國資國企是上海推進“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，上海國資國企改革進入新一輪的突圍、升級與變革期，既面對基建、汽車、地產(chǎn)、商業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，又面臨加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強發(fā)展新動能的時代重任。要深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，通過創(chuàng)新找到新增長點，通過開放拓展國內(nèi)外市場，把上海國資國企搞活搞好，進一步彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和蓬勃生命力。
處理好四組關(guān)系
新中國成立以來，上海一直是國資國企重鎮(zhèn)。當(dāng)前，上海國資國企改革進入創(chuàng)新升級突破階段，需正確處理好國資國企與城市功能、國資國企與創(chuàng)新發(fā)展、國資改革與國企改革、國資改革與財政管理等四組關(guān)系。
第一，處理好國資國企與城市功能關(guān)系。
上海國有經(jīng)濟具有“城市型國資功能”的特點與定位，并在“五個中心”建設(shè)中重點肩負(fù)落實國家戰(zhàn)略的使命任務(wù)。在貿(mào)易、文旅、城市建設(shè)運營、商業(yè)等板塊，應(yīng)跳出存量重組思路，圍繞未來核心商業(yè)模式整合。在開放功能方面，應(yīng)利用好自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)的開放優(yōu)勢，推動上海國資國企緊跟世界一流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，引領(lǐng)融入全球市場。
第二，處理好國資國企與創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系。
國資國企何以促進創(chuàng)新發(fā)展，是一個具有挑戰(zhàn)性的課題。從上世紀(jì)80年代起，上海國資基本每十年會布局投資一兩個重大產(chǎn)業(yè)項目，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如上世紀(jì)80年代的汽車產(chǎn)業(yè)、上世紀(jì)90年代的電子信息與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、本世紀(jì)初的芯片與大飛機項目等。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系國家安全，研發(fā)周期長、資金投入大。新形勢下，要利用好新型舉國體制，鼓勵由國有企業(yè)做龍頭，組合各類科研力量以及相關(guān)企業(yè)配套力量，在國家支持之下取得突破。同時也要看到，國有資本做“直投”面臨的風(fēng)險問題不可忽視。以“直投”的方式做“創(chuàng)投”，也曾有過失敗的教訓(xùn)。國資基金的“直投”與“創(chuàng)投”模式各有長短，在戰(zhàn)略上應(yīng)形成組合聯(lián)動模式。
第三，處理好國資改革與國企改革關(guān)系。
在“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)換尚未完成的背景下，國資改革與國企改革兩手必須同時抓。
就國資改革而言，應(yīng)主要抓“國資委—國資平臺—產(chǎn)業(yè)集團”幾個層次的管理監(jiān)督體制機制建設(shè)，通過兩層授權(quán)、放權(quán)深化國資監(jiān)管改革。第一層面，可試點將部分或全部出資人職責(zé)授權(quán)給平臺企業(yè)；第二層面，可試點國有董事會通過市場化選聘將經(jīng)營管理權(quán)授權(quán)、放權(quán)給經(jīng)營管理層。
就國企改革而言，應(yīng)重在完善國企用人制度與激勵制度。國有股權(quán)董事及董事長可參照公務(wù)員任命、考核、激勵機制，并積極推動國企高管的市場化選聘試點，形成董事會與高管層的管理分工與治理制衡。此外，有必要更多采用股權(quán)期權(quán)激勵方式，完善國企工資總額管理下的人才激勵機制設(shè)計。
第四，處理好國資改革與財政管理關(guān)系。
國有資本與財政資金屬于公共資產(chǎn)的兩種不同表現(xiàn)形式，二者之間的聯(lián)通性愈發(fā)明顯。特別是，在國有資本經(jīng)營預(yù)算利潤上繳、政府產(chǎn)業(yè)基金管理、股權(quán)財政、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)性、社保資金管理等方面的關(guān)系日益密切。
研究顯示，上海全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入約為地方財政收入的1.7%。而在新加坡，1.2萬億新元的“國家儲備凈投資回報貢獻”為獅城帶來年均約170億新元的收入，占新加坡年度財政收入的20%左右。上海國資資本化程度高，可率先探索深化國有資本與財政資金的聯(lián)通機制。
增量創(chuàng)新與治理完善
進一步來看，深化國資國企改革，不能止于存量優(yōu)化與統(tǒng)一監(jiān)管，更要重視增量創(chuàng)新與治理完善；不僅要考慮國資國企自身，還要更加注重發(fā)揮國資國企的核心功能，更加注重發(fā)揮國資國企管理制度在整個宏觀經(jīng)濟治理體系中的作用。
比如，圍繞主責(zé)主業(yè)形成核心商業(yè)模式，推動國企戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與重組。上?？煞e極整合市屬監(jiān)管集團主業(yè)并組建專業(yè)集團，對標(biāo)世界一流企業(yè)提高全球化競爭力。上海國投可試點對標(biāo)新加坡淡馬錫公司，臨港集團可對標(biāo)新加坡裕廊集團，百聯(lián)集團可對標(biāo)日本永旺株式會社，光明食品集團可對標(biāo)法國達能集團，上汽集團可對標(biāo)加拿大麥格納國際集團，浦發(fā)銀行可對標(biāo)新加坡星展銀行。
黨的二十屆三中全會要求“深化國有資本投資、運營公司改革”，建議在厘清平臺公司分工定位基礎(chǔ)上進一步明確重點任務(wù)。上海國際作為“資本市場股權(quán)運營平臺與金融企業(yè)控股管理平臺”，依托其金融市場專業(yè)能力，負(fù)責(zé)二級市場上海國有企業(yè)股權(quán)的持有、運營、增值及市值管理。近期，可重點推動金融業(yè)開放合作，引入國際資本，服務(wù)企業(yè)海外投資。上海國盛作為“上海國資的存量資產(chǎn)運營與產(chǎn)業(yè)投資運營平臺”，可結(jié)合全市存量資產(chǎn)的運營、整合，于近期拿出全市國企主責(zé)主業(yè)的重組實施方案，跟蹤落實“一業(yè)一企一策”。上海國投作為“上海國有創(chuàng)新投資與基金管理平臺”，是受托管理市級各類產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)基金的國有專業(yè)平臺，可加快整合形成國資創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)社會投資。
用人制度與激勵制度是國企治理的核心。黨的二十屆三中全會提出“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵”，建議上海國企改革在相關(guān)領(lǐng)域展開創(chuàng)新性探索。如在市屬監(jiān)管國有企業(yè)中選取一兩家一級公司、五六家二級公司平臺（包括上市公司）集中打造若干市場化選聘的試點示范公司，給予試點示范公司經(jīng)營管理層充分授權(quán)——黨委會與董事會負(fù)責(zé)戰(zhàn)略與重大事項決策，總經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營決策與團隊組建。
來源：解放日報，日期：2024-11-19
作者：陸軍榮，上海社會科學(xué)院研究員、上海生產(chǎn)力學(xué)會副會長
