法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)是上海發(fā)展的總體定位、城市功能的集中體現(xiàn)，只有在法治的保障和護(hù)航下才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
發(fā)揮三大功能
習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化必然包含法治現(xiàn)代化。在國(guó)家法治現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中，上海要發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。就加快建設(shè)“五個(gè)中心”而言，尤其要發(fā)揮好法治的三大功能：
一是法治具有固根本的功能。通過(guò)法治的形式，可以將“五個(gè)中心”建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)、基本原則等需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的內(nèi)容固化下來(lái)，確保改革基座穩(wěn)固。
二是法治具有穩(wěn)預(yù)期的功能。“五個(gè)中心”建設(shè)必然涉及對(duì)現(xiàn)有制度的改革，需要兼顧各主體在破舊立新的過(guò)程中的心理狀態(tài)。通過(guò)法治，可以使各主體基于穩(wěn)定的、合理的預(yù)期對(duì)各種關(guān)系和行為進(jìn)行判斷并作出選擇。
三是法治具有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能。加快建設(shè)“五個(gè)中心”需要堅(jiān)持整體謀劃，要求制度設(shè)計(jì)著眼于未來(lái)。只有通過(guò)立法的形式，從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行整體優(yōu)化，才能達(dá)到這一目標(biāo)。
存在短板弱項(xiàng)
上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”具備良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)，但在法治領(lǐng)域仍存在一些短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)為以下四對(duì)矛盾：
一是“五個(gè)中心”建設(shè)的前沿性與法律的滯后性之間的矛盾。
上海的“五個(gè)中心”建設(shè)在國(guó)內(nèi)外均具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性和前沿性特征。由于法律固有的滯后性，導(dǎo)致“五個(gè)中心”建設(shè)所涉及的部分重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法尚處于空白狀態(tài)。特別是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。
二是“五個(gè)中心”建設(shè)的突破性和全國(guó)法律秩序統(tǒng)一性之間的矛盾。
在當(dāng)前的立法格局中，全國(guó)的法律秩序具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海“五個(gè)中心”建設(shè)提出了“勇于開(kāi)拓”的要求，這也是對(duì)其實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性、示范性的必然要求。這種開(kāi)拓需要建立在對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上。而凡屬重大改革，往往都有一定的突破性。加快建設(shè)“五個(gè)中心”，在新制度的實(shí)踐需求和舊秩序的約束之間必然會(huì)存在一定的矛盾。
三是“五個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)際性與相對(duì)薄弱的涉外法治之間的矛盾。
上海作為深度鏈接全球的國(guó)際大都市，國(guó)際性是“五個(gè)中心”建設(shè)的核心特征之一。近年來(lái)，上海致力于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)國(guó)際對(duì)標(biāo)、拓展國(guó)際視野與思維、擴(kuò)大境外主體參與以及積極吸引高質(zhì)量外資、加強(qiáng)境內(nèi)外市場(chǎng)連通等，均具有鮮明的國(guó)際性。
有涉外實(shí)踐，就必然有涉外法治。“法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！毙滦蝿?shì)下，要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。就加快建設(shè)“五個(gè)中心”而言，涉外法治建設(shè)至少有以下幾個(gè)方面的不足：涉外執(zhí)法司法水平仍需提升，涉外法律服務(wù)的能級(jí)和水平有待提升，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中話語(yǔ)權(quán)不足，等等。
四是“五個(gè)中心”建設(shè)對(duì)高素質(zhì)法治人才的需求與現(xiàn)有法學(xué)人才培養(yǎng)模式之間的矛盾。
上海“五個(gè)中心”建設(shè)具有較強(qiáng)的前沿性、突破性、國(guó)際性，對(duì)高素質(zhì)的法治人才有較強(qiáng)的需求。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分。加快建設(shè)“五個(gè)中心”，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化高端法治人才供給。
固根基揚(yáng)優(yōu)勢(shì)
面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推進(jìn)各方面工作法治化。
一是立法先行，填補(bǔ)法律空白。
要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高立法效率和質(zhì)量，減少重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域中的法律空白。一方面，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法論證工作，如城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、跨境數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域；另一方面，積極推進(jìn)部分不適合實(shí)踐發(fā)展的法規(guī)修訂工作，如《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》等。
二是用足用好浦東新區(qū)法規(guī)，提供法治“試驗(yàn)田”。
加快建設(shè)“五個(gè)中心”，浦東新區(qū)具有“龍頭中的龍頭，關(guān)鍵中的關(guān)鍵”重要地位。面對(duì)需要突破上位法的一些情形，應(yīng)用足用好浦東新區(qū)法規(guī)的變通權(quán)，在局部“試驗(yàn)”成功的情形下，再推動(dòng)全域性的法律變革。下一步，可提高與國(guó)家部委溝通的效率，為加快建設(shè)“五個(gè)中心”消除法治障礙。
三是積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升涉外法治水平。
加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則銜接相關(guān)課題的研究，為參與國(guó)際相關(guān)行業(yè)規(guī)則、治理規(guī)范、評(píng)估體系構(gòu)建做好基礎(chǔ)性工作，可重點(diǎn)關(guān)注商事、通關(guān)、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。
探索與域外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共建國(guó)際仲裁院、國(guó)際商事調(diào)解中心、法律查明中心等，提升涉外法治服務(wù)水平，以“引進(jìn)來(lái)”的形式助力穩(wěn)外企、穩(wěn)外資，并更好服務(wù)本土企業(yè)“走出去”。
四是探索法治人才培養(yǎng)新模式，推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。
新形勢(shì)下，要建設(shè)一支與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的高素質(zhì)專業(yè)化法治干部隊(duì)伍。首先，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是提升在新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的法治水平；其次，優(yōu)化法學(xué)人才培養(yǎng)模式，圍繞加快建設(shè)“五個(gè)中心”有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，同步提升高校法學(xué)教育的實(shí)踐性和法律實(shí)務(wù)工作者的理論水平；再次，推進(jìn)域外高端法律人才到上海探索跨境執(zhí)業(yè)，以“引進(jìn)來(lái)”的方式補(bǔ)足涉外法治人才短板。
來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)，日期：2024-10-15
作者：姚建龍，上海社會(huì)科學(xué)院黨委副書(shū)記、法學(xué)研究所所長(zhǎng)
