編者的話 黨的二十屆三中全會將發(fā)展全過程人民民主納入進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，提出發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對健全全過程人民民主制度體系作出部署。
上海是全過程人民民主重大理念的首提地。2019年11月，習近平總書記在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時提出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。2023年，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。上海始終牢記總書記的重托和首提地的使命職責，不斷把全過程人民民主融入城市發(fā)展全過程，融入人民城市建設各方面，奮力打造全過程人民民主最佳實踐地。
黨的百年發(fā)展史，就是一部探索人民民主新路、發(fā)展人民民主形式的創(chuàng)新創(chuàng)造史。全過程人民民主為豐富和深化馬克思主義人民民主思想作出了重要貢獻。
為深刻理解全過程人民民主的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，本刊聯(lián)合上海社會科學院黨委宣傳部、上海社會科學院政治與公共管理研究所，從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、構(gòu)筑制度載體、解決社會矛盾、統(tǒng)一戰(zhàn)線、上海人大的實踐探索等維度推出一組智庫文章，供讀者學習時參考。
全過程人民民主與其他民主制度的本質(zhì)區(qū)別在于人民性，但這種人民性并不是單個的人的簡單集合，也不是停留在理念中的抽象的人民，而是作為整體性的、在現(xiàn)階段有著多屬性的現(xiàn)實的人。要實現(xiàn)全過程人民民主的這種人民性，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一獨特法寶在新時代要發(fā)揮新的作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主中“整體性人民”的凝聚系統(tǒng)
全過程人民民主是一種整體性的民主，是全體人民享有并實踐的。全過程人民民主的實現(xiàn)首先需要在確立政治目標的基礎上塑造具有整體性的人民。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的法寶，在黨領導的全過程人民民主的過程中，特別是對非公有制經(jīng)濟領域和新社會階層的整合過程中，發(fā)揮著重要作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線對非公有制經(jīng)濟領域的工作是在現(xiàn)階段的階級狀況下有效促進“整體性人民”形成的不可或缺的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線推進政企溝通協(xié)商制度的建立，培育和發(fā)展中國特色的商會組織；引導非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。
統(tǒng)一戰(zhàn)線對不斷產(chǎn)生的“新階層”的納入是“整體性人民”形成的關(guān)鍵。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過分類分眾施策，強化思想引領，凝聚政治共識，發(fā)揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主中多屬性的“現(xiàn)實的人”的整合渠道
古希臘以來的西方民主制度致力于解決個體的人與國家之間的關(guān)系問題。但是，無論是盧梭的“社會契約論”還是密爾的“代議制政府”的方案，都無法真正解決多屬性的“現(xiàn)實的人”由于偏私而自然形成的多樣的利益派別問題。實踐中簡單的票決民主或競爭表面化的選舉民主，不但不能解決因私利而形成的派別，在一定程度上甚至加劇了這一問題，并對共同體造成傷害。
統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種整合渠道，充分考慮了現(xiàn)階段現(xiàn)實的人的“多屬性”特征以及由此形成的群體集合，通過制度化的政治渠道設計有效引導不同屬性的群體進入國家，從而在一定程度上解決“單個的人”—人的集合性存在—“政治共同體”之間的跨越問題，實現(xiàn)全過程人民民主內(nèi)涵中所包含的民主的廣泛性。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍中，除了要處理階級、階層的多樣性問題，還涉及人的多樣性問題，如政治黨派的多樣性、民族宗教的多樣性、身份的多樣性等，這些都是“現(xiàn)實的人”的集合性的典型。統(tǒng)一戰(zhàn)線將多屬性的“現(xiàn)實的人”納入黨的工作，增強了黨的階級基礎，擴大了黨的群眾基礎。同時，在實行全過程人民民主的過程中，這些群體的集合也通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的渠道更充分地表達自身訴求、參與國家的政治生活、對權(quán)力的運行進行監(jiān)督和制約。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主中處理“黨與人民”關(guān)系的重要抓手
實行全過程人民民主是堅持黨的屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨領導全過程人民民主的運行。同時，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的民主實踐，又鞏固了黨的領導。
一方面，全過程人民民主中的制度形式與統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度形式多有重合，包括中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，既屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇，又屬于全過程人民民主的范疇。這種重合在一定程度上也反映了黨對全過程人民民主的領導。
另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主的實現(xiàn)來進一步鞏固黨的領導地位。全過程人民民主既是一種政治民主，也是一種社會民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨處理“黨—國家—社會”關(guān)系、增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的一種法寶，是在歷史中形成的并且在實踐中有效的方式。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特性在于：其一，它具有無限的延展性，可以不斷地延展出去；其二，它具有巨大的核心性，統(tǒng)戰(zhàn)聚合的力量越多，統(tǒng)戰(zhàn)主體在政治空間的位置越是移向中心。因此，與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的民主制度越是得到充分的實現(xiàn)，黨的核心地位越會隨之得到進一步鞏固。
來源：上海宣傳通訊，2024年09月23日
作者：張旺，上海社會科學院政治與公共管理研究所助理研究員，束赟，上海社會科學院政治與公共管理研究所副研究員
