■主持人： 于 穎 本報記者
■嘉 賓：
王永杰中共上海市委黨校副校長、教授
韓強華東政法大學(xué)黨委副書記、教授
涂龍科上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員
編者按
法治興則國興，法治強則國強。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重要論斷。今年12月4日是第十一個國家憲法日，主題即為“大力弘揚憲法精神，推動進一步全面深化改革”。如何在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化？如何在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，保障中國式現(xiàn)代化進程行穩(wěn)致遠(yuǎn)？本報約請三位學(xué)者研討交流。
主持人：黨的二十屆三中全會《決定》總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，明確提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重要論斷。如何深刻理解法治在中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，進一步促進法治化與現(xiàn)代化在中華民族偉大復(fù)興中的融合貫通？
王永杰：進入新時代，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。習(xí)近平法治思想從三個方面定位法治：一是強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，二是強調(diào)把全面依法治國擺在戰(zhàn)略性位置，三是強調(diào)法治在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中的保障作用。
“法治興則國興，法治強則國強?！庇妹鞔_的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護社會秩序，是古今中外的通用手段。習(xí)近平總書記援引“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”來強調(diào)“法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨”。縱觀世界歷史進程，現(xiàn)代化與法治緊密聯(lián)結(jié)。法治作為黨治國理政的基本方略，也必然成為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用。
韓強：改革開放以來的實踐表明，改革與法治相伴相生、相輔相成。黨的十一屆三中全會之后，國家民主法治建設(shè)取得重大歷史性進展。早在黨的十五大報告中，已經(jīng)將依法治國確定為治國方略，黨的十八大更是將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”中，就有堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容?？梢姡瑳]有法治化就沒有現(xiàn)代化，沒有中國特色社會主義法治也就不可能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化需要依靠不斷地深化改革來實現(xiàn)，確保重大改革于法有據(jù)，確保黨和國家各項工作都在法治化軌道上進行，是中國式現(xiàn)代化進程得以行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。
法治是國家軟實力的重要表征。隨著中華民族偉大復(fù)興歷史進程的不斷演進，作為負(fù)責(zé)任的世界大國，中國不僅要為人類歷史在經(jīng)濟發(fā)展和科技進步上作出貢獻，也要在國家治理模式和意識形態(tài)、思想文化方面作出貢獻。中國特色社會主義法治就是中國為世界法治文明所做的獨特貢獻，也是中國式現(xiàn)代化在國家軟實力發(fā)展方面的重要探索成果。
涂龍科：黨的二十屆三中全會明確提出“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”的改革任務(wù)，并將其納入進一步全面深化改革總目標(biāo)，體現(xiàn)了法治本身就是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)維度之一。同時，我國憲法確立了堅持實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)，也可見法治在中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用。
在法治軌道上推進各項事業(yè)，能夠充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。進一步促進法治化與現(xiàn)代化的融合貫通，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保法治建設(shè)與中國式現(xiàn)代化的方向一致，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合與協(xié)同推進；要推進科學(xué)立法。立法工作應(yīng)當(dāng)以中國式現(xiàn)代化的實踐需求為導(dǎo)向，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法，及時制定、修改、廢止相關(guān)法律法規(guī)，使法律體系更加科學(xué)完備；要嚴(yán)格執(zhí)法司法。一方面加強法治政府建設(shè)，另一方面深化司法體制綜合配套改革，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一個司法案件中都感受到公平正義；要大力弘揚法治文化。加強法治宣傳教育，提高全社會的法治意識和法治素養(yǎng)，形成全社會自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍；要不斷深化法治領(lǐng)域改革，創(chuàng)新法治工作體制機制，推動法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。
主持人：改革和法治相輔相成、相伴而生。從表面上看，改革意味著“破”和“變”，法治意味著“立”和“定”。但從本質(zhì)上講，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一。如何積極適應(yīng)新形勢新要求，著力處理好改革和法治的關(guān)系，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能？
王永杰：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持在法治軌道上全面深化改革和推動各項工作。黨的二十大報告中提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的二十屆三中全會《決定》進一步明確“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化既是我們執(zhí)政興國的重要歷史經(jīng)驗，也是蘊含著深刻政治哲理的重要邏輯思維規(guī)律。二者是高度統(tǒng)一的重大政治命題、法治命題和重大原則。
全面深化改革與全面依法治國是辯證統(tǒng)一的：改革與法治相伴而生、相向而行，改革與法治相輔相成、互動共進。法治對改革具有引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，要在法治軌道上推進改革，以法治思維和法治方式推進改革，在改革中完善和強化法治，實現(xiàn)改革與法治同步推進。為此，要堅持“立法先行、以立法引領(lǐng)改革”，堅持“立法決策和改革決策相統(tǒng)一”，堅持“以良法促進發(fā)展、保障善治”，堅持“以法治回應(yīng)系統(tǒng)性改革需求”，堅持“及時把改革成果上升為法律制度”。
韓強：自古以來，改革都通過與法治的合作得以推進。在進一步全面深化改革的大背景下，尤其要重視改革與法治的關(guān)系。一方面，法律要及時總結(jié)、固定改革成果，將改革舉措上升為國家制度，賦予其權(quán)威性和穩(wěn)定性；另一方面，要確保重大改革于法有據(jù)，確保改革在法治軌道上進行。法律作為法治的主要載體，以成文法為主要表現(xiàn)形式，雖有明確、穩(wěn)定的優(yōu)勢，但也難免存在僵化、保守、滯后的弊病?？梢哉f，法律落后于社會發(fā)展實際亦屬常態(tài)。在這種情況下，我們要強化科學(xué)立法，盡力使法律保持包容性、靈活性和前瞻性，在制度剛性和實施彈性之間尋求平衡，為改革預(yù)留空間、架設(shè)通道、積極授權(quán)。同時，要從更廣義的法治角度為改革尋找依據(jù)。只要改革符合法治精神，符合社會發(fā)展規(guī)律，符合以人民為中心的執(zhí)政理念，就應(yīng)該積極作為、堅定推進。
法治的“立”與“定”是動態(tài)的、相對的，不是機械的、絕對的。伴隨著改革的不斷深入，各類新的社會現(xiàn)象層出不窮，法治也必須因時而動、因勢而易。在新時代，要及時做好法律的立改廢釋工作，用中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐不斷豐富中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵和外延。改革開放四十多年的法治建設(shè)成就足以表明，中國特色社會主義法治之所以具有強大的生命力，正是因為它根植于中國特色社會主義的現(xiàn)實，根植于改革開放的實踐。未來，伴隨著進一步全面深化改革的不斷推進，高水平對外開放的不斷擴大，法治對改革的保障作用、引領(lǐng)作用必將進一步凸顯。
涂龍科：改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。改革的“破”為法治的“立”提供了前提和動力，法治的“立”又鞏固了改革的“破”的成果；改革的“變”促使法治的“定”與時俱進，法治的“定”則為改革的“變”提供了穩(wěn)定的環(huán)境和邊界。
基于改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從立法與司法兩方面著力將社會主義法治的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。首先，在立法方面應(yīng)當(dāng)加強前瞻性立法以呼應(yīng)改革的需求。立法機關(guān)需要密切關(guān)注社會發(fā)展的新趨勢和改革的新動向。例如，隨著數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、基因編輯等前沿領(lǐng)域的飛速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提前進行立法研究，制定相關(guān)的法律框架，避免出現(xiàn)法律空白。同時應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)的立法評估機制，定期評估法律的適應(yīng)性，從而得以及時對因改革而可能滯后的法律規(guī)范啟動修訂程序。其次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法機關(guān)的保障作用以穩(wěn)定固化改革的成果。最高人民法院和最高人民檢察院應(yīng)運用司法解釋積極回應(yīng)改革中的法律適用問題，各級司法機關(guān)應(yīng)通過發(fā)布典型案例等方式加強案例指導(dǎo)工作，引導(dǎo)司法實踐和社會行為，從而鞏固改革成果。
主持人：法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行”。如何完善推進法治社會建設(shè)機制？
王永杰：法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善推進法治社會建設(shè)機制”這一重要部署，對加快推進法治社會建設(shè)，提升法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)水平，具有重大意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治社會建設(shè)，取得巨大成就，但也面臨一些問題：一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于運用法治思維和法治方式推進工作，公共法律服務(wù)發(fā)展不夠均衡，普法工作的針對性、實效性還需增強，依法治網(wǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚社會主義法治精神，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法學(xué)法守法用法：一要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求；二要改進法治宣傳教育，推進全社會增強法治觀念；三要加強和改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理。
韓強：堅持共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。沒有法治社會這個基礎(chǔ)，法治國家、法治政府也無從建設(shè)。而法治社會建設(shè)，無論在廣度上還是在深度上，都是對中國社會的根本性改造，其歷史意義非常重大。
法治社會建設(shè)首先要開展高質(zhì)量的普法。改革開放以來，七個五年普法工作的經(jīng)驗表明，法治宣傳教育對于提升全社會法治素養(yǎng)的效果非常明顯。在新時代，要創(chuàng)新普法形式，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，尊重社會傳播規(guī)律，適應(yīng)人民群眾心理，開展高質(zhì)效普法工作。其次，要深入推進社會治理法治化。構(gòu)建符合現(xiàn)代化要求的社會治理體系，特別要注重基層社會治理體系建設(shè)，確保法治延伸貫徹到社會每個角落，讓人民群眾在日常工作生活中感受到法治帶來的獲得感和安全感。再次，要完善多元解紛機制構(gòu)建，特別要弘揚以新時代楓橋經(jīng)驗為代表的一批社會治理有效做法，以法治手段積極有效化解各類社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義。最后，要努力構(gòu)建全民參與的法治社會運行體系，發(fā)揮各類社會組織在法治建設(shè)中的地位和作用，提升社會組織工作的法治化水平，使每一位社會主體都成為法治的信仰者、踐行者、守護者。
涂龍科：依法治國的基礎(chǔ)在基層，根基在民眾，只有全面增強全民法治觀念，讓法治成為全民的思維方式和行為習(xí)慣，加快建設(shè)法治社會，才能夯實法治國家、法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。完善推進法治社會建設(shè)機制應(yīng)當(dāng)以如何全面推進全民知法、守法、用法為著眼點，健全社會領(lǐng)域的法律制度規(guī)范，形成符合我國國情、體現(xiàn)新時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)局面。
一要推動全社會增強法治觀念。加強法治宣傳教育機制，構(gòu)建從學(xué)校教育到社會教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育的全方位法治教育體系。同時，通過推動法治文化作品創(chuàng)作與傳播，弘揚社會主義法治精神。
二要健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。完善多層次多領(lǐng)域的社會規(guī)范，強化道德規(guī)范與法律規(guī)范的良性融合，以良法促進社會建設(shè)、保障社會善治。
三要推進社會治理法治化。推進社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化，建設(shè)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，政府機關(guān)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，社會公眾協(xié)同參與，法治機制綜合保障的治理體制機制。同時，應(yīng)當(dāng)完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，暢通和規(guī)范人民群眾表達訴訟、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益的通道。
主持人：以文化人，法潤人心?，F(xiàn)實社會中，法治需要文化支撐，文化需要法治保障。法治文化是推進全面依法治國的重要支撐和強大動力，也是彰顯上海城市文化品牌的核心標(biāo)識之一。如何找準(zhǔn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的契合點，厚植城市發(fā)展的法治文化根基？
王永杰：要以“兩個結(jié)合”為路徑方法，把握馬克思主義法治理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的“彼此契合”點和“互相成就”點，不斷促進法治理論創(chuàng)新。因地制宜地依據(jù)上海實際，敢為人先、善為人先。如，上海首創(chuàng)上海法治文化節(jié)，展現(xiàn)人民城市的法治魅力與核心競爭力；對全過程人民民主和基層群眾自治共治的探索，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和城市特征，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提出法治方法和生動實踐；通過產(chǎn)出更多更好的法治文學(xué)作品，寓教于樂融入生活，宛如“繁花”飛進萬家，由此弘揚法治文化、強化法治思維、提升法治能力。
韓強：在上海的城市精神和文化氣質(zhì)中，法治都是非常重要的元素，具有鮮明的海派特色。上海在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市的進程中，必然要求更加彰顯法治精神，積淀法治文化。
上海在法治文化建設(shè)方面大有可為。首先，要以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，在打造習(xí)近平文化思想最佳實踐地的進程中，著力塑造上海法治文化品牌。其次，要深入挖掘上海城市文化中的法治基因，總結(jié)具有上海獨創(chuàng)性的法治工作經(jīng)驗，諸如“三所聯(lián)動”等創(chuàng)新法治實踐，本身就具有非常深厚的上海城市文化底蘊。同時，還要特別注重營造上海城市法治文化氛圍，讓法治元素融入城市生活的方方面面、角角落落，使法治從文本走向?qū)嵺`，從制度走入人心，真正樹立起人民對法治的信仰，使法治成為日用而不覺的工作、生活和思維習(xí)慣。
涂龍科：首先，挖掘吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的法治基因。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則……吸收中華法系優(yōu)秀的思想和理念，是構(gòu)建當(dāng)代法治文化價值體系和規(guī)范體系的重要途徑。
其次，借鑒國際先進法治文化。海派文化具有突出的包容性特征，一方面，要樹立和堅定中國特色社會主義法治的文化自信，不斷豐富和發(fā)展上海的法治文化；另一方面，對于國際社會中公平、正義、民主、自由等共同價值予以比較研究，以求同存異的理念在人類知識的總和中汲取優(yōu)秀思想文化資源和先進法治實踐經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和發(fā)展上海的法治文化內(nèi)涵。
最后，著力將上海的法治實踐成果轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，通過法治實踐來改造和豐富法治文化內(nèi)涵。深度挖掘法治實踐案例，講好屬于中國和上海的法治故事。例如涉外商事法律實踐、自貿(mào)區(qū)法律實踐等，進而作為法治文化宣傳的素材向社會公眾傳播。同時，樹立法治人物榜樣，宣傳法治人物事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
觀點
王永杰
要以“兩個結(jié)合”為路徑方法，因地制宜地依據(jù)上海實際，敢為人先、善為人先。如，上海首創(chuàng)上海法治文化節(jié)，展現(xiàn)人民城市的法治魅力與核心競爭力；對全過程人民民主和基層群眾自治共治的探索，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和城市特征，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提出法治方法和生動實踐；通過產(chǎn)出更多更好的法治文學(xué)作品，寓教于樂融入生活，宛如“繁花”飛進萬家，由此弘揚法治文化、強化法治思維、提升法治能力。
韓強
法治的“立”與“定”是動態(tài)的、相對的，不是機械的、絕對的。伴隨著改革的不斷深入，各類新的社會現(xiàn)象層出不窮，法治也必須因時而動、因勢而易。在新時代，要及時做好法律的立改廢釋工作，用中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐不斷豐富中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵和外延。改革開放四十多年的法治建設(shè)成就足以表明，中國特色社會主義法治之所以具有強大的生命力，正是因為它根植于中國特色社會主義的現(xiàn)實，根植于改革開放的實踐。
涂龍科
“在法治軌道上推進各項事業(yè)，能夠充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。依法治國的基礎(chǔ)在基層，根基在民眾，只有全面增強全民法治觀念，讓法治成為全民的思維方式和行為習(xí)慣，加快建設(shè)法治社會，才能夯實法治國家、法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。完善推進法治社會建設(shè)機制應(yīng)當(dāng)以如何全面推進全民知法、守法、用法為著眼點，健全社會領(lǐng)域的法律制度規(guī)范，形成符合我國國情、體現(xiàn)新時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)局面。
來源：文匯報，2024-12-01
