“人民城市人民建，人民城市為人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲學社會科學規(guī)劃辦公室聯(lián)合澎湃新聞，發(fā)起“人民城市·5周年/筆談”專欄，從超大城市治理、城市歷史文化、經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、城市群發(fā)展、青年與城市等多個角度，討論人民城市建設(shè)的理論與實踐。

高水平的城市安全是推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。2023年，習近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“全面推進韌性安全城市建設(shè)”。近年來，上海認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神，踐行人民城市理念，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展，制度和技術(shù)雙輪驅(qū)動，建章立制、戰(zhàn)略謀劃，城市安全底線更加牢固，走出了一條超大城市韌性安全的治理現(xiàn)代化新路。黨的二十屆三中全會要求“深化城市安全韌性提升行動”、“完善極端條件下城市運行保障和應(yīng)急管理體系”，這為上海持續(xù)深化改革，不斷推進韌性安全城市建設(shè)指明了行動方向。為此，上海要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，重點推動以下幾項改革：

一是，以安全韌性為導(dǎo)向，深化城市更新模式創(chuàng)新與機制改革，提高城市的本質(zhì)安全水平。重點要結(jié)合“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，進一步完善全市“兩舊”一村、低效工業(yè)園區(qū)、老廠房、老商圈等更新改造的綜合決策與協(xié)同推進機制，尤其要打通城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維之間的通道，消除多部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，將安全韌性要求貫穿在城市更新項目的各方面、全過程，同步推進改造單元內(nèi)燃氣、排水、供水、供電等老舊管線與設(shè)施的更新改造，探索建立綠色低碳新技術(shù)的應(yīng)用場景平臺，確保全市所有更新項目更安全、更綠色、更韌性，從而提高城市設(shè)施的本質(zhì)安全水平。

二是，以預(yù)期治理為目標，深化完善針對不確定性風險的預(yù)防準備機制，提高治理的預(yù)見性。防微杜漸、防患于未然，是韌性治理的最高境界和基本要求。預(yù)期治理是通過多元主體的參與和交流、共同探索未來，在當下整合資源并采取預(yù)先性的治理行動，以回應(yīng)未來的不確定性與風險的一種新治理模式；具有面向未來的預(yù)見性、參與主體多元化和政府治理主動化的特點。上海要建立健全所有相關(guān)利益者共同交流討論未來風險的社會參與機制、規(guī)范科學的風險評估機制、整合當下資源加強全面準備機制，以預(yù)見性措施積極防范化解極端天氣、傳染病疫情、人工智能危機等可能發(fā)生的風險，做到“有備無患”，寧可“備而不用”，避免“用而無備”，增強治理的主動性。

三是，以數(shù)字賦能為抓手，健全風險危機的一體化動態(tài)感知監(jiān)測預(yù)警平臺和機制，提高治理整體性和智能化水平。發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”優(yōu)勢，針對地下管網(wǎng)、橋梁隧道、建設(shè)工地、高樓大廈、化工園區(qū)、居民老舊小區(qū)等隱患集聚點，布設(shè)更加先進靈敏的數(shù)字感知設(shè)備，搭建集燃氣、熱力、供水、排水、消防、通訊等多個生命線工程、多部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享的城市風險動態(tài)感知監(jiān)測預(yù)警平臺，努力實現(xiàn)城市風險超前自動感知、綜合研判、自動預(yù)警、聯(lián)合處置，消除隱患“看不見、想不到”的堵點，實現(xiàn)風險可感知、可預(yù)測、可控制的智慧治理。

來源：澎湃新聞，2024-11-04

作者：陶希東，上海社科院智庫研究中心副主任，研究員