核心觀點：把促進就業(yè)放在更加突出的位置，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，推動以增長擴就業(yè)、以就業(yè)促增長的高效互動。這是當務之急，也是長遠之計。

中共中央政治局會議指出，把促消費和惠民生結(jié)合起來，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。當前，促進經(jīng)濟增長，擴大消費是基礎，穩(wěn)定信心是關鍵。而推動就業(yè)擴容提質(zhì)，既是最基本的民生，也是提高居民收入、擴大社會消費的基本途徑，還是提振市場信心的重要基礎，起著一舉多得的作用。要把促進就業(yè)放在更加突出的位置，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，推動以增長擴就業(yè)、以就業(yè)促增長的高效互動。這是當務之急，也是長遠之計。

發(fā)展就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)發(fā)展高效互動

發(fā)展是就業(yè)之基。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革必然催生新產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進而對就業(yè)需求、就業(yè)結(jié)構、就業(yè)技能產(chǎn)生深刻影響。要系統(tǒng)認識和準確把握當前就業(yè)擴容提質(zhì)面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在加快動能轉(zhuǎn)換中全面合理地擴大三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，進一步增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的就業(yè)協(xié)同性。

第一，持續(xù)釋放新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納潛力。新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是新技術、新模式的廣泛應用，將引起一些傳統(tǒng)就業(yè)機會的消失，一定程度上加劇就業(yè)的結(jié)構性矛盾，但同時也會創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，許多新產(chǎn)業(yè)將成為新的就業(yè)增長點。僅“人工智能系統(tǒng)應用員”這一新職業(yè)便可帶動30萬—50萬人次就業(yè)，而應用型人工智能技術行業(yè)則可以達到百萬級別的就業(yè)需求。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展和勞動者技能素質(zhì)不斷提升，新產(chǎn)業(yè)的勞動力吸納能力將越來越強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將帶動高素質(zhì)人才需求的突破性增長，未來產(chǎn)業(yè)將為高技能、強專才勞動力提供更多全新的職業(yè)發(fā)展機會，即使一些相對成熟的技術密集型產(chǎn)業(yè)也仍是高技能、高薪資就業(yè)崗位的穩(wěn)定來源。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，不僅是就業(yè)擴容的需要，更是就業(yè)提質(zhì)的強勁動力。要大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快勞動力、技術等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚集融合，推動新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展演化、分工細化，持續(xù)化拓展就業(yè)空間，規(guī)?；嵘蜆I(yè)容量，使新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。

第二，穩(wěn)定制造業(yè)的就業(yè)“壓艙石”作用。制造業(yè)不僅對促進經(jīng)濟增長具有不可替代的作用，對就業(yè)提質(zhì)擴容也具有十分重要的地位。當前，制造業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重超過20%，預計到2025年制造業(yè)所需就業(yè)崗位將達到約1.5億。近些年，制造業(yè)就業(yè)比重有所下降，2013—2022年下降近8%。隨著新技術替代勞動力、生產(chǎn)要素成本提升，疊加全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局調(diào)整等復雜因素，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展和就業(yè)可能面臨巨大壓力。但是制造業(yè)就業(yè)容量和就業(yè)潛力仍不容忽視，紡織服裝、食品飲料、電子設備、儀器儀表等勞動密集型制造業(yè)仍是吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人員就業(yè)的“大戶”，特別是在吸納普通勞動力就業(yè)上優(yōu)勢比較明顯，也是當前穩(wěn)就業(yè)的重要領域。大批外貿(mào)加工型制造業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，對就業(yè)能力較弱、就業(yè)渠道較窄的就業(yè)群體，具有較強的包容力。電子設備制造、汽車制造等多種制造行業(yè)在數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型過程中依舊會釋放出質(zhì)高、量多、面廣的就業(yè)機會。要緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特點和優(yōu)勢，推動一些有發(fā)展前途的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技能密集、勞動密集復合型轉(zhuǎn)型，緩沖“數(shù)智換人”導致的去人工化效應，最大限度獲取“技能偏向型技術進步”帶來的高質(zhì)量崗位創(chuàng)造、技能勞動者收入增長等數(shù)字紅利。

第三，豐富服務業(yè)多樣化就業(yè)吸納渠道。服務業(yè)量大面廣，是就業(yè)的“基本盤”。2023年我國服務業(yè)就業(yè)人員比重為48.1%，超過農(nóng)業(yè)（22.8%）和第二產(chǎn)業(yè)（29.1%）。生活性服務業(yè)作為最穩(wěn)定的就業(yè)“蓄水池”，在當前我國人口結(jié)構和經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生重大變化的情況下，新的就業(yè)需求進一步凸顯，有望開拓形成就業(yè)的第二增長曲線。最突出的是養(yǎng)老、托幼等家庭服務業(yè)蘊藏著巨大的就業(yè)新需求。老年護理人員存在超過4000萬的缺口，“家庭送托難”“機構收托不足”等結(jié)構性失衡問題亟待解決。針對當前的結(jié)構性矛盾，加強養(yǎng)老和托幼公共服務，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和親子經(jīng)濟，既培育壯大新的經(jīng)濟增長點，又拓展擴大新的就業(yè)空間。同時，當前社會消費周期更迭和消費分化進一步發(fā)展，呈現(xiàn)智能化、體驗化、精細化、個性化等新趨勢，這將衍生出許多經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生大量就業(yè)新機會，成為就業(yè)提質(zhì)擴容的重要新領域。生產(chǎn)性服務業(yè)也是就業(yè)容量巨大的一個重要領域，要大力發(fā)展電子商務、科技服務、信息服務、金融服務、法律服務等人力資源型服務業(yè)和大數(shù)據(jù)服務、人工智能服務等前瞻性服務業(yè)，不斷激發(fā)就業(yè)潛力、挖掘就業(yè)機會。

強化中小微企業(yè)就業(yè)支持，增強市場主體發(fā)展與就業(yè)發(fā)展高效互動

企業(yè)是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，也是就業(yè)的最大提供者。大企業(yè)促進就業(yè)的作用不可或缺，中小微企業(yè)促進就業(yè)的量大面廣優(yōu)勢更加凸顯。中小微企業(yè)創(chuàng)造了全社會近80%的就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。且在中小微企業(yè)就業(yè)的中低收入者比例較高，消費的收入彈性高，就業(yè)收入增加對擴大消費的推動效應更明顯，這對當前促進經(jīng)濟增長尤為重要。推動就業(yè)提質(zhì)擴容，必須“抓大不放小”，千方百計幫助中小微企業(yè)拓展融資空間、市場空間、賦能空間，營造更加有利的發(fā)展條件和營商環(huán)境。

第一，高度重視“經(jīng)營難”問題。這是當前中小微企業(yè)最大的難題之一，突出反映在兩個方面：一是需求側(cè)的銷路窄。一些行業(yè)整體收縮，市場需求疲軟，市場渠道有限，不少中小微企業(yè)面臨產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、品牌力不足、渠道效率低下等多重困境。二是供給側(cè)的成本高。據(jù)有關調(diào)查，經(jīng)營成本和稅費壓力有所上升，成本壓力較大的小微企業(yè)近六成采取了減少員工數(shù)量、降低工資等降本增效舉措。解決這一難題，當前至少可采取兩方面針對性措施：一是幫助拓展產(chǎn)品市場，支持大中小企業(yè)共同建立更加廣泛且緊密的協(xié)作聯(lián)盟，實現(xiàn)上下游產(chǎn)品更加高效快捷的市場連通，同時支持中小微企業(yè)參加政府采購和大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等行動。二是進一步推進和落實更具針對性、有效性的減稅降費，實施就業(yè)友好型重點企業(yè)用工保障行動，切實減輕中小微企業(yè)的稅費負擔。

第二，有力緩解“融資難”問題。融資難、融資貴是制約中小微企業(yè)擴大再生產(chǎn)和吸納就業(yè)的長期難題。樣本調(diào)查顯示，2022年以來，小微企業(yè)利潤率長期徘徊于4%—5%，收益率遠低于8.3%的機構融資利率，“融資成本高”是覆蓋面最大的融資阻礙因素。融資難主要來源于融資渠道有限、融資方式傳統(tǒng)、內(nèi)源性融資不足、缺乏抵押物導致的外源性融資難度大等。需要創(chuàng)新政策支持制度，適度放寬中小企業(yè)貸款風險容忍標準，將支持中小微企業(yè)發(fā)展作為金融機構服務實體經(jīng)濟的重要指標，將貸款支持中小微企業(yè)實績納入銀行等金融機構績效考核體系，激發(fā)銀行對中小企業(yè)信貸的積極性。需要創(chuàng)新金融機構產(chǎn)品支持體系，提供與中小微企業(yè)需求相適應的金融產(chǎn)品，推動普惠金融發(fā)展，創(chuàng)新?lián)Ｙ|(zhì)押評價體系，真正把中小微企業(yè)金融支持落到細處、取得實效。

第三，切實關注數(shù)智化“賦能難”問題。當前，線上銷售規(guī)模不斷擴大，對中小微企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)智化的要求越來越高。而中小微企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)輕、生存發(fā)展期相對較短，單個企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型卻面臨人才缺、成本高等客觀困難，嚴重制約數(shù)字化、智能化改造。目前60%以上的轉(zhuǎn)型企業(yè)仍處于單點嘗試和局部建設等早期階段，人工智能技術應用率僅約6%。建立完善供給外包的支持機制，降低研發(fā)、設施建設維護、技術人員等中小微企業(yè)數(shù)智化改造成本。針對共性需求，建設更多、更便捷、更實用的數(shù)字化公共服務平臺，鼓勵中小微企業(yè)將數(shù)據(jù)、架構和系統(tǒng)向通用平臺遷移。針對個性化需求，支持數(shù)字化服務提供商積極開發(fā)面向各行業(yè)的專業(yè)化服務“菜單”，面向不同行業(yè)企業(yè)提供“小、快、輕、準”的定制型、模塊型解決方案，形成推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升中小微企業(yè)經(jīng)營能力，穩(wěn)定和擴大就業(yè)空間的多贏格局。

鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)與就業(yè)高效互動

創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟增長的重要引擎，也是就業(yè)之源。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應，平均1人創(chuàng)業(yè)可帶動3人就業(yè)。當前，迫切需要更多的創(chuàng)業(yè)來堅定市場信心，增強經(jīng)濟活力，增加就業(yè)機會。重點圍繞青年群體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、再創(chuàng)業(yè)群體等，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，進一步放大創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的倍增效應和對經(jīng)濟增長的推動效應。

第一，繼續(xù)鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)已成為大學生就業(yè)的重要路徑。但我國大學生創(chuàng)業(yè)率不到年均畢業(yè)人數(shù)的1%，遠低于美國的20%—30%，且近年來出現(xiàn)數(shù)量減少、年齡前移、學歷下降等趨勢。大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大。關鍵是要解決大學生創(chuàng)業(yè)普遍存在的缺資金、缺經(jīng)驗、缺平臺等突出問題。一方面，要支持孵化器、加速器等提升服務能級、提供共性服務設施、提高服務質(zhì)量，探索高校、科研院所和企業(yè)的科研設施、教育培訓資源等向創(chuàng)業(yè)者的開放機制，發(fā)展適應新形勢、新變化的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資。另一方面，要制定更加有效的創(chuàng)業(yè)支持分類分項政策，細化場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等措施，深化貸款對象范圍、貸款申請條件、貸款額度上限、創(chuàng)業(yè)貸款擔保等新措施，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。

第二，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，越來越多的大學生、農(nóng)民工、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民就地非農(nóng)就業(yè)機會，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動能。2012—2022年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達到1220萬，2018—2022年本科生返鄉(xiāng)比例提升4%左右。當前，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍在擴大發(fā)展，但多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員被缺少資金、技術指導、營銷渠道等難題所困擾。進一步推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點是要改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境。健全人才引進政策體系，鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)展富民項目，出臺針對性強的工商登記、項目審批、技能培訓、土地、稅費、融資等專項扶持政策，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等“三產(chǎn)融通”新業(yè)態(tài)，培育一大批新時代“田秀才”“新農(nóng)人”和“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。

第三，鼓勵在職在編人員再創(chuàng)業(yè)。近年來，多地政府出臺相關政策，鼓勵在職在編人員離崗創(chuàng)業(yè)。特別是科研院所、醫(yī)院、學校等事業(yè)單位專業(yè)技術人員通常擁有豐富的專業(yè)知識和技術積累，再創(chuàng)業(yè)將有利于加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，從而帶動一地經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴容。挑戰(zhàn)主要是對市場需求和動態(tài)的生疏、高昂的沉沒成本、匱乏的渠道和信息等。鑒于此，支持在職人員“下?！笔┱贡ж摚纫粲小巴寺贰?，又要降低“試錯”成本?？商剿鞅Ａ羧耸玛P系、社保、職業(yè)年金等待遇，鼓勵企業(yè)掛職、參與項目合作、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)，促進不同創(chuàng)新主體協(xié)同，有效打通產(chǎn)學研成果的轉(zhuǎn)化路徑，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

提高勞動者就業(yè)能力，增強勞動力供給與需求高效互動

我國就業(yè)總量壓力和結(jié)構性矛盾并存，且供給和需求失配錯配的結(jié)構性問題更加突出，這不僅關系到勞動者實現(xiàn)就業(yè)的可能性，也關系到提高全社會勞動生產(chǎn)率的深度和厚度。為化解企業(yè)“用工難”與群眾“就業(yè)難”并存的矛盾，需要全面建設全民終身學習的學習型社會，加快形成規(guī)模充裕、結(jié)構合理、分布優(yōu)化的現(xiàn)代化高素質(zhì)人力儲備，立足產(chǎn)業(yè)實際需求，優(yōu)化學校教育體系和就業(yè)技能實訓體系，暢通教育、人才、技術的良性循環(huán)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的乘數(shù)效應。

第一，提高教育體系與就業(yè)市場需求的適配度。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨較大的人才缺口，新型勞動者既包括高端人才，也包括技能人才，這就要求從整體教育改革維度提升勞動者就業(yè)技能，滿足產(chǎn)業(yè)用人和經(jīng)濟增長的迫切需要。研究顯示，當前大學生和青年技能結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構間“錯位”突出，現(xiàn)代服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域均面臨技能性短缺，企業(yè)最需要的理工類專業(yè)人才失配率達到5%左右，而一些低門檻、通用類人文管理類畢業(yè)生就業(yè)相對困難。亟需提升高等教育的人才培養(yǎng)效率，大力發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整優(yōu)化學科設置和專業(yè)課程體系，開設人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的專業(yè)和課程，細分并擴大理工農(nóng)醫(yī)等應用型專業(yè)。通過創(chuàng)新教育供給和產(chǎn)業(yè)需求對接制度，大力培育具備創(chuàng)新能力、技術專長和適應新產(chǎn)業(yè)需求的新型勞動者，推動新技術應用和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，完善校企聯(lián)培和實訓等就業(yè)培訓機制。實踐能力和實操技能不足是許多大學生和青年難以就業(yè)創(chuàng)業(yè)的普遍原因。多年來，建立了許多校企培訓聯(lián)盟和實訓基地，取得了成效，但其中不少效果不佳，要么流于形式，要么停留于簡單的企業(yè)運作了解，并未深入一線操作。問題在于校企特別是企業(yè)的積極性不夠高，培訓的針對性不夠強，校企聯(lián)通機制不夠順暢。要讓聯(lián)合培訓和實訓基地真正發(fā)揮作用，必須激發(fā)企業(yè)的能動性，既要建立和落實企業(yè)主導的實訓制度，又要適度加大職業(yè)培訓支持力度，創(chuàng)新培訓資金支出機制，打造專業(yè)化、市場化、開放型的高水平就業(yè)技能實訓基地。

健全更精準、更公平的就業(yè)扶持機制，增強擴大就業(yè)與增加收入高效互動

就業(yè)是收入的前提、擴大消費的前提。近年來，居民需求恢復明顯滯后于生產(chǎn)供給復蘇，居民消費和信貸增長乏力，成為各種財政金融杠桿無法傳導至經(jīng)濟內(nèi)生增長提振的堵點。只有切實保障全體人民就業(yè)不斷向好、收入穩(wěn)定增長、形成積極預期，才能持續(xù)釋放消費等內(nèi)生動能，縮小經(jīng)濟宏觀數(shù)據(jù)和微觀主體之間的“溫差”。

第一，促進重點人群就業(yè)增收。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體實現(xiàn)就業(yè)，就能穩(wěn)住就業(yè)基本盤。解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，就解決了高質(zhì)量充分就業(yè)的一大難點，也能更好地保障社會公平，促進共同富裕。要完善更加有效的就業(yè)扶持政策，提升更具針對性的就業(yè)服務效能。對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，要完善就業(yè)支持體系，堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，增強職業(yè)發(fā)展能力；堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)。對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等困難人員就業(yè)，要完善就業(yè)援助制度，合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，建立臺賬式的服務機制，構建清單化的服務模式，健全兜底幫扶體系。

第二，切實提高勞動者工資性收入。居民勞動報酬占比偏低，在一定程度上降低了社會總體平均消費傾向，抑制了經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃艿某浞轴尫?。與許多發(fā)達國家相比，我國居民勞動報酬占比較低。促進勞動報酬合理增長，既要實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)才有高水平收入，還要提高勞動報酬在初次分配中的比重，合理的占比才是合理的收入。要健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察，依法保障勞動者合法權益。

來源：中國經(jīng)濟時報-中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，日期:2024年10月09日

作者：王德忠，上海社會科學院院長、研究員，上海社會科學院國家高端智庫首席專家；張曉娣，上海社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員