今年11月，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)迎來(lái)揭牌建設(shè)五周年的重要節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展能級(jí)，率先形成更高層次改革開(kāi)放新格局，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，意義重大”。新時(shí)代新征程上，要推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。
第一，以一體化發(fā)展方式破解中國(guó)式現(xiàn)代化瓶頸短板。
長(zhǎng)三角具有人口規(guī)模大、區(qū)域稟賦條件多樣性等特征。特別是仍然存在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，需要在深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更快發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的下游地區(qū)，在優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中肩負(fù)聯(lián)動(dòng)、驅(qū)動(dòng)中上游地區(qū)以及引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。
在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝四大區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略中，長(zhǎng)三角地區(qū)承擔(dān)的突出使命是要率先實(shí)踐、率先建成社會(huì)主義現(xiàn)代化區(qū)域，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供引領(lǐng)示范和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代化建設(shè)，有些可以在各個(gè)行政區(qū)內(nèi)推進(jìn)，有些必須跨行政區(qū)一體化推進(jìn)，如現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。
在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面，關(guān)鍵是市場(chǎng)體系一體化，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，讓要素自由流動(dòng)。區(qū)域市場(chǎng)體系一體化建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定、市場(chǎng)平臺(tái)、信用體系、財(cái)稅政策等。其改革路線就是要破除行政壁壘，在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)行政區(qū)之間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、平臺(tái)銜接、資質(zhì)互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦等，加快區(qū)域市場(chǎng)體系一體化進(jìn)程，進(jìn)而在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。
在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，一個(gè)基礎(chǔ)工作是實(shí)施生態(tài)環(huán)境流域性、系統(tǒng)性治理。要加強(qiáng)滬蘇浙皖三省一市生態(tài)保護(hù)紅線無(wú)縫銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防共治，推進(jìn)生態(tài)功能分區(qū)建設(shè)、生態(tài)廊道保護(hù)、環(huán)境污染治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善等。關(guān)鍵在于解決好區(qū)域利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，為環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)應(yīng)該得到更多的補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，獲得環(huán)境保護(hù)紅利的地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的治理成本，真正形成生態(tài)保護(hù)區(qū)域共同體。
第二，以一體化發(fā)展機(jī)制探索中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。
新時(shí)代新征程上，要更加強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)、共同行動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)共建共享、緊密合作，更加強(qiáng)調(diào)載體一體、平臺(tái)統(tǒng)一，更加強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，推動(dòng)一體化向更深層次、更寬領(lǐng)域拓展。
一是強(qiáng)化整體推進(jìn)的統(tǒng)籌機(jī)制。增強(qiáng)一體化意識(shí)，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)，統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮規(guī)劃指引作用，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。
二是完善跨區(qū)域項(xiàng)目的共建共享機(jī)制。以共建為抓手、共享為目標(biāo)，在上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波等中心城市的牽引下，實(shí)施更多跨行政區(qū)公共合作項(xiàng)目。這些跨行政區(qū)公共合作項(xiàng)目，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)等“硬項(xiàng)目”，還包括公共服務(wù)便利共享、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、共建高水平開(kāi)放平臺(tái)等“軟項(xiàng)目”。其中，既有規(guī)劃立項(xiàng)、資金籌措、項(xiàng)目執(zhí)行等建設(shè)方面的內(nèi)容，也有制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同等改革方面的內(nèi)容。
三是構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)載體的成長(zhǎng)機(jī)制。長(zhǎng)三角地區(qū)之所以在高鐵、機(jī)場(chǎng)、電信、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有較高的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，一個(gè)重要原因是這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體是央企。這些年來(lái)，松散型的長(zhǎng)三角聯(lián)盟成立較多，緊密型的一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立較少。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新一輪五年中，培育壯大跨區(qū)域的一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是具有顯示度的標(biāo)志性改革創(chuàng)新舉措。今年6月，各方就長(zhǎng)三角軌道交通公司正式簽署合作框架協(xié)議，邁出了可喜的第一步。
四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法的推進(jìn)機(jī)制?？芍攸c(diǎn)圍繞創(chuàng)新共同體、生態(tài)共同體、安全共同體建設(shè)，設(shè)置區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法的能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，匯聚專業(yè)人才，搭建工作專班，提高跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)能力。在加強(qiáng)立法專班建設(shè)的同時(shí)，還可研擬設(shè)置相匹配的長(zhǎng)三角法庭系統(tǒng)。
第三，以一體化發(fā)展模式打造中國(guó)式現(xiàn)代化共同體樣本。
一是區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)共享公共資源、功能優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。比如，建設(shè)好“G60科創(chuàng)走廊”和“沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造具有世界影響力的創(chuàng)新帶；推動(dòng)在中小城市的產(chǎn)業(yè)鏈與集聚在大城市的創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)與城市化地區(qū)跨區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制；促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與城市需求升級(jí)跨區(qū)域協(xié)同，為鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的需求動(dòng)能。
二是合理分工、各揚(yáng)所長(zhǎng)。堅(jiān)持發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓各地都有更好的發(fā)展機(jī)遇、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、無(wú)錫、南通、常州等經(jīng)濟(jì)中心城市應(yīng)推進(jìn)城市功能空間分工。上海應(yīng)加快建設(shè)“五個(gè)中心”，做強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的頭雁功能和全球性樞紐功能；南京、杭州、合肥、蘇州、寧波既有聯(lián)合又有分工，加快驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角向世界級(jí)城市群和世界級(jí)創(chuàng)新雁陣前行。與之相伴，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈空間分工作用，高端集聚中心城市，中低端向中小城市擴(kuò)散，以產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，帶動(dòng)各地同頻共振。
三是共享發(fā)展、共同富裕?？s小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要任務(wù)，也是最核心的考量指標(biāo)之一。截至2023年，長(zhǎng)三角41個(gè)地級(jí)及以上城市中，有12個(gè)城市人均GDP在2萬(wàn)美元以上，但還有8個(gè)城市人均GDP在1萬(wàn)美元以下。城鄉(xiāng)差距也還客觀存在，大部分城市的城鄉(xiāng)居民可支配收入比在2比1以上。低于2比1的有嘉興、寧波、杭州、舟山、湖州和無(wú)錫、常州等城市，其共同特征是縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。下一步，應(yīng)全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，深化以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)，日期：2024-11-12
作者：王振，上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)，長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任、研究員
