黨的二十屆三中全會《決定》提出，堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這充分彰顯了黨中央對改革任務的整體謀劃和系統(tǒng)布局。促進各領域各環(huán)節(jié)把握內(nèi)在聯(lián)系、加強系統(tǒng)集成、發(fā)揮整體效能、取得協(xié)同效果，有助于共同形成助推中國式現(xiàn)代化的強大合力。
統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會，體現(xiàn)為完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制與健全保障和改善民生制度體系的雙向賦能。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，能夠大幅提升全要素生產(chǎn)率。推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展、加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，推進服務業(yè)標準化建設，共同構(gòu)成發(fā)展服務業(yè)的主攻方向。在民生領域，提高居民收入占國民收入、勞動報酬占初次分配兩項比重，增加城鄉(xiāng)居民可支配收入；健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制、勞動者工資支付保障機制；建立租購并舉的住房制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；推動建設生育友好型社會，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給等改革舉措在發(fā)展中保障和改善民生，切實把發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為人民最關心的民生福祉。
統(tǒng)籌政府和市場，體現(xiàn)為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與健全宏觀經(jīng)濟治理體系的緊密關聯(lián)。政府和市場關系始終是改革的核心問題，構(gòu)建高標準市場經(jīng)濟體制意味著必須更好發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化。政府在維護市場秩序、彌補市場失靈等方面更好發(fā)揮作用。制定民營經(jīng)濟促進法，深入破除市場準入壁壘，完善民營企業(yè)融資支持制度，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，旨在解決民營企業(yè)作為市場主體所面臨的諸多現(xiàn)實問題，為民營經(jīng)濟提升發(fā)展質(zhì)效營造良好環(huán)境；建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善分類考核評價體系，有助于推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升核心競爭力。
統(tǒng)籌效率和公平，體現(xiàn)為效率支撐公平、公平保障效率，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享，共同發(fā)揮兩類地區(qū)的競爭優(yōu)勢。通過進一步完善收入分配制度，增加中低收入群體收入，擴大中等收入群體，縮小收入差距，扎實推進共同富裕彰顯公平原則。加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化，推動優(yōu)質(zhì)公共資源向基層延伸。在改革推進過程中，提出要完善利益表達機制和利益協(xié)調(diào)機制，暢通群眾訴求渠道，增強政策制定和實施的透明度和參與度。
統(tǒng)籌活力和秩序，體現(xiàn)為“寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上”的互融互促、良性循環(huán)。在創(chuàng)新政策上，完善創(chuàng)新激勵機制，增強企業(yè)技術研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源；優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準入門檻，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，減少政府對市場的直接干預，提升市場主體的自主權(quán)和積極性。同時，強調(diào)完善法律法規(guī)體系、確保市場公平競爭、保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、維護社會公平正義重要性，加快建設法治國家、法治政府、法治社會，確保各項改革在法治軌道上有序推進。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，體現(xiàn)為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的有機結(jié)合。通過健全風險防控機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，加強各類風險預測預警預防，提升防范化解重大風險的能力，確保發(fā)展進程中不發(fā)生系統(tǒng)性風險。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新，通過加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿科技領域的投入，提升自主創(chuàng)新能力，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份，幫助提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。強調(diào)要優(yōu)化對外開放布局，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以更高水平開放帶動高質(zhì)量發(fā)展。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國，通過健全經(jīng)濟安全保障體系，加強關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品的自主可控能力，防范化解重大經(jīng)濟風險，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
來源：文匯報，2024-12-01
作者：何暢，上海社會科學院經(jīng)濟研究所
