制定《民營經(jīng)濟促進法》是中國特色社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展成熟的重要標志。法律制度具有剛性和穩(wěn)定性，中國首次制定專門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律，有利于真正落實民營企業(yè)和企業(yè)家長期對公平競爭、政策同等、法律平等的期盼與呼吁，提振民營企業(yè)和企業(yè)家信心。
民營經(jīng)濟領(lǐng)域固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的首部基礎(chǔ)性法律
文匯報：10月10日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》正式向社會公開征求意見。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，同時也是貫徹黨的二十大精神、落實黨的二十屆三中全會部署的重要舉措，如何認識民營經(jīng)濟促進法的提出背景及其對中國民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義？
李建偉：從政策背景角度，改革開放尤其是黨的十八大以來，黨和國家高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大、十九大、二十大報告都明確強調(diào)“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。近年來黨中央出臺了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，從基本經(jīng)濟制度層面明確了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，首次提出促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，進一步鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。這些大政方針和相關(guān)政策，為制定《民營經(jīng)濟促進法》奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。
從實踐背景角度，改革開放以來，在黨中央政策支持下，我國民營經(jīng)濟不斷蓬勃發(fā)展。截至2024年6月底，我國注冊民營企業(yè)數(shù)量已達5500余萬戶，個體工商戶1.25億戶，民營經(jīng)營主體總數(shù)超過1.8億戶，占全國經(jīng)營主體的比例達96.4%。民營經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在財富創(chuàng)造、稅收貢獻、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、就業(yè)促進和社會公益等方面，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要積極貢獻。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展與積極作用，為制定《民營經(jīng)濟促進法》奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會提出“完善中國特色社會主義法治體系”。制定《民營經(jīng)濟促進法》是中國特色社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展成熟的重要標志。法律制度具有剛性和穩(wěn)定性，中國首次制定專門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律，有利于真正落實民營企業(yè)和企業(yè)家長期對公平競爭、政策同等、法律平等的期盼與呼吁，提振民營企業(yè)和企業(yè)家信心。
首先，民營經(jīng)濟地位得到了法律的確立。立法明確了民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。其次，民營經(jīng)濟發(fā)展有了法律的支持。立法圍繞支持民營經(jīng)濟發(fā)展做出了一系列明確規(guī)定：如支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，支持其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展、在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵其參與國家科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)等。再次，民營經(jīng)濟權(quán)益有了法律的保障。立法在民營經(jīng)濟市場準入、要素獲取、經(jīng)營管理、平等競爭、知識產(chǎn)權(quán)，尤其是民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者人身、財產(chǎn)權(quán)利保護等方面，都作出了明確立法保障。
因此，本次民營經(jīng)濟領(lǐng)域固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的首部基礎(chǔ)性法律的制定，對于新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，具有重大積極意義。
立法草案的六方面亮點值得關(guān)注
文匯報：近年來，我國已經(jīng)就促進民營經(jīng)濟出臺了一系列措施。與此前提振民營經(jīng)濟信心的政策相比，此次草案有何亮點？
李建偉：《民營經(jīng)濟促進法》立法草案，具有六方面亮點。
一是突出政策落實。立法重點將改革開放尤其是黨的十八大以來，黨中央關(guān)于民營企業(yè)的一系列政策固化為國家法律。立法將堅持“兩個毫不動搖”明確寫入國家法律，把黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的政策用法律固化下來，明確將“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”寫入立法。
二是著力引領(lǐng)推動。立法在確立“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展”原則基礎(chǔ)上，立足“促進法”定位，明確提出：促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策；規(guī)定了各級人民政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的職責(zé)，支持民營經(jīng)濟組織發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、參與國家科技攻關(guān)項目、牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)。
三是聚焦問題解決。立法聚焦關(guān)系民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準入、公平競爭、要素獲取、資源使用、國家重大戰(zhàn)略和重大工程參與、投資融資、信用修復(fù)、政企關(guān)系、執(zhí)法司法等方面存在的問題，完善相關(guān)制度機制，制定解決問題的制度措施，規(guī)范履職盡責(zé)，法治化破解突出問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
四是加強權(quán)益保護。立法專設(shè)“權(quán)益保護”一章，對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營自主權(quán)進行全面保護。重點對相關(guān)主體名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，人身自由權(quán)，依法征收征用，依法查封、扣押、凍結(jié)，規(guī)范異地執(zhí)法，賬款支付等，作出全面明確保護性法律規(guī)定。
五是堅持規(guī)范并重。立法草案既突出鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，又注重規(guī)范和引導(dǎo)。通過專設(shè)“規(guī)范經(jīng)營”一章，對于民營企業(yè)遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，經(jīng)營違法違規(guī)治理，財務(wù)制度規(guī)范等，作出全面規(guī)范。
六是強化法律職責(zé)。立法通過“服務(wù)保障”和“法律責(zé)任”兩章，對國家機關(guān)及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的依法履職盡責(zé)，作出專門規(guī)定。重點對相關(guān)部門和人員在公平競爭審查、征收征用、查封扣押凍結(jié)、賬款支付、政企溝通機制、政策公開便利、依法行政執(zhí)法、失信懲戒與信用修復(fù)等方面依法履職，及其違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的處分等法律責(zé)任，作出明確規(guī)定，強化法治剛性。
讓法治更好賦能民營經(jīng)濟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
文匯報：推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需牢牢把握新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用。草案鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。法治如何更好為民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護航？
李建偉：民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心要素的新質(zhì)生產(chǎn)力，是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和重要任務(wù)。應(yīng)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，賦能民營經(jīng)濟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！睹駹I經(jīng)濟促進法》草案專設(shè)“科技創(chuàng)新”專章，鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用。立法重點在支持民營經(jīng)濟組織加強基礎(chǔ)性、前沿性研究，參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，參與國家科技攻關(guān)項目、牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，參與標準制定，加強新技術(shù)應(yīng)用，培養(yǎng)使用創(chuàng)新型技能人才，加強原始創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)力提供立法引領(lǐng)、推動和保障。
圍繞法治更好為民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護航，結(jié)合本次立法，主要應(yīng)推進完善以下工作。首先，激勵和保障民營經(jīng)濟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性、主動性。在立法保障民營經(jīng)濟組織公平競爭、要素獲取、市場準入、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益基礎(chǔ)上，應(yīng)促進廣大民營企業(yè)加強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之道的認識。在《民營經(jīng)濟促進法》立法基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)行政法規(guī)、地方性法規(guī)立法舉措，支持民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新，促進民營經(jīng)濟成為新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。
其次，進一步推進基于科技創(chuàng)新的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。我國民營經(jīng)濟主體已占全部經(jīng)營主體的96.4%；但很大一部分還集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，亟需實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。新質(zhì)生產(chǎn)力是對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素提質(zhì)重組的先進生產(chǎn)力，應(yīng)通過促進性立法，推動創(chuàng)新要素優(yōu)化配置、前沿技術(shù)不斷突破，通過新科技賦能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展升級。
再次，在多年來我國民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升的良好局面基礎(chǔ)上，通過研發(fā)平臺共享、合作機制共建、科技成果共創(chuàng)等制度措施，促進民營經(jīng)濟科技人才隊伍建設(shè)，提升民營企業(yè)參與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重大科研創(chuàng)新項目的能力，完善民營經(jīng)濟組織知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。從要素—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—組織形態(tài)—企業(yè)建設(shè)等環(huán)節(jié)全方位全鏈條支持、賦能民營經(jīng)濟培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
最后，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，從法律層面支撐頭部民營企業(yè)科技創(chuàng)新的同時，也應(yīng)通過法治方式激勵中小民營企業(yè)的創(chuàng)新，形成聯(lián)合創(chuàng)新生態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志是全要素生產(chǎn)率大幅提升，通過立法，推動廣大民營企業(yè)強化、優(yōu)化科技創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、機制創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力等綜合創(chuàng)新效能，從而推進未來我國民營經(jīng)濟整體高質(zhì)量發(fā)展。
健全完善“兩個毫不動搖”法治規(guī)范體系
文匯報：黨的二十屆三中全會將堅持和落實“兩個毫不動搖”作為“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的首要任務(wù)。堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，如何進一步完善“兩個毫不動搖”的法治規(guī)范體系？
李建偉：“兩個毫不動搖”是社會主義基本經(jīng)濟制度的核心，是有機統(tǒng)一的整體。堅持和落實“兩個毫不動搖”的關(guān)鍵，是健全完善以憲法為根本、黨內(nèi)法規(guī)為引領(lǐng)、法律法規(guī)為支撐的“兩個毫不動搖”法治規(guī)范體系。
一是以憲法為根本。憲法是國家的根本大法，是一切法律法規(guī)的總依據(jù)。在構(gòu)建、完善“兩個毫不動搖”法治規(guī)范體系過程中，必須堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和切實貫徹《憲法》關(guān)于“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”等相關(guān)條款規(guī)定，將其細化、具體化到《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《民營經(jīng)濟促進法》等法律規(guī)范體系建設(shè)完善中，保障“兩個毫不動搖”法治規(guī)范體系的法制統(tǒng)一與健全完善。
二是以黨內(nèi)法規(guī)為引領(lǐng)。黨的十八大以來，黨中央出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等一系列促進國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件。相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對于統(tǒng)一全黨思想和行動，引領(lǐng)和推動全社會支持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展發(fā)揮了重大作用；為“兩個毫不動搖”法律法規(guī)制定，提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治引領(lǐng)。
三是以法律法規(guī)為支撐。深化立法領(lǐng)域改革，提高立法質(zhì)量。首先，在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《外商投資法》基礎(chǔ)上，制定好《民營經(jīng)濟促進法》，在市場準入、公平競爭、要素獲取、政商關(guān)系、執(zhí)法司法、權(quán)益保護、高質(zhì)量發(fā)展等方面，健全民營經(jīng)濟發(fā)展的立法保障。其次，建議適時啟動《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《外商投資法》修訂。通過上述法律及法規(guī)建設(shè)，在法治軌道推進包括國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟以及外資經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。
來源：文匯報，2024-10-27
采訪對象：李建偉，上海社科院法學(xué)所研究員、上海市民營經(jīng)濟研究會副會長
