黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“健全全過(guò)程人民民主制度體系”作出重要改革部署，其中強(qiáng)調(diào)要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。
基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，全過(guò)程人民民主能否在基層治理中充分發(fā)揮效能，就要看基層民主工作做得好不好、有沒(méi)有活力。當(dāng)前基層治理面臨著一些難題，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，以民主促治理，發(fā)揮基層民主效能。
提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力
基層黨組織可通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、有效激勵(lì)、資源鏈接等機(jī)制提升組織領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)基層群眾自治工作的開(kāi)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是全過(guò)程人民民主的根本保證。需要指出的是，堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不是要基層黨組織和政府代替群眾進(jìn)行治理，更不是包辦所有的基層服務(wù)，要破除這種“代理主義”和“包辦主義”，避免“社區(qū)全包、居民不動(dòng)”的現(xiàn)象，要讓基層減輕行政負(fù)擔(dān)，激勵(lì)居民群眾參與到治理之中。
從價(jià)值引領(lǐng)來(lái)講，基層黨組織要建立雙向互動(dòng)的機(jī)制，保障群眾的有序參與。價(jià)值引領(lǐng)有助于防止基層社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和利益分化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但這種價(jià)值引領(lǐng)不是單向的灌輸，而是要建立在雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上。如在宣傳教育方式上，要克服內(nèi)容枯燥單一、“一張展板打天下”的工作方式，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，貼近日常生活，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民群眾參與進(jìn)來(lái)。
從激勵(lì)機(jī)制而言，參與本身就屬于一項(xiàng)集體行動(dòng)，為了克服集體行動(dòng)困境，基層黨組織可采取多種有效激勵(lì)方式，如召集多元主體、需求導(dǎo)向的議題搜集、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的工作法等措施?；鶎右獦?gòu)建開(kāi)放包容的參與體系，將各方利益相關(guān)者都納入民主程序之中，且在制度設(shè)計(jì)上平衡各主體之間的權(quán)力與資源關(guān)系，避免出現(xiàn)不對(duì)等或邊緣化的情況。在議題搜集方面，基層黨組織要主動(dòng)了解居民的需求，讓社區(qū)的公共議題符合群眾需求，如此才能吸引群眾參與到社區(qū)協(xié)商之中?；鶎用裰鞴ぷ鞯拈_(kāi)展往往需要找到一個(gè)切入點(diǎn)或支點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手吸引居民的參與，讓精準(zhǔn)化的社區(qū)項(xiàng)目成為撬動(dòng)基層民主工作的支點(diǎn)，激發(fā)居民參與的熱情，不失為一個(gè)有效方法。
從資源鏈接來(lái)說(shuō)，基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)發(fā)揮上下溝通、統(tǒng)籌協(xié)同的作用，利用優(yōu)勢(shì)聚集和整合各方人力、物力等資源，推進(jìn)基層治理，發(fā)揮基層民主效能。
拓展基層治理參與渠道
要?jiǎng)?chuàng)新和拓展多種制度渠道，促進(jìn)基層人民群眾全鏈條、全方位、全覆蓋的參與。全鏈條參與指的是人民能夠全過(guò)程參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。全方位參與則是指人民對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)各領(lǐng)域的全方位參與。全覆蓋參與不僅是指對(duì)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域的全覆蓋以及民主各環(huán)節(jié)的全覆蓋，還意味著全體人民參與的全覆蓋。黨的二十屆三中全會(huì)提出拓寬基層治理參與渠道，不僅包括線上線下的參與渠道，還應(yīng)整合黨政部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等資源，為全體人民創(chuàng)造參與渠道。
一些地方已經(jīng)在這方面做出了新的探索。比如上海作為全過(guò)程人民民主重大理念的首提地，在城市基層治理上不斷創(chuàng)新參與方式，除了基層選舉之外，還設(shè)立了人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“兩代表一委員”站點(diǎn)、人民意見(jiàn)征集制度、各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站建議征集專區(qū)、12345市民熱線、街區(qū)議事廳、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議、居民代表會(huì)議等多種渠道，讓人民群眾能夠廣泛參與到城市治理之中，將城市發(fā)展議題的發(fā)言權(quán)交給了市民。
人民城市人民建，人民城市為人民。城市治理不能基于精英主義立場(chǎng)，更不能以資本為中心，人民在城市建設(shè)中擁有主體性地位，發(fā)揮著主動(dòng)性作用。政府作為治理的主導(dǎo)者，要尊重人民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)人民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、基層治理，讓城市發(fā)展成果為人民所共享。
建立可操作化制度規(guī)則
基層民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要一套常態(tài)化、可操作化的制度規(guī)則。現(xiàn)有的基層選舉制度提供了明確的投票程序和流程，保障了選舉民主的運(yùn)行。基層協(xié)商民主也在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但仍需進(jìn)一步規(guī)范化?？梢詮膮⑴c主體、議題設(shè)定、協(xié)商機(jī)制、結(jié)果反饋等方面入手，構(gòu)建清晰、標(biāo)準(zhǔn)、有效的制度規(guī)則。
在參與主體方面，社區(qū)可通過(guò)民主選舉或推選等方式選出代表參與協(xié)商，這一過(guò)程主要依照的原則是保障各方的代表性和平等參與。議題設(shè)定也需要具體的規(guī)則，要明確協(xié)商的議題和范圍，確保協(xié)商的目標(biāo)清晰明確，比如議題搜集、議題陳述和討論、議題方案確定、公開(kāi)征詢等過(guò)程應(yīng)有具體的程序規(guī)定，要為后續(xù)的協(xié)商議事提供良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，協(xié)商討論亦需要建立一套議事規(guī)則，保障討論有序開(kāi)展，讓協(xié)商更容易取得共識(shí)，比如珠海市香洲區(qū)在社區(qū)議事會(huì)中建立十三條議事規(guī)則，即協(xié)商討論時(shí)各方需遵守“主持中立、舉手發(fā)言、面向主持、表明立場(chǎng)、不超時(shí)、不打斷、不跑題、不攻擊、機(jī)會(huì)均等、服從裁判、充分辯論、正反表決、過(guò)半通過(guò)”等十三條議事規(guī)則。協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行和監(jiān)督也需要規(guī)則加以保障，不然可信承諾將會(huì)喪失效力，因此要建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，而且能夠根據(jù)執(zhí)行進(jìn)程和監(jiān)督效果進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
制度規(guī)則不僅是對(duì)各方權(quán)責(zé)和議事秩序的規(guī)定，更是對(duì)參與者議事能力的民主培訓(xùn)，即讓各方學(xué)會(huì)如何溝通討論、發(fā)言表達(dá)觀點(diǎn)、尊重對(duì)方的表達(dá)、提出方案、執(zhí)行方案、遵守協(xié)商結(jié)果等，從而培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)和公共意識(shí)。
來(lái)源：上觀新聞，2024-10-18
作者：李佳佳，上海社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院；唐朗詩(shī)，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院
