摘要：守正創(chuàng)新，改革文化體制機制，激發(fā)上海文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出要聚焦建設社會主義文化強國等七個領域繼續(xù)把改革推向前進，并對深化文化體制機制改革做出了系統(tǒng)部署?！稕Q定》還指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化。必須增強文化自信，加快適應信息技術迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

文化體制機制的改革創(chuàng)新是文化創(chuàng)新發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推進文化自信自強的重要保障。近年來，上海的文化體制改革始終走在全國前列，創(chuàng)造了許多好的經驗，無論是宏觀戰(zhàn)略布局，還是具體領域的深入推進，都在全國發(fā)揮了積極的示范和引領作用，基本形成了與市場經濟體制相適應的文化宏觀管理體制和微觀運行機制。

按照黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革的系統(tǒng)部署，對標頂級國際文化大都市的發(fā)展水平，對應市民群眾對更高品質美好生活的文化需求，上海文化體制改革仍需進一步推進，文化跨部門跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展能力必須進一步提升，文化與旅游、體育、科技等融合發(fā)展仍需加強統(tǒng)籌部署，傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型創(chuàng)新能力仍需進一步加強。優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)能力仍需進一步提升，文化人才隊伍仍需進一步優(yōu)化，新一代名家大師、領軍人才依然緊缺。有效解決上述問題需要抓住主要矛盾，認真梳理推進文化創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，準確找到改革創(chuàng)新文化體制機制的著力點和切入口。具體而言，文化創(chuàng)意產業(yè)融通與協(xié)同發(fā)展效應不明顯、創(chuàng)新型復合型文創(chuàng)人才緊缺，是上海進一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力亟須貫通的堵點和卡點，必須通過進一步深化文化體制機制改革加以突破。

新型文化業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，亟須改革現有文化管理制度，創(chuàng)新人才引育機制

加速推進文化產業(yè)數字化轉型，扶持新型數字創(chuàng)意產業(yè)，亟須改革創(chuàng)新數字治理模式。一是傳統(tǒng)文化產業(yè)深度數字化轉型加速演進。信息技術的快速發(fā)展推動文化與科技的深度融合，數字化轉型為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機遇和新空間，文化服務業(yè)數字化轉型成為產業(yè)發(fā)展的新陣地，傳統(tǒng)文化產業(yè)生產方式變革是產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，消費端數字化轉型是產業(yè)發(fā)展的必由路徑。二是新型數字文化產業(yè)成為引領行業(yè)發(fā)展的新增長極。數字文化產業(yè)呈現爆發(fā)式增長態(tài)勢，數字文化產業(yè)新業(yè)態(tài)新門類豐富多樣，以網絡文學、網絡音樂、網絡直播、網絡游戲等為代表的文化產業(yè)新載體，成為上海經濟發(fā)展重要引擎。三是培育數字創(chuàng)意產業(yè)集群快速成長。數字創(chuàng)意產業(yè)集群打造旨在共享先進適用技術和最佳實踐經驗，緊密產業(yè)與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構之間的聯(lián)系，暢通產業(yè)內外循環(huán)。數字文化產業(yè)蓬勃發(fā)展帶來了各類市場主體活動場所逐步轉向虛擬空間，虛擬空間的實現和治理面臨挑戰(zhàn)。推進文化數字化資源整合、加快文化數字化技術革新與轉化、保護文化數字化產權等方面，都要求政府治理模式的數字化轉型。

科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新融合發(fā)展，需要強化跨部門協(xié)同治理途徑。一是加快推動新型基礎設施建設，拓寬文化發(fā)展新領域。一方面是推動數字文化產業(yè)發(fā)展的硬件建設，5G、物聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網等通信基礎設施以及人工智能、云計算等新技術基礎設施是文化新基建的基本載體。另一方面是軟件建設，包括文化新基建輔助生產體系建設，以及文化新基建應用領域的建設。二是以融合發(fā)展重構文化產業(yè)生態(tài)鏈，推動產業(yè)集群融通發(fā)展。以跨界融合拓寬產業(yè)發(fā)展思路，以跨角色融合擴大產業(yè)傳播效應，扶持數字內容集聚共享平臺建設。

文化產業(yè)轉型與數字化融合，需要配套的制度法規(guī)保駕護航。一是文化產業(yè)融通合作亟須跨區(qū)域立法。目前文化要素自由流動不夠充分，傳統(tǒng)行政管理機制藩籬尚未突破等原因阻礙了文化產業(yè)融通合作高效進行。二是文化產品高水平有效供給亟待法律規(guī)制。能否提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產品，是衡量文化產業(yè)發(fā)展質量和水平的重要維度，文化產品的高水平有效供給需要法律規(guī)制的有效保障。三是文化產業(yè)高質量發(fā)展離不開專利保護、統(tǒng)計分析、金融支持、知識產權保護等方面的立法和司法保障。數字技術帶來的科技倫理風險、數據安全、算法濫用與信息繭房、文化同質化和數字文化成癮等新問題，限制了文化產業(yè)高質量發(fā)展，需要法規(guī)予以制衡和糾偏。四是充分發(fā)揮互聯(lián)網法院的職責作用，研究制定大數據權屬確定、產權使用和交易法規(guī)，制定“AI”作品權利歸屬法規(guī)，為技術要素驅動的文化產業(yè)發(fā)展、為文化新質生產力的培育提供法律保障。

激活文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，亟須補齊高端人才緊缺的短板。上海推進文化創(chuàng)意產業(yè)高質量發(fā)展，建設“兩中心、兩之都、兩高地、兩城市”，建成社會主義國際文化大都市，需要大量的高端文創(chuàng)人才。人才是實現文化創(chuàng)新發(fā)展的決定性力量，加強文化產業(yè)多向融合發(fā)展，同樣需要建立與新型文化業(yè)態(tài)相匹配的人才機制，文化創(chuàng)意產業(yè)轉型與數字化融合發(fā)展拓寬人才培養(yǎng)與應用新思路。比如，新型基礎設施建設是適應世界經濟發(fā)展新趨勢新格局、增強國家經濟發(fā)展內生動力的重要載體，涉及計算機科學與技術、電子工程技術、通信技術、管理工程與技術等多學科多領域。高水平人才培養(yǎng)是新基建的基本需求也是新基建服務文化產業(yè)高質量發(fā)展的人才需求。一是以“兩中心、兩之都、兩高地、兩城市”推動社會主義國際文化大都市建設，需要許多創(chuàng)作創(chuàng)制、表演展示、創(chuàng)意設計、組織策劃、經營管理、營銷推介、中介經紀等方面的高端人才。二是文創(chuàng)產業(yè)的數字化融合急需大量的高素質科技人才提供技術保障。而新基建蘊含的強大理工科人才正是為文化產業(yè)數字化融合發(fā)展提供了在內容創(chuàng)作、服務營銷、消費體驗等環(huán)節(jié)的人才保障。三是文創(chuàng)產業(yè)轉型融合發(fā)展呼喚復合型文化管理人才。數字文化產業(yè)更加看重具有多學科背景、創(chuàng)新意識明顯、創(chuàng)新能力強的“新動力人群”，他們是新經濟增長的活力源泉，是“新零工經濟”實現的保障。文化新業(yè)態(tài)呼喚文化產業(yè)人才培養(yǎng)向統(tǒng)計、計算機技術、數據挖掘和處理等領域擴展，形成復合型文化產業(yè)人才。

守正創(chuàng)新，改革文化體制機制，激發(fā)上海文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

從單一市場主體到多元創(chuàng)新主體，從線性生產到空間多維生產，從單向指向到即時交互，從物質生產到場景體驗，從產品單一導向到數字內容衍生共生，從封閉場域到開放空間，這些新特點重構了新型文化產業(yè)生態(tài)，在制度層面造成了市場與政府的關系改變，監(jiān)管及治理制度發(fā)生變化，社會公平及倫理問題凸顯，亟須改革創(chuàng)新應對新挑戰(zhàn)。建立與新型文化產業(yè)生態(tài)相適應的管理制度，改革文化創(chuàng)意高端人才引育機制，是進一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的有力手段。

重塑與新型文創(chuàng)產業(yè)生態(tài)相適應的管理制度。一是堅持包容審慎的原則和態(tài)度。互聯(lián)網技術和現代傳播媒介支持下文化參與大眾化、草根化，體現了文化市場繁榮和文化創(chuàng)作活力，但也伴生了亞文化泛濫、文化內容低俗、網絡惡搞等大量網絡文化問題。面對新型文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，既要保護大眾創(chuàng)作創(chuàng)新的熱情，又要加強內容管理維持良性產業(yè)秩序，努力尋求堅持包容審慎態(tài)度與促進新型文化產業(yè)健康發(fā)展之間的平衡。二是創(chuàng)新數字治理模式。一方面注重管理服務人員的科技技能培訓，不斷提升管理者文化專業(yè)素養(yǎng)和現代科技素養(yǎng)。另一方面注重現代化數字治理手段應用，利用大數據和人工智能實現智慧化管理。三是強化跨部門協(xié)同治理路徑，建立適應新型文化產業(yè)需求的大部門制聯(lián)合管理機制。文化內容審查管理和文化市場行為監(jiān)督管理需要跨部門協(xié)同治理。要加強文創(chuàng)產業(yè)管理服務大數據資源平臺建設，構建跨部門、跨行業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的數字服務體系，實現文創(chuàng)產業(yè)數據共享。四是加強財政投資引導。設立文創(chuàng)產業(yè)融通協(xié)同發(fā)展投資專項資金，提升文創(chuàng)數字金融專營服務水平，支持骨干文創(chuàng)企業(yè)與產業(yè)鏈上其他行業(yè)單位組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持文創(chuàng)企業(yè)建設“未來場景實驗室”，加強文創(chuàng)領域核心技術、共性技術、關鍵技術的研發(fā)。

突破人才引育體制機制藩籬，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。上海要加快推進“兩中心、兩之都、兩高地、兩城市”建設，開創(chuàng)社會主義國際文化大都市新局面，必須集聚一大批文化人、藝術家和科技人才，特別是需要一批具有影響力的文化名家、領軍人才起帶頭引領作用。堅持“黨管人才”原則，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設計，發(fā)揮好自主培養(yǎng)的精準性優(yōu)勢和人才引進的時效性優(yōu)勢。一是要培育好使用好本土人才。以“成果導向”優(yōu)化重大人才工程實施，促進人才吸引培養(yǎng)和產業(yè)發(fā)展相融合。加強與國內外知名藝術院校和專業(yè)培訓機構的合作，有針對性地推進緊缺高端人才培養(yǎng)合作項目；二是要在傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎上加強人才定向吸引。建立國際化文創(chuàng)社群和平臺，持續(xù)拓展國際文創(chuàng)合作，定向吸引高層次文創(chuàng)后備人才；三是要基于競爭優(yōu)勢持續(xù)吸納外源性人才，進一步優(yōu)化外國高端人才簽證等配套政策，加大高層次人才精準引進力度；四是以靈活機制吸引海外人才“回流”、“環(huán)流”。五是要推進人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，探索試行人才引進工作市場評價。創(chuàng)新科技人才評價制度，深化職稱評定、科技成果轉化、科研經費管理等改革。六是要打造創(chuàng)新創(chuàng)意文化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

來源：上觀新聞，2024-09-26

作者：饒先來，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海社會科學院城市文化創(chuàng)新研究院特約研究員