編者的話黨的二十屆三中全會將發(fā)展全過程人民民主納入進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，提出發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對健全全過程人民民主制度體系作出部署。
上海是全過程人民民主重大理念的首提地。2019年11月，習近平總書記在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時提出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。2023年，習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。上海始終牢記總書記的重托和首提地的使命職責，不斷把全過程人民民主融入城市發(fā)展全過程，融入人民城市建設(shè)各方面，奮力打造全過程人民民主最佳實踐地。
黨的百年發(fā)展史，就是一部探索人民民主新路、發(fā)展人民民主形式的創(chuàng)新創(chuàng)造史。全過程人民民主為豐富和深化馬克思主義人民民主思想作出了重要貢獻。
為深刻理解全過程人民民主的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，本刊聯(lián)合上海社會科學院黨委宣傳部、上海社會科學院政治與公共管理研究所，從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、構(gòu)筑制度載體、解決社會矛盾、統(tǒng)一戰(zhàn)線、上海人大的實踐探索等維度推出一組智庫文章，供讀者學習時參考。
現(xiàn)代民主包含了價值與制度兩個層面，民主的價值層面解決的是“誰來統(tǒng)治”的問題，而民主的制度層面解決的則是“如何統(tǒng)治”的問題。無論一種民主在價值理念上如何美好，如果現(xiàn)實中沒有相應(yīng)的制度安排進行落實，也只能是空中樓閣。把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，需要注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一，找到正確的體制機制和方式方法。
作為人類民主形態(tài)的中國方案，全過程人民民主需要一系列政治制度作為載體。1949年以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民基于自身特定的社會、歷史、文化，以馬克思主義為指導并結(jié)合中國具體實際，探索并逐步確立了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主的制度體系。人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及頗具中國特色的民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，這些社會主義政治制度，共同構(gòu)成了全過程人民民主的制度載體。制度載體，是實現(xiàn)之路徑、保障之機制。發(fā)展全過程人民民主，需要不斷構(gòu)筑并完善全過程人民民主的制度載體。
社會主義政治制度是全過程人民民主價值理念的承載之器與具體展現(xiàn)
全過程人民民主意味著人民民主的“全過程”屬性，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涉及選舉民主、協(xié)商民主、族群民主、基層民主等多個鏈條、多個方位。
人民代表大會制度，即人民定期選舉產(chǎn)生代表、由代表組成人民代表大會、由代表大會產(chǎn)生同級“一府一委兩院”，體現(xiàn)了社會主義的選舉民主。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，體現(xiàn)了社會主義的協(xié)商民主。
民族區(qū)域自治制度，即在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，體現(xiàn)了社會主義的族群民主。
基層群眾自治制度，即由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，體現(xiàn)了社會主義的草根民主。
全過程人民民主的這些不同的民主形式及其具體制度，是相輔相成、相得益彰的，共同構(gòu)成了全過程人民民主的制度載體。
社會主義政治制度是全過程人民民主的實現(xiàn)路徑與實踐形態(tài)
在人類歷史上，以勞動群眾為主體的人民，長期處于被統(tǒng)治、被奴役、被壓迫的地位，不能掌握自己的話語權(quán)。全過程人民民主在理念上體現(xiàn)了對人民當家作主的終極關(guān)懷，努力使以勞動群眾為主體的人民從過去的被壓迫中解放出來，成為國家與自己的主人。
憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。在人口眾多、族群文化多元、疆域遼闊的社會主義現(xiàn)代化國家，人民行使當家作主的權(quán)利，主要是通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等多種制度環(huán)節(jié)、制度渠道間接實現(xiàn)的。
社會主義政治制度是全過程人民民主的制度保障
全過程人民民主要成為最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，需要完整的制度程序的保障與維系。工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列政治制度，既構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，又是實踐全過程人民民主的制度保障。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實現(xiàn)了程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一。
全過程人民民主的基本原則、價值追求和實現(xiàn)形式，必須要有一套具體制度，特別是憲法、法律加以確認和規(guī)范，保證和支持人民當家作主必須通過一定的制度載體。一種民主制度程序能否保障人民全過程、全方位參與政治活動，既體現(xiàn)于制度體系是否完整，也體現(xiàn)于每項具體制度是否完整。發(fā)展全過程人民民主，需要通過制度建設(shè)、機制創(chuàng)新、程序改進等，不斷構(gòu)筑與完善全過程人民民主的制度載體，使全過程人民民主成為最可靠、最穩(wěn)定的民主。
來源：上海宣傳通訊，2024年09月23日
作者：郭中軍，上海社會科學院政治與公共管理研究所副研究員
