黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中之一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，并要求處理好效率和公平的關(guān)系。效率和公平的關(guān)系是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要正確處理好的一系列重大關(guān)系之一。中國(guó)式現(xiàn)代化既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。正確處理效率和公平的關(guān)系，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，又有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。這就要求在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地統(tǒng)籌效率和公平，實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)均衡。

一、效率和公平是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要原則

“效率和公平的關(guān)系”是貫穿現(xiàn)代化發(fā)展全過程的重大時(shí)代性課題，也是一個(gè)無(wú)法回避的重大世界性課題。世界各國(guó)在發(fā)展過程中普遍面臨一個(gè)兩難抉擇，即到底是以犧牲效率為代價(jià)獲得較高的公平，還是以犧牲公平為代價(jià)得到更高的效率？正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯所言，“平等與效率間的抉擇……是最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)抉擇”。縱觀世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程可以清晰地看到，有些國(guó)家陷入劇烈的社會(huì)動(dòng)亂無(wú)法自拔，不僅失去發(fā)展的機(jī)遇，也給這些國(guó)家的人民帶來(lái)深重災(zāi)難，如非洲、中東的部分國(guó)家和地區(qū)；還有的國(guó)家陷入中等收入陷阱，被嚴(yán)重的社會(huì)問題纏繞而裹足不前，如拉美的一些國(guó)家和地區(qū)。這其中的原因紛繁復(fù)雜，各個(gè)國(guó)家的情況也不盡相同，但總的來(lái)看，都跟沒有妥善處理好效率和公平的關(guān)系有關(guān)系。這說(shuō)明，處理好效率和公平的關(guān)系，是推進(jìn)現(xiàn)代化極為關(guān)鍵的一環(huán)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，同樣面臨效率和公平的抉擇。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，意味著要在一個(gè)14億多人口、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興，其任務(wù)之艱巨，挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，道路之艱難，都將是前所未有的，從而也更加凸顯正確處理效率和公平關(guān)系的重要性。

效率和公平是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則。這一原則始終貫穿中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化而變化。新中國(guó)成立初期至改革開放前，受限于當(dāng)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，我國(guó)主要推行“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，分配上傾向平均主義，雖然社會(huì)生產(chǎn)力獲得了一定程度的解放，但也限制了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，社會(huì)生產(chǎn)效率較低。改革開放后，為克服平均主義、“吃大鍋飯”的弊端，我國(guó)開始實(shí)施按勞分配原則，并逐步將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，允許一部分人先富起來(lái)，體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)的“世界奇跡”，但也出現(xiàn)了貧富差距不斷拉大等現(xiàn)象和問題。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)效率和公平關(guān)系的認(rèn)識(shí)也達(dá)到了新的高度。黨的十八大提出“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，這標(biāo)志著宏觀收入分配政策由“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)向“效率與公平并重”。黨的十九大提出努力實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，再次強(qiáng)調(diào)效率與公平并重。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。”黨的二十大提出，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，既揭示了高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也表明推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持效率與公平并重。2023年2月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”的重要思想，這是對(duì)改革開放以來(lái)我們黨歷史性探索效率和公平關(guān)系的系統(tǒng)總結(jié)。

由此可見，每一次效率與公平關(guān)系的重大調(diào)整都是在特定歷史條件下推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，正是把處理效率與公平原則貫穿到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，并適時(shí)處理兩者的關(guān)系，中國(guó)才能順利完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。正是在這樣的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我們黨在處理好效率和公平的關(guān)系方面積累了更加豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，也更加深化了對(duì)這一問題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

二、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)處理好效率和公平的關(guān)系提出更高要求

效率是實(shí)現(xiàn)公平的重要基礎(chǔ)，公平是提升效率的有力支撐。效率關(guān)注如何通過提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)“做大蛋糕”，提升資源配置的有效性。公平關(guān)注如何從規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平等維度來(lái)“分好蛋糕”，保障社會(huì)分配的價(jià)值性。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”，實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。這就為在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代進(jìn)程中更好地處理效率和公平的關(guān)系提出了更高要求。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要更加注重提升效率，創(chuàng)造比資本主義更高的效率。從人類社會(huì)發(fā)展歷程看，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就需要不斷提升效率。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，也必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，更高效率是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須著眼于發(fā)展效率的進(jìn)一步提升，通過提高效率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷做大“蛋糕”，為全體人民創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)財(cái)富。為此，應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化改革，提高全要素生產(chǎn)率。黨的二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并作出一系列戰(zhàn)略部署，有利于進(jìn)一步提升效率。比如，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是為了推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要更有效地維護(hù)社會(huì)公平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。在實(shí)踐中，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)如果能夠處理好公平問題，就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定，反之則容易激發(fā)社會(huì)矛盾。習(xí)近平總書記指出：“全球收入不平等問題突出，一些國(guó)家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓(xùn)十分深刻！我國(guó)必須堅(jiān)決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定?！蓖七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求不斷促進(jìn)社會(huì)公平，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。美國(guó)著名政治學(xué)家喬·薩托利認(rèn)為，公平或平等至少指向五個(gè)方面：一是政治公平，使每個(gè)人都享有平等的政治權(quán)利；二是社會(huì)公平，使每個(gè)人都有相同的社會(huì)尊嚴(yán)；三是機(jī)會(huì)公平，使每個(gè)人都有靠自己的努力和貢獻(xiàn)獲得利益的權(quán)利；四是起點(diǎn)公平，使每個(gè)人從一開始就有足夠的權(quán)利以便得到相同的能力而與其他人并駕齊驅(qū)；五是經(jīng)濟(jì)的相同性，不給任何人優(yōu)于別人的權(quán)利（經(jīng)濟(jì)特權(quán)）。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更高效率，又要有效維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，這需要促進(jìn)和維護(hù)包括就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平、市場(chǎng)進(jìn)入條件的公平、政府辦事原則的公平、法律規(guī)則的公平、區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化的公平等各個(gè)方面和各個(gè)層次上的公平。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既要求追求效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，又要求堅(jiān)持公平、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這就需要在效率和公平之間找到平衡，實(shí)現(xiàn)二者的相輔相成、相得益彰。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。統(tǒng)籌效率和公平，其根本指向是共同富裕。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，是新時(shí)代統(tǒng)籌效率和公平的創(chuàng)新成果。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。這就使得正確處理效率和公平的關(guān)系有了新的時(shí)代內(nèi)涵、站在新的發(fā)展高度。實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要依托高質(zhì)量發(fā)展把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配的關(guān)系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的均衡性和可及性，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、在統(tǒng)籌效率和公平中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

統(tǒng)籌效率和公平，一方面要進(jìn)一步完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提升發(fā)展效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)公平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面要在發(fā)展中保障和改善民生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，為提升效率提供有力支撐，從而更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為創(chuàng)造更高效率提供制度支撐。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，資源配置效率優(yōu)化和效益提升，需要通過自由、高效、平等、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建形成更加成熟完善、更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，有助于為進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效率提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有兩個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：一是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，二是更好地發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)要素市場(chǎng)配置，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。二是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。三是完善市場(chǎng)信息披露制度、懲罰性賠償制度等產(chǎn)權(quán)制度，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障各種經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)得到平等長(zhǎng)久保護(hù)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊價(jià)格壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保證市場(chǎng)公平、公正，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要深化政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好服務(wù)型政府的功能。資源的優(yōu)化配置，離不開政府這只“有形的手”進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。服務(wù)型政府的重點(diǎn)是扮演好監(jiān)管者、調(diào)節(jié)者、服務(wù)者三種角色。發(fā)揮監(jiān)管者角色，就是要制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者權(quán)益，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮調(diào)節(jié)者角色，就是要采取適當(dāng)?shù)恼呤侄?，調(diào)節(jié)市場(chǎng)波動(dòng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)者角色，就是政府要提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)提供政策、資金等服務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)高效運(yùn)行。

加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)公平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，全體人民共同富裕是本質(zhì)要求。一方面，共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不僅是分配問題，更是發(fā)展問題。另一方面，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，才能為促進(jìn)公平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更有力、更扎實(shí)地推動(dòng)共同富裕。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是以更加節(jié)約集約的方式實(shí)現(xiàn)更有效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)證明，傳統(tǒng)依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，必須加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革中提高發(fā)展質(zhì)量和效益。黨的二十屆三中全會(huì)指出，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)規(guī)律，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給和政策創(chuàng)新，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大幅提升全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體。 

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合正在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分解、重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重新定義諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、商業(yè)模式和治理理念，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。要尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，加快推進(jìn)以高端化、智能化、綠色化、融合化為特征的新型工業(yè)化，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

再次，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。要順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，面向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和提高居民生活品質(zhì)需求，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)增加有效供給并提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展步伐。

從次，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐平臺(tái)，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的作用。要構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全融合利用和賦能創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，加快形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

最后，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，日益要求在繼續(xù)重視效率、效益的同時(shí)，更加重視提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要以健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制為關(guān)鍵抓手，引導(dǎo)全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。重視優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局的作用，把完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制、建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份、加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系放在重要位置，拓展國(guó)家戰(zhàn)略回旋空間，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。

在發(fā)展中保障和改善民生，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。市場(chǎng)是自由、開放的，市場(chǎng)自身不關(guān)注社會(huì)公平問題。黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)健全保障和改善民生制度體系，提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。促進(jìn)社會(huì)公平，需要在發(fā)展中不斷保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

一是完善收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本分配制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，確保收入分配公平、公正、合理，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。公平地參與教育、醫(yī)療、就業(yè)是確保機(jī)會(huì)公平的基本路徑。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍；深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的可及性和可負(fù)擔(dān)性；完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。三是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，確保底線公平。普惠性，強(qiáng)調(diào)保障對(duì)象的普遍性；基礎(chǔ)性，強(qiáng)調(diào)保障人民群眾的基本需求；兜底性，強(qiáng)調(diào)政府主要承擔(dān)兜底保障責(zé)任。強(qiáng)化民生財(cái)力保障，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，持續(xù)增進(jìn)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性。

來(lái)源：中國(guó)黨政干部論壇，10-14

作者：盛壘，上海社會(huì)科學(xué)院研究員