近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，明確了明年要抓好的各項(xiàng)任務(wù)，其中，再次強(qiáng)調(diào)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，要“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。超大城市作為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源和增長極，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。其中，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是超大城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是代表國家參與全球競爭合作的前沿陣地，更是輻射帶動更大區(qū)域發(fā)展、提升區(qū)域整體競爭力的重要抓手。上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市，黨中央高度重視并寄予厚望，當(dāng)下，百年未有之大變局加速演進(jìn)、國際形勢錯綜復(fù)雜，上海率先建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更具戰(zhàn)略意義。經(jīng)過建立指標(biāo)體系并持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)效率提升，為上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶來了市場的競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)，國內(nèi)外開放市場則把這些競爭優(yōu)勢進(jìn)一步釋放擴(kuò)大，同時在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型生產(chǎn)要素的“催化下”，城市服務(wù)和制造得以深度融合，為超大城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)和價(jià)值鏈升級提供了獨(dú)特路徑。從未來看，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，是上海建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，率先形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

一是科技創(chuàng)新帶來產(chǎn)業(yè)效率優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，也是提高全要素生產(chǎn)力的重要路徑。測算表明，上海自2020年以來全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，其背后體現(xiàn)了上海技術(shù)進(jìn)步的加快和新型生產(chǎn)要素的集聚?？萍紕?chuàng)新也帶動了上海產(chǎn)業(yè)體系的整體升級。如在集成電路領(lǐng)域，上海已經(jīng)形成了從設(shè)計(jì)到制造、從封裝測試到材料供應(yīng)、從設(shè)備制造到市場應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，目前上海集成電路占全國產(chǎn)業(yè)比重的22.4%，?2023年上海電子產(chǎn)業(yè)出口占全國的比重為40%左右；2023年上海市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收規(guī)模前五的行業(yè)為汽車、電子設(shè)備、通用設(shè)備、電氣機(jī)械、化學(xué)原料及制品，合計(jì)貢獻(xiàn)了全市56.4%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收；上海汽車、通用設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備三個裝備制造行業(yè)的營收占全國同行業(yè)總營收的9.5%、8.4%和8.0%，市場份額居全國前列。

二是市場體系帶來的市場競爭優(yōu)勢。作為我國對外開放的前沿陣地，上海以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為依托，在拓展國際市場、暢通外部產(chǎn)業(yè)貿(mào)易循環(huán)方面，面對國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的情況下，及時調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，主動求變，積極應(yīng)對，成為近五年來上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力中平均增速最高、支撐力最強(qiáng)的指標(biāo)。在貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)上，加大對澳大利亞和巴西等新興國家市場鏈接，分別增長15.8%、9.4%，對共建“一帶一路”國家出口增長6.5%；在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，2023年上海市出口“新三樣”產(chǎn)品1677.9億元，增長42.2%；船舶等其他新興產(chǎn)品出口445億元，增長48.8%，不僅提升了上海外貿(mào)的整體競爭力，也為其外貿(mào)發(fā)展注入了新的活力。在進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，消費(fèi)品進(jìn)口樞紐地位增強(qiáng)。2023年進(jìn)口消費(fèi)品5618.3億元，增長7.3%，拉高進(jìn)口整體增速1.6個百分點(diǎn)，進(jìn)博會溢出效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

三是以需求為導(dǎo)向形成兩業(yè)融合的發(fā)展優(yōu)勢。超大城市在制造服務(wù)方面展現(xiàn)出顯著的雙重優(yōu)勢，從生產(chǎn)端看，超大城市憑借其優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的教育和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，往往會吸引高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作，提高了整體產(chǎn)業(yè)效率；從消費(fèi)端看，超大城市通常擁有龐大的人口基數(shù)和消費(fèi)市場，這為制造業(yè)提供了廣闊的市場空間。尤其是超大城市構(gòu)建了完善的生產(chǎn)服務(wù)體系，包括金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等，不僅能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)企業(yè)提供全方位的支持，還能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。

在外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變、技術(shù)路徑更趨多元迭代的情況下，上海在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，率先打造具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，未來更需要在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、鏈通國內(nèi)國際市場三方面下足功夫。

第一，加快科技成果轉(zhuǎn)化，做到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更“通”。上海高度重視在科技創(chuàng)新方面的持續(xù)投入，尤其重視對基礎(chǔ)研究的投入，從事科研的高被引科學(xué)家數(shù)量持續(xù)增長，但在國家發(fā)明專利數(shù)量和科技成果在地轉(zhuǎn)化率上存在較大提升空間。未來，一是需要進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，尤其是鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，解決企業(yè)應(yīng)用場景多、定制成本高等問題；二是需要建立更有效的“人才—資金—技術(shù)—場景”一體化轉(zhuǎn)化機(jī)制，根據(jù)市場需求和科研成果轉(zhuǎn)化方向，調(diào)整學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，在科技成果轉(zhuǎn)化的不同階段，建立更科學(xué)有效和相互配合的投融資機(jī)制渠道、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，通過政策引導(dǎo)和規(guī)劃，創(chuàng)造新的應(yīng)用場景；三是在數(shù)字化驅(qū)動下，尤其要重視新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互融，通過智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，布局好未來產(chǎn)業(yè)并迅速形成新優(yōu)勢。

第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更“融”。上海近年來加快特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，先后推出55家市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總面積達(dá)到108平方公里，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚度明顯增強(qiáng)，但同時也存在部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、集群化程度不足的問題，導(dǎo)致資源分散、協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，而隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整、貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭以及地緣政治的緊張局勢，上海產(chǎn)業(yè)集聚的不確定性增強(qiáng)，外資減少增資和產(chǎn)線轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)加大。未來，上海要打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，首先要更加聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)上的掌控力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)確立主導(dǎo)和領(lǐng)先地位；其次要更多集聚一批規(guī)模體量大、質(zhì)量效益好、品牌價(jià)值高、產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，并加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成一系列互為基礎(chǔ)、相互依存的產(chǎn)業(yè)集合體；此外，世界級的產(chǎn)業(yè)集群還需同時加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。

第三，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更“合”。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施以來，長三角科技創(chuàng)新項(xiàng)目跨區(qū)域、跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)不斷推進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新更加活躍，同時一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作也越發(fā)緊密。未來，各地以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場為原則，著眼于更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。一是著力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系激發(fā)市場內(nèi)生動力。二是積極推動要素整合和機(jī)制對接，打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。關(guān)鍵是要對標(biāo)先進(jìn)水平，大力建設(shè)云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺，共建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，最大限度地推動數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有序流轉(zhuǎn)、合理配置和高效利用。三是不斷強(qiáng)化大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有機(jī)銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)。

來源：上觀新聞，2024-12-25

作者：湯蘊(yùn)懿，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員