商業(yè)定期航線——上海虹橋—廣州白云航線，與此同時(shí)，歐洲航空安全局也將正式開啟對(duì)C919的認(rèn)證程序，這意味著C919將進(jìn)一步拓展全球航空市場(chǎng)。C919是我國(guó)國(guó)產(chǎn)商用客機(jī)的重要型號(hào)，應(yīng)用了大量前沿技術(shù)，我國(guó)以C919為牽引初步建立了一套完善的材料標(biāo)準(zhǔn)管理體系，并通過C919的供應(yīng)鏈體系得到了國(guó)際供應(yīng)商的認(rèn)可，也為未來C929的突破奠定了基礎(chǔ)。不僅如此，新能源汽車、高技術(shù)船舶（如航母、LNG運(yùn)輸船、大型郵輪等）、國(guó)家重型燃?xì)廨啓C(jī)、新材料、夢(mèng)天實(shí)驗(yàn)艙、機(jī)器人、世界首條公里級(jí)高溫超導(dǎo)電纜等領(lǐng)域的建設(shè)，無不彰顯上海在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新優(yōu)勢(shì)。
2024年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)，原則同意《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，并要求上海更好發(fā)揮對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，“主動(dòng)應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局”。東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的橫空出世，對(duì)上海來說，不僅是物理空間上的一個(gè)嶄新地標(biāo)，更是上海進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外開放樞紐功能的又一重大舉措。事實(shí)上，近年來，上海依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化貿(mào)易投資自由化便利化，提升“走出去”發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力方面持續(xù)發(fā)力，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單逐漸縮減，人民幣國(guó)際化有序推進(jìn)，面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在形成。進(jìn)博會(huì)連續(xù)六屆成功舉辦，規(guī)模屢創(chuàng)新高，也凸顯了上海的全球開放樞紐地位的逐步形成。
只有不斷強(qiáng)化和提升“四大功能”，“五大中心”才能實(shí)現(xiàn)一體化與集成式發(fā)展，構(gòu)筑起發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能做強(qiáng)上海城市核心功能，提升城市發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，找到新時(shí)代上海推動(dòng)高水平改革開放的邏輯起點(diǎn)和發(fā)展路徑，當(dāng)好高水平改革開放的排頭兵和先行者。因此，“質(zhì)量導(dǎo)向”和“集成效應(yīng)”，將“四大功能”指向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢(shì)、澎湃動(dòng)力、示范作用和輻射能力，有助于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”全面升級(jí)。
黨的二十屆三中全會(huì)后，圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，上海將承擔(dān)起更多的國(guó)家戰(zhàn)略使命。在新發(fā)展格局的新時(shí)代下，上海正在不斷孕育生長(zhǎng)出新的發(fā)展力量，一幅宏大的畫卷正在徐徐展開：
向東看，直面廣袤太平洋，上海東方樞紐建設(shè)、上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)熱力升騰；向西看，虹橋國(guó)際開放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，上海正在形成輻射長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)能。以強(qiáng)化“四大功能”為戰(zhàn)略著力點(diǎn)，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，形成一東一西兩大“扇面”，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，全面拉開未來上海打造有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新篇章。
關(guān)于上海如何進(jìn)一步增強(qiáng)“四大功能”，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，筆者有幾點(diǎn)思考：
其一，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，強(qiáng)化功能，服務(wù)好“五個(gè)中心”建設(shè)。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述是指導(dǎo)上海強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”升級(jí)版的重要理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，上海要加快“科技創(chuàng)新”引領(lǐng)，提升科技創(chuàng)新策源功能，聚焦國(guó)家有需要且上海有基礎(chǔ)的前沿領(lǐng)域，建好用好戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新體系，打造上海在全球基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的“高原”“高峰”。要強(qiáng)化全球資源配置功能，做大做強(qiáng)資本要素市場(chǎng)，提升國(guó)際金融中心的世界影響力和對(duì)全球高能級(jí)生產(chǎn)要素的配置能力。要加快金融產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平，加快提高全球價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力和價(jià)格制定水平。要強(qiáng)化上海的高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，根據(jù)中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位要求和自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高復(fù)雜度、高集成的“復(fù)雜制造”（如集成電路、商用大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、微電子等）、“進(jìn)口替代制造”（如芯片、汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)）和“高收入彈性產(chǎn)業(yè)”（如智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、高端芯片、大健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等），打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。要強(qiáng)化上海對(duì)外開放樞紐門戶功能，深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建開放創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，打通融入全球“產(chǎn)業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”融合發(fā)展中的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供全周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
其二，圍繞國(guó)際大都市建設(shè)，強(qiáng)化功能，提升“五個(gè)中心”建設(shè)能級(jí)。2023年，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g，要求上?！俺掷m(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力”，并要求上海要建設(shè)“深度鏈接全球的國(guó)際大都市”。因此，要充分利用上海位于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交會(huì)處的有利地理區(qū)位，推動(dòng)跨國(guó)公司、世界知名媒體、信息服務(wù)總部和中心落戶上海，實(shí)現(xiàn)信息、資本及其載體精英人才的交會(huì)互動(dòng)，大幅提升上海在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技、信息等領(lǐng)域內(nèi)外雙循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和樞紐功能，以高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的、國(guó)際化程度最高的服務(wù)平臺(tái)型城市。在文化方面，營(yíng)造多元文化氛圍，提升城市魅力，輻射城市文化影響力，塑造具有全球影響力的文化中心城市。充分發(fā)揮上海精細(xì)、謙和的管理優(yōu)勢(shì)，遵循“國(guó)內(nèi)—華人世界—全球”的軌跡，開展多層次多領(lǐng)域的城市合作，打通產(chǎn)業(yè)人才雙向流通渠道，建立人才薈萃之都。同時(shí)，引入國(guó)際組織，提升世界城市的形象，推動(dòng)城市高端資源信息的整合和流動(dòng)，增強(qiáng)城市的國(guó)際影響力和話語權(quán)。
其三，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提升“五個(gè)中心”建設(shè)的協(xié)同能力。在“五個(gè)中心”建設(shè)中，要堅(jiān)持整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，運(yùn)用系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，一體化、集成式地強(qiáng)化“四大功能”，與上海改革開放中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重大改革、重大開放等舉措一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)，率先實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展和高水平改革開放重大突破，不斷深化“五個(gè)中心”建設(shè)，以更高能級(jí)、更高質(zhì)量、更高水平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際科創(chuàng)中心，有效支撐并加快推動(dòng)上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
來源：解放日?qǐng)?bào)，日期：2024-09-20
作者：干春暉，上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員
