黨的二十屆三中全會要求“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”，提出“制定民營經(jīng)濟促進法”。日前，司法部、國家發(fā)展改革委公布了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》。這是堅持和落實“兩個毫不動搖”，貫徹黨中央、國務(wù)院促進民營經(jīng)濟發(fā)展決策部署的重要舉措。
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。新形勢下，要以新思維激發(fā)新動能，進一步破除制約發(fā)展的關(guān)鍵堵點，全面支持民營經(jīng)濟向“新”求“質(zhì)”。
「新空間新活力新機遇」
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為民營經(jīng)濟提質(zhì)升級帶來新空間；全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、要素市場化配置等舉措落地見效，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入新活力；“引進來”與“走出去”的對外開放戰(zhàn)略，為民營經(jīng)濟壯大提供了全球市場新機遇。
“四新”經(jīng)濟激發(fā)新空間——
在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈格局重構(gòu)背景下，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟，拓展了民營經(jīng)濟新增長空間。2023年，“四新”經(jīng)濟民營企業(yè)數(shù)量超2500萬戶；2019年至2024年5月，新設(shè)“四新”經(jīng)濟民營企業(yè)數(shù)量占比達93.4%，創(chuàng)新主體地位凸顯。通過研發(fā)新技術(shù)、投身新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，民營經(jīng)濟正在形成新增長點。
其中，眾多中小民營企業(yè)決策效率高、商業(yè)模式靈活，既可聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，也可發(fā)力“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等融合性新業(yè)態(tài)。將創(chuàng)新驅(qū)動與市場應變優(yōu)勢結(jié)合，不斷激發(fā)核心競爭力，成為民營企業(yè)培育差異化優(yōu)勢的有效路徑。
優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)新活力——
黨的十八大以來，一系列央地聯(lián)動政策持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了民營經(jīng)濟發(fā)展意愿和信心。比如，制度環(huán)境不斷優(yōu)化，直擊要素獲取、服務(wù)便利性等痛點問題的配套政策持續(xù)加碼；全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和要素市場化配置改革不斷深化，持續(xù)縮減負面清單事項，全面落實公平競爭政策制度。
截至2024年5月，全國民營經(jīng)濟主體總量達18045萬戶。其中，民營企業(yè)5517.7萬戶，個體工商戶12527.3萬戶；民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例從2019年的95.5%增長到96.4%，營商環(huán)境改革顯現(xiàn)實效，市場活力進一步釋放。
高水平開放創(chuàng)造新機遇——
“一帶一路”倡議帶動民營企業(yè)更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。2023年，民營企業(yè)進出口增長6.3%，占外貿(mào)總值比重達53.5%，拉動整體進出口增長3.2個百分點；民營企業(yè)對共建“一帶一路”國家進出口增長9.2%，新興市場潛力巨大；在出口產(chǎn)品中，66.4%由民營企業(yè)生產(chǎn)制造，品牌建設(shè)取得實效。下一步，許多有實力的民營企業(yè)有意愿通過國際產(chǎn)能合作，主動嵌入并延伸全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈國際合作生態(tài)。
「以新思維激發(fā)新動能」
調(diào)研顯示，保障各類所有制企業(yè)公平競爭、推進技術(shù)創(chuàng)新、暢通資金周轉(zhuǎn)渠道等是民營企業(yè)最關(guān)注的痛點、難點。聚焦民營企業(yè)發(fā)展需求，應以服務(wù)思維、市場思維、協(xié)同思維提升政策服務(wù)的溫度、廣度、力度，加強政策精準性、有效性、持續(xù)性，讓惠企便企政策更加深入人心、精準見效。
以服務(wù)思維提升政策溫度——
從全國經(jīng)驗來看，無論是“晉江模式”，還是“蘇南模式”“溫州模式”“珠江模式”，構(gòu)建政企親清互動的政策服務(wù)體系，提高民營企業(yè)對惠企助企政策的知曉率、認可度、參與感，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要法寶。
應該承認，一系列央地聯(lián)動扶持政策的中間環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)部門多，一些地方政府落實力度弱，導致政策落實卡在“最后一公里”，民營企業(yè)對政策“沒聽說”“看不懂”“沒感覺”的情況依然存在。新形勢下，應以服務(wù)思維消弭政策溫差，強化惠企便企政策落實落地，提升民營企業(yè)政策感知度、執(zhí)行度、滿意度。
要做好加法，從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)化為“政策找企業(yè)”，從被動申請式服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動賦能式服務(wù)。可借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)政策服務(wù)精準推送，降低企業(yè)政策信息獲取成本，減少信息不對稱障礙，擴大政策惠及面，消除服務(wù)盲區(qū)。比如，深圳為“出?！泵駹I企業(yè)提供一攬子精準服務(wù)，成立專業(yè)化綠電綠證服務(wù)機構(gòu)、“走出去”行業(yè)服務(wù)平臺和海外服務(wù)驛站，全鏈條支持民營企業(yè)拓展海外市場。
要做好減法，從落實“一網(wǎng)通辦”、壓縮審批程序到探索新型監(jiān)管模式、“集成式”服務(wù)平臺、多元化互動渠道，通過簡化辦事流程、降低辦事成本和降低政策獲取門檻，讓企業(yè)切實享受政策減法帶來的實惠。比如，上海探索“無事不擾”“無處不在”監(jiān)管新模式，在保證政府監(jiān)管不缺位的同時，以“無感式”管理降低對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾，減少企業(yè)負擔。
以市場思維提升政策廣度——
在民營企業(yè)中，90%以上是中小企業(yè)。強化政策支持與減少市場干預，二者缺一不可。一方面，優(yōu)化政策干預方式，激發(fā)各類市場主體活力；另一方面，充分調(diào)動市場力量，發(fā)揮商業(yè)性、綜合性服務(wù)機構(gòu)的積極性，共同支持民營企業(yè)發(fā)展。
從短期政策來看，應著重解決民營企業(yè)融資難、經(jīng)營成本高等現(xiàn)實困難；從中長期政策來看，應注重優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展市場環(huán)境，將短期性讓利減負類政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效化、普惠性制度性安排，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造公平有序的營商環(huán)境。
針對民營企業(yè)融資難痛點，可通過建立信息共享平臺、風險緩釋基金，給予正向激勵等引導機制，撬動市場化金融機構(gòu)以更便捷的融資方式提供普惠性金融支持，提高民營企業(yè)融資可獲得性。
以協(xié)同思維提升政策力度——
當前，民營企業(yè)有著較強的轉(zhuǎn)型升級動力。全國工商聯(lián)發(fā)布《2023中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》顯示，民營企業(yè)500強積極調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，75.2%的企業(yè)進一步加強創(chuàng)新；民營企業(yè)在創(chuàng)新活動中普遍面臨技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化困難、外部市場不確定性大、缺少技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等痛點，希望在新技術(shù)、新產(chǎn)品應用中得到更多新產(chǎn)品、新技術(shù)對接平臺和應用試點等政策支持。
就創(chuàng)新要素協(xié)同而言，可因地制宜地搭平臺、聚要素，探索適合的企業(yè)創(chuàng)新要素支持模式，釋放“1+1>2”要素協(xié)同效應。比如，上海針對“從0到1”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化難痛點，通過打造研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，帶動上下游要素聚集，支持民營企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新；廣東針對制造業(yè)民營企業(yè)技術(shù)“卡脖子”痛點，通過組建“領(lǐng)軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)—科研院?！鹑跈C構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)合體”，強化技術(shù)、資本和人才一攬子要素支持。
就要素合作互補而言，可推廣“晉江經(jīng)驗”，通過搭建優(yōu)勢互補、良性互動的要素合作機制，為民營企業(yè)帶來更多市場機會和創(chuàng)新機會。比如，推動民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作、參與重大科技攻關(guān)合作、與國有企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道互利合作、以投資等方式與科學家合作等機制，進一步激發(fā)差異化創(chuàng)新能力。
在特步集團的智能運動鞋生產(chǎn)線上，工人們正趕制出口訂單。位于中國東南沿海的晉江，是福建縣域經(jīng)濟領(lǐng)頭羊、“晉江經(jīng)驗”的發(fā)源地.
在特步集團的智能運動鞋生產(chǎn)線上，工人們正趕制出口訂單。位于中國東南沿海的晉江，是福建縣域經(jīng)濟領(lǐng)頭羊、“晉江經(jīng)驗”的發(fā)源地.
「進一步破除關(guān)鍵堵點」
進一步來看，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，應以制度規(guī)范和市場有序開放為抓手，全面破除市場準入環(huán)節(jié)堵點；以提高政策效率為抓手，全面破除各類支持政策實施鏈條堵點；以民營經(jīng)濟促進法為抓手，全面破除妨礙民營企業(yè)在公平競爭、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護等方面發(fā)展的深層次障礙。
掃除市場障礙——
針對“隱性壁壘”，可盡快修訂公平競爭審查制度實施細則，保障民營企業(yè)依法平等進入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，杜絕政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻。
全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”，真正實現(xiàn)“非禁即入”，禁止以年檢、認定、認證等形式變相設(shè)定準入障礙。
在此基礎(chǔ)上，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放，特別是在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，針對基礎(chǔ)設(shè)施中經(jīng)營性新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可探索通過PPP等模式擴大民營經(jīng)濟參與度。同時，推動政府采購領(lǐng)域面向民營企業(yè)公平開放，杜絕差別待遇和歧視待遇，并適當給予增加價格扣除比例等扶持政策傾斜。
暢通服務(wù)鏈條——
建好用好各類服務(wù)平臺，搭建政企常態(tài)化溝通交流平臺，暢通溝通反饋渠道，變“告知式”為“互動式”服務(wù)；建立涉企投訴渠道，并落實轉(zhuǎn)辦整改跟蹤處理機制；加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計及監(jiān)測分析，全面評價涉企政策實施效率與效果，并在科學評估基礎(chǔ)上進行政策優(yōu)化調(diào)整。
以促進民營企業(yè)與國有企業(yè)、科研院所等多元合作為抓手，強化創(chuàng)新、市場、人才、數(shù)據(jù)等要素支持。推動國企積極向民企開放研發(fā)設(shè)備、試驗場地等研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，促進國企和民企創(chuàng)新成果雙向推廣應用；鼓勵具備條件的民營企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)人才培養(yǎng)基地，強化高技能人才供給；探索“校招共用”人才共享機制，以“高校聘、企業(yè)用、政府助”的思路，由高校聚才引才，面向民營企業(yè)開放人才資源，協(xié)助民營企業(yè)解決人才痛點。
在此基礎(chǔ)上，支持民營企業(yè)參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，鼓勵鏈長企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭打造數(shù)字化服務(wù)平臺，支持中小民營企業(yè)利用數(shù)字服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；引導金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)合作，健全民營企業(yè)融資風險的市場化分擔機制。
夯實保障機制——
要健全民營企業(yè)服務(wù)保障制度，包括健全人力資源供給、人才激勵、公共服務(wù)供給等保障機制，健全民營企業(yè)矛盾糾紛多元化解機制。
要健全民營中小企業(yè)增信制度，包括構(gòu)建“挖信、評信、增信、儲信、修復、用信”六大信用服務(wù)體系，完善信用貸款、信用擔保、信用審批、信用辦事、守信激勵等增信制度，促進信用資源價值變現(xiàn)，培育誠信經(jīng)營環(huán)境。
要健全監(jiān)管信息共享互認機制，提升監(jiān)管效能；探索大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎懲；構(gòu)建“準入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，營造更加公平穩(wěn)定的營商環(huán)境。
來源：上觀新聞，2024-10-21
作者：石薇，上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所；王詩勇，上海海關(guān)學院海關(guān)與公共管理學院
