張道根，上海市學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講團(tuán)成員，上海市決策咨詢委員會委員，曾任上海市委副秘書長、市委研究室主任、市政府研究室主任和上海社會科學(xué)院院長

著力鞏固和增強(qiáng)上海發(fā)展的長期戰(zhàn)略優(yōu)勢

周末周刊：今年是新中國成立75周年。從新中國成立初期的全國制造業(yè)中心和重工業(yè)基地，到以加快建設(shè)“五個中心”為主攻方向，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，75年來，上?？渴裁磳崿F(xiàn)改革與發(fā)展、繁榮與超越？

張道根：上海是全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在新中國建設(shè)與發(fā)展中始終具有十分重要的地位。75年來，上海把牢經(jīng)濟(jì)中心城市的性質(zhì)與功能演進(jìn)規(guī)律，順應(yīng)形勢發(fā)展、環(huán)境變化、制度轉(zhuǎn)換，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市功能完善，打開放牌、吃改革飯、走創(chuàng)新路，逐步躋身世界級國際大都市行列。

我們這座城市之所以能夠持續(xù)改革發(fā)展、繁榮超越，我認(rèn)為關(guān)鍵有三點(diǎn)：一是始終服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅決貫徹落實黨中央對上海發(fā)展的指示要求，實事求是創(chuàng)造性推進(jìn)各方面工作；二是尊重超大城市發(fā)展規(guī)律，抓住全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市性質(zhì)特點(diǎn)，不搖擺、不折騰，不失時機(jī)推動從傳統(tǒng)工商業(yè)城市和工業(yè)基地向多功能經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)城市核心競爭力和綜合服務(wù)功能；三是準(zhǔn)確把握世界之變、中國之變、時代之變，立足國情實際，堅持探索中國特色、時代特征、上海特點(diǎn)的社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展新路，著力鞏固和增強(qiáng)長期戰(zhàn)略優(yōu)勢。

周末周刊：有人認(rèn)為，上海只要不喪失地理上的優(yōu)勢，就將永遠(yuǎn)繁榮。

張道根：上海處于中國東南沿海與長江流域的T字形樞紐，地理位置獨(dú)特而優(yōu)越。這對近代以來上海成長為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市的確重要。但決定上海持續(xù)發(fā)展繁榮的不只是自然地理因素，更重要的是上海有特殊的品格和素質(zhì)，即在長期歷史發(fā)展進(jìn)程中鍛造出來的現(xiàn)代城市特質(zhì)。

近代之前，隨著生產(chǎn)力發(fā)展、市場流通擴(kuò)大、治水能力增強(qiáng)等，東南沿海地區(qū)逐漸繁盛。唐宋以來，中國經(jīng)濟(jì)重心由中原轉(zhuǎn)向江南，長三角地區(qū)成為最為富庶發(fā)達(dá)的區(qū)域，為上海城市發(fā)展鋪墊了堅實基礎(chǔ)。

到了近代，上海最先學(xué)習(xí)、借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)制度，最早采用先進(jìn)城市管理體制、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，可以說是同國際通行制度規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、法律等接軌最廣泛的中國城市。由此，上海成為連接世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、科技、文化交流交融的樞紐以及集聚輻射國內(nèi)外資本、商品、技術(shù)、人才、企業(yè)的中心。

上海還是近代以來中外文化思想碰撞、互動、交融的前沿陣地，不僅迅速成為現(xiàn)代學(xué)術(shù)理論與文化思想輸入的中心，還成為中國新文化思想、現(xiàn)代市場倫理與契約精神發(fā)育、成長、擴(kuò)散的高地。我認(rèn)為，這些現(xiàn)代城市特質(zhì)是驅(qū)動上海持續(xù)發(fā)展繁榮的本質(zhì)性力量。

我們同樣要看到，上海的持續(xù)發(fā)展繁榮，還取決于服務(wù)周邊地區(qū)、服務(wù)國家的功能，靠的是集聚輻射國內(nèi)外各種資源、技術(shù)、人才、企業(yè)的能力。唯有海納百川、融入世界，才能真正體現(xiàn)價值、發(fā)揮特長。

周末周刊：在新一輪城市變革浪潮沖擊下，上海還有哪些獨(dú)特優(yōu)勢？

張道根：與最有影響力的全球城市相比，上海作為后發(fā)趕超的國際大都市還有不小差距，亦有一些難以撼動的獨(dú)特優(yōu)勢。

首先，一個邁入全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的東方大國，是上海創(chuàng)新發(fā)展最有力的支撐。目前，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居全球第二，人口占世界約18%，有最完整齊全的工業(yè)體系，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢、龐大的人力資本、居于世界前列的科技實力和綜合國力。除了個別超級大國外，還沒有哪個國家的經(jīng)濟(jì)中心城市有上海這樣的長期戰(zhàn)略優(yōu)勢。

其次，作為綜合競爭力突出的國際化大都市，上海的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)與科創(chuàng)中心建設(shè)相互支撐、互動交融，有許多全球城市少有的多功能中心綜合優(yōu)勢。全球性經(jīng)濟(jì)中心城市演進(jìn)，一般是從單項功能專業(yè)型經(jīng)濟(jì)中心做大做強(qiáng)開始，繼而向多功能綜合型經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)換升級，再向更高水平、更強(qiáng)功能的專業(yè)型經(jīng)濟(jì)中心螺旋式演進(jìn)。倫敦曾是歐洲乃至世界的工業(yè)中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心，現(xiàn)在僅是全球金融中心、航運(yùn)服務(wù)中心；紐約最早是全球貿(mào)易中心、港口航運(yùn)中心，繼而發(fā)展成世界經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等多功能經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)在主要是世界最強(qiáng)大的金融中心。上海仍處在加快建設(shè)“五個中心”的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)與科創(chuàng)中心相互促進(jìn)、互動共進(jìn)、融合發(fā)展，綜合服務(wù)功能更大，綜合競爭力更強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ω?，發(fā)展空間更廣闊。

再次，長三角是中國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、區(qū)域整體開放水平最高、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系最發(fā)達(dá)以及科技、教育、高端產(chǎn)業(yè)、市場體系最為集中的地區(qū)。放眼全球，罕有全球城市周邊有如此經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿Φ膹V大區(qū)域緊密貼近、融合發(fā)展、互動共進(jìn)。

重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)路徑應(yīng)順勢而為、創(chuàng)新求變

周末周刊：當(dāng)前，“五個中心”建設(shè)處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時期。行百里者半九十，我們需要保持怎樣的清醒認(rèn)識？

張道根：一方面，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，對國際經(jīng)濟(jì)中心城市有重大影響。比如，經(jīng)濟(jì)全球化重構(gòu)，影響全球性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的調(diào)整重組、興衰更替；全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系與布局重置，驅(qū)動國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)中心區(qū)位移動和格局變化；世界經(jīng)濟(jì)長周期減速放緩，經(jīng)濟(jì)衰退與通貨膨脹交織，地緣政治沖突與戰(zhàn)爭危險增加，對世界各國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心的沖擊影響難以預(yù)料。

另一方面，中國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻改變。比如，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，資源要素比較優(yōu)勢發(fā)生重大變化，勞動力總量和人口總量越過高峰，大規(guī)模廉價要素投入推動的經(jīng)濟(jì)增長難以為繼。又如，中國制造業(yè)比重占世界的30%，向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型逐漸加快；進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比例從66.4%下降至33%，出口拉動型動能減弱，構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐必須加快。再如，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展關(guān)系出現(xiàn)重要改變，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展的制度和格局加速重構(gòu)。

置身于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、布局及底層邏輯深刻變化的大環(huán)境下，上海“五個中心”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)路徑應(yīng)順勢而為、創(chuàng)新求變，特別要看到“前有標(biāo)兵、后有追兵”。

2023年，上海GDP位列全球城市第五，低于巴黎，高于倫敦；全球資源網(wǎng)絡(luò)連通性超越北京、巴黎、東京，排名第八；金融市場交易規(guī)模3337萬億元，進(jìn)入全球金融中心指數(shù)排名前四；口岸貿(mào)易額占全球的比重為3.6%，保持世界城市首位，其中集裝箱吞吐量超過4900萬標(biāo)箱，連續(xù)14年處于全球首位。

日前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》先期報告，顯示日本東京—橫濱城市群位居榜首，中國則擁有四席：深圳—香港—廣州排名第二，北京排名第三，上?！K州排名第五。上海國際科創(chuàng)中心基本框架形成，科技研發(fā)綜合實力進(jìn)入第一梯隊，但在轉(zhuǎn)化和落地上仍然存在短板，集聚輻射全球高端要素能力還可以進(jìn)一步提升。

總體上，按照人力資本、文化影響、營商環(huán)境、城市韌性等標(biāo)準(zhǔn)，上海處于全球城市版圖的第二方陣。僅就中心城市的核心功能而言，上海擁有的跨國企業(yè)總部、功能性機(jī)構(gòu)和國際組織數(shù)量還有待增加，服務(wù)能級和輻射范圍亦不夠強(qiáng)、不夠廣。

周末周刊：針對問題和不足，該如何主動應(yīng)變？

張道根：明者因時而變，知者隨事而制。新形勢下，我們要增強(qiáng)主動識變、應(yīng)變、求變的信心和能力?；趯W(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，應(yīng)進(jìn)一步把握好三個關(guān)系：

一是把握好政府與市場的關(guān)系。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，上海必須超前一步，有更高標(biāo)準(zhǔn)。根本在于遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成與高水平市場經(jīng)濟(jì)相一致的市場規(guī)則、制度與體系；關(guān)鍵在于更好發(fā)揮政府的作用，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、透明政府、廉潔政府，注重解決行政干預(yù)過多、監(jiān)管多頭以及不規(guī)范不到位、政策變化過快與政策相互打架等問題。

二是把握好實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。圍繞集聚、籌措、配置各種資源和要素，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合；立足鞏固、發(fā)展和提升實體經(jīng)濟(jì)能級，推動金融結(jié)構(gòu)深化與服務(wù)開放創(chuàng)新，防范虛擬經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)、泡沫化擴(kuò)張。

三是把握好新動能、新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)動能和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

還要看到，上海是改革開放的風(fēng)向標(biāo)。國際社會看中國的發(fā)展方向，更多首先看上海。我們要實實在在搞好首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，在構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大高水平制度型開放上取得更多可復(fù)制可推廣的成果，讓大家對改革開放有更清晰、更明確的預(yù)期。越是深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，越要堅定國內(nèi)國際對中國市場化、國際化和法治化的預(yù)期，上海在這個方面必須發(fā)揮好排頭兵作用。

把強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能作為主攻方向

周末周刊：新一輪科技革命洶涌澎湃。從您的觀察來看，它展現(xiàn)了哪些新特質(zhì)？

張道根：就新一輪科技革命而言，我認(rèn)為其方向正在發(fā)生積極拓展，包括從注重科技創(chuàng)新改造利用自然、滿足人類生產(chǎn)生活需要拓展至聚焦科技創(chuàng)新促進(jìn)人類健康長壽、體力智力提升，從注重開發(fā)地球各種資源轉(zhuǎn)向更好保護(hù)人類共同家園、探索利用浩瀚無垠的宇宙，其突出特點(diǎn)是多點(diǎn)突破、互動創(chuàng)新、跨界變革、邊際演進(jìn)。

新一輪科技革命的爆發(fā)點(diǎn)更多、突破方向更廣、不確定性更大，諸多方面都可能有“毀滅性創(chuàng)造”。以往歷次科技革命更多是在科技分工協(xié)作體系的底層關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)發(fā)生重大創(chuàng)新，引發(fā)和催生諸多方面的思想、方法、理論和技術(shù)創(chuàng)新；新一輪科技革命多在更深厚的知識積淀、更高級的科技平臺、更廣闊的互學(xué)互鑒環(huán)境中實現(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次、全方位的同頻共振，推動科技范式變革。

由此，世界科技創(chuàng)新進(jìn)入“高原”地帶。一方面，底層顛覆性重構(gòu)創(chuàng)新進(jìn)入“高原缺氧”時期。在科技分工日趨專業(yè)化、精細(xì)化的時代，我們很難在短期內(nèi)超越人類長期知識積淀和科技創(chuàng)新積累，從而掀起一場系統(tǒng)性、顛覆性的科技革命。另一方面，跨界混合創(chuàng)新的知識儲備、技術(shù)積累、場景應(yīng)用遠(yuǎn)超此前，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新更容易跨界突破，可能更多呈現(xiàn)“西方不亮東方亮”的景觀。

在這一過程中，以精耕細(xì)作、分工更細(xì)、反復(fù)試錯和大范圍應(yīng)用為依托，通過邊際改進(jìn)、持續(xù)拓展深化的方式和途徑，更可能實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破。我們不能寄希望于“突然抱個大金娃娃”，而要更有耐心、耐力、韌性，更加開放、包容、合作。

周末周刊：伴隨科技革命，產(chǎn)業(yè)變革又有哪些新趨勢？

張道根：在全球范圍，產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)型：一是全球產(chǎn)業(yè)加快智能化、數(shù)字化、全鏈條轉(zhuǎn)型，顛覆性再造產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)再生產(chǎn)方式；二是綠色低碳轉(zhuǎn)型深入拓展，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展“毀滅性再造”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源利用方式；三是三次產(chǎn)業(yè)融合加快，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化高端化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。

周末周刊：面對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快建設(shè)“五個中心”有哪些新發(fā)力點(diǎn)？

張道根：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，深刻影響“五個中心”建設(shè)的內(nèi)涵、走向和布局。 

要更加突出國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能作為主攻方向，積極主動順應(yīng)科研范式變革，創(chuàng)新基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，加快集聚全球頂尖人才，高質(zhì)量建好用好國家戰(zhàn)略科技力量。

特別是，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)為基礎(chǔ)、以金融中心建設(shè)為支撐，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，健全完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，營造與國際高水平制度規(guī)則接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

要注重推動“五個中心”建設(shè)互動融合發(fā)展。新形勢下，經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)乃至科創(chuàng)中心的內(nèi)涵、外延相互融合、彼此滲透。其中，作為國際科創(chuàng)中心建設(shè)主線的“強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能”，除了前面強(qiáng)調(diào)的科技創(chuàng)新源頭性，即能夠產(chǎn)生原始創(chuàng)新成果，成為新思想、新知識、新技術(shù)的發(fā)源地，還有一個關(guān)鍵點(diǎn)就是創(chuàng)新成果能夠像“源頭之水”一樣向相關(guān)產(chǎn)業(yè)、周邊地區(qū)乃至整個社會擴(kuò)散和滲透，進(jìn)而帶動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新驅(qū)動“五個中心”提質(zhì)升級。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快“五個中心”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。新一輪科技革命不僅驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，還促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。如加快建設(shè)開放型、網(wǎng)絡(luò)型、智能化的新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括現(xiàn)代金融基礎(chǔ)設(shè)施，新型數(shù)據(jù)信息傳輸、交互網(wǎng)絡(luò)體系與樞紐平臺，科技創(chuàng)新的大科學(xué)設(shè)施、研發(fā)平臺、大數(shù)據(jù)平臺等；積極推進(jìn)國際航運(yùn)中心創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展航運(yùn)金融、現(xiàn)代航運(yùn)供應(yīng)鏈物流、現(xiàn)代航運(yùn)專業(yè)服務(wù)等。

把工作重心轉(zhuǎn)向抓好高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)

周末周刊：錨定加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，又該如何當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革的促進(jìn)派、實干家？

張道根：一個是要下決心打破壇壇罐罐，真正把工作重心轉(zhuǎn)向抓好高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，推動上海經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

中國已從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，潛在經(jīng)濟(jì)增長率趨勢性下移；世界經(jīng)濟(jì)年均增長率21世紀(jì)前20年在4%以上，未來10年可能降至3%區(qū)間。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國實現(xiàn)連續(xù)40年近兩位數(shù)高增長；上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，GDP占全國比重總體在下降，但中心功能作用是不斷拓展、增強(qiáng)的。上海在全國率先提出不簡單追求GDP，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)中心城市地位作用，不是只追求自我經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大，而更要集聚輻射國內(nèi)國際資源、要素，帶動周邊區(qū)域和全國發(fā)展。

另一個是堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)制約“五個中心”提質(zhì)升級的突出問題，并認(rèn)真加以解決。上?！拔鍌€中心”定位是國際中心，現(xiàn)階段的一個突出問題就是國際化水平不高。上海外資企業(yè)6萬家，跨國公司總部、地區(qū)總部和研發(fā)中心超過1500家，但主要從事中國境內(nèi)經(jīng)營管理，資源配置、要素流動、產(chǎn)業(yè)鏈布局僅限于中國大陸。金融市場國際聯(lián)通、跨境資本自由流動渠道少、管道窄，上交所海外上市公司至今仍為零。

下一步，“五個中心”建設(shè)要緊扣以開放促改革，抓住對外開放不夠、國際化程度不高以及國際性經(jīng)濟(jì)、金融中心功能不強(qiáng)的突出問題，深入推進(jìn)高水平制度型開放，完善與全球接軌的制度規(guī)則和營商環(huán)境，把上海早日建成鏈接國際、集聚輻射全球資源要素和企業(yè)的樞紐中心。

比如，依托自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)等實施引領(lǐng)性對外開放，在國際貿(mào)易、投融資、商業(yè)商務(wù)、高端服務(wù)、國際人才流動、科技研發(fā)、文化、醫(yī)療與教育等領(lǐng)域深入探索高水平制度型開放，帶動“五個中心”國際化水平提升與綜合功能增強(qiáng)。

周末周刊：在政策層面上，還有哪些需要細(xì)化、優(yōu)化的地方？

張道根：城市特別是大都市是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)。以大城市和超大城市為核心的現(xiàn)代化大都市圈、城市群、城市帶，是引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈拓展的關(guān)鍵支柱和骨干框架。在國際上，北美東海岸以紐約為中心，波士頓、芝加哥、華盛頓為樞紐的大都市圈，是帶動美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是具有全球影響力的金融中心、科創(chuàng)中心；以東京為核心的大都市圈、城市帶，是日本經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)升級、配置全國乃至全球要素的“高地”。加快建設(shè)“五個中心”，需要立足長三角一體化國家戰(zhàn)略，緊緊依托長三角大都市圈、城市群和城市帶，一體化、集成式地強(qiáng)化“四大功能”。

比如，進(jìn)一步提高長三角都市圈和城市群城市帶的人口、資源和環(huán)境承載力，降低城市人口落戶門檻；按照常住人口規(guī)模規(guī)劃大都市圈和城市群城市帶的城市建設(shè)用地指標(biāo)，建立區(qū)域環(huán)保與資源利用補(bǔ)償機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度、產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集聚度。

又如，加快構(gòu)筑以上海都市圈為核心，以南京、杭州、合肥為次中心，以沿江、沿海、沿灣為主軸的現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)長三角城市3小時通達(dá)；推進(jìn)上海、寧波—舟山、南通、太倉港等沿海近江組合港建設(shè)，加快沿海沿江鐵路大通道規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)長三角江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、水鐵聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)連接國際國內(nèi)的新型專業(yè)化多樣化智慧物流網(wǎng)絡(luò)。

面向未來，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市還需加快推進(jìn)數(shù)字化、綠色低碳化轉(zhuǎn)型。它將全方位、多角度、全過程改造重構(gòu)上海產(chǎn)業(yè)體系、布局結(jié)構(gòu)、資源要素配置方式，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺、新場景、新賽道，促進(jìn)“五個中心”功能迭代升級、整體優(yōu)化。

與之相伴，要進(jìn)一步重視國際文化大都市建設(shè)，在“精耕細(xì)作”中進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代都市特色和時尚魅力，打造國際文化機(jī)構(gòu)高度集聚、國際文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力和吸引力更強(qiáng)的大都市。

同時，深入踐行人民城市理念，以城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，更好地推動規(guī)劃為發(fā)展服務(wù)，為提升“五個中心”建設(shè)能級、強(qiáng)化“四大功能”提供支撐。重點(diǎn)解決好城市生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)、生活與居住環(huán)境等方面存在的問題，提升安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力，讓上海成為最宜居、最有活力和最安全的城市之一。

來源：解放日報，日期：2024-10-11