中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”的規(guī)律性認(rèn)識，為做好經(jīng)濟(jì)工作提供了思想指引和行動指南。統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系是極其重要的理論和實(shí)踐命題，將引領(lǐng)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期潛力推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量關(guān)系的實(shí)踐意義
以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)。中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具體反映為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)總量兩個(gè)方面，而非一個(gè)方面。這就意味著，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，才能更好更快積累充足的物質(zhì)財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第一，是實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的客觀需要。黨的二十大作出現(xiàn)代化建設(shè)分兩步走的總的戰(zhàn)略安排，提出第一步到2035年的總體目標(biāo)。其中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)既包括總量指標(biāo)，也包括質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平等指標(biāo)要如期達(dá)成，必須保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，這屬于“量”的范疇。進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)等目標(biāo)要成功實(shí)現(xiàn)，需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這從根本上屬于“質(zhì)”的范疇。同時(shí)，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，只有在更長時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)總量的合理增長，做大總量，才能為促進(jìn)居民收入增長和推動社會公平提供資源保障，完成民生改善的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展目標(biāo)由總量指標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)共同構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)同樣要求經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。
第二，是全面推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是以提高質(zhì)量效益為中心的綜合式發(fā)展，不是不要做大總量，而是要在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上做大總量，總量擴(kuò)張本就是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在組成部分、題中應(yīng)有之義。確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既具有階段性特征，也有長期性、可持續(xù)性要求，不僅要采取做大總量的方式方法，更要通過提升質(zhì)量的路徑途徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展解決的是發(fā)展動力、增長方式、生產(chǎn)效率等方面的問題，推動作用和影響效應(yīng)大小仍是基本考量和必要度量之一。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)層級和發(fā)展質(zhì)量是根本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)，但也要體現(xiàn)在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)財(cái)富上。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，更是提升質(zhì)量和做大總量相統(tǒng)一、共促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展有效策略。
第三，是積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的迫切需要。外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，更加迫切要求統(tǒng)籌好質(zhì)與量的辯證關(guān)系。只有做強(qiáng)做大自身實(shí)力，才能更好應(yīng)對外部競爭和風(fēng)險(xiǎn)。無論是應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)，還是破解國內(nèi)困難，都要堅(jiān)持提質(zhì)和擴(kuò)量并舉，進(jìn)一步推動擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加強(qiáng)深層次改革和高水平開放協(xié)調(diào)互促，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，以量的積累激發(fā)質(zhì)的突破、質(zhì)的提升驅(qū)動量的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升質(zhì)量和做大總量的辯證關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)量與總量的有機(jī)統(tǒng)一。作為經(jīng)濟(jì)“一體兩面”的兩大長期主題和動態(tài)變量，質(zhì)量和總量彼此交融、相互促進(jìn)，提升質(zhì)量和做大總量統(tǒng)一于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
首先，基于深刻的量變質(zhì)變理論邏輯。作為唯物辯證法三大規(guī)律之一，量變質(zhì)變規(guī)律揭示了對立統(tǒng)一規(guī)律的形勢和狀態(tài)。在內(nèi)部矛盾的推動下，事物的發(fā)展過程始于量變，當(dāng)量變累積至某一臨界點(diǎn)時(shí)則轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)變，導(dǎo)致舊質(zhì)的事物演變?yōu)樾沦|(zhì)的事物。隨后，在新質(zhì)的基礎(chǔ)上，新一輪量變又將啟動，如此循環(huán)往復(fù)，形成了事物不斷發(fā)展的無限循環(huán)。量變質(zhì)變規(guī)律作為事物發(fā)展變化的一般規(guī)律，同樣適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
其次，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“量”表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量變是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模以一定的增速實(shí)現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“質(zhì)”則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)變主要是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效率提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源消耗的過程，量變過程造成的資源不斷消耗加劇資源的稀缺性，要維持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張只能更多通過提高效率來實(shí)現(xiàn)；而資源利用效率提高又往往形成發(fā)展新的增長動能和市場活力，為進(jìn)一步規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁?qiáng)大動力，進(jìn)而完成一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。簡而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量的持續(xù)增長和積累為質(zhì)的突變與提升打下基礎(chǔ)，而質(zhì)的提升又推動量在新的更高水平和層級上實(shí)現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張。
最后，均衡于相互作用的動態(tài)演化。提質(zhì)擴(kuò)量是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，從長期看力求系統(tǒng)基本均衡，從具體階段、具體時(shí)段看，質(zhì)與量并非等而視之，表現(xiàn)為不同階段、不同時(shí)段對提質(zhì)或擴(kuò)量的側(cè)重點(diǎn)有所不同。我國自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分反映了這一動態(tài)演化過程。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生變化，從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”，發(fā)展質(zhì)量問題擺在更加突出的位置，提質(zhì)成為主要任務(wù)，創(chuàng)新成為第一動力，質(zhì)與量的均衡發(fā)展是在質(zhì)量躍升基礎(chǔ)上的更高層面的均衡發(fā)展。
三、提升質(zhì)量和做大總量的統(tǒng)籌路徑
統(tǒng)籌提升質(zhì)量與做大總量是一項(xiàng)關(guān)乎全局的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)多層面平衡、多要素統(tǒng)籌、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
第一，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面平衡“提質(zhì)”與“擴(kuò)量”，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，尤其是代表新質(zhì)生產(chǎn)力的高新技術(shù)領(lǐng)域保持快速增長，但也面臨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張?jiān)鏊俜啪?、動能不足的壓力，突出表現(xiàn)在部分供給效率下降、消費(fèi)相對不足等方面，并影響社會預(yù)期和市場信心。這就需要更好地將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略相結(jié)合，在提高新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的同時(shí)更加注重?cái)U(kuò)大有效需求，提振消費(fèi)，提高投資效益，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，保持供求基本平衡，維持總量擴(kuò)張不失速、質(zhì)量提升不停步。
第二，在技術(shù)創(chuàng)新層面統(tǒng)籌引領(lǐng)型技術(shù)與應(yīng)用型技術(shù)，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既要求在引領(lǐng)型技術(shù)領(lǐng)域取得突破以占據(jù)制高點(diǎn)，為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量獲取更大空間，這是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵所在；也有賴于技術(shù)水平相對較低但擁有廣泛應(yīng)用場景的應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為更大范圍、更廣領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張創(chuàng)造更多機(jī)會，這也是可持續(xù)創(chuàng)新的重要條件。再者，中國式現(xiàn)代化以人口規(guī)模巨大為特征之一，各類人力資源之間存在差異，需要有不同層次的技術(shù)與之相匹配，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“量”在更高水平、更高效率上的協(xié)同并進(jìn)。
第三，在產(chǎn)業(yè)層面兼顧新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提升整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與總量的重要形態(tài)和載體，提質(zhì)擴(kuò)量既要提升產(chǎn)業(yè)層級，又要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，既要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局培育未來產(chǎn)業(yè)，搶跑細(xì)分領(lǐng)域新賽道，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量整體提升和經(jīng)濟(jì)增量迅速壯大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后勁和韌性，也要加快推進(jìn)存量規(guī)模巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，特別是具有市場潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，補(bǔ)齊“大而不強(qiáng)”的短板，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)總量“基本盤”，避免總量增長受到?jīng)_擊，確保經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
第四，在市場層面提高市場體系的統(tǒng)一性與有效性，促進(jìn)要素資源高效配置。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，消除制約要素合理流動的體制機(jī)制障礙，形成更高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場流通效率乃至全要素生產(chǎn)率不斷提高。數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素市場在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)及提質(zhì)擴(kuò)量中起著越來越重要的作用，如果傳統(tǒng)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵在于打通堵點(diǎn)、避免分割，那么，當(dāng)前新型要素市場建設(shè)的重點(diǎn)是盡快形成體系。建立新型要素市場國家標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等一系列制度規(guī)范，構(gòu)建全國各地統(tǒng)一、線上線下協(xié)同、境內(nèi)外市場銜接的新型要素市場體系。
第五，在政策層面增強(qiáng)各方面政策的系統(tǒng)性與精準(zhǔn)性，推動多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策與社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等政策的統(tǒng)籌謀劃，在深刻把握三者有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策，加大保障和改善民生的力度，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、居民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相互促進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，根據(jù)不同區(qū)域的不同發(fā)展水平、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施有差別但相統(tǒng)一的錯位發(fā)展政策，推動各區(qū)域更具針對性地提質(zhì)擴(kuò)量，努力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，逐步解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題，在更大范圍、更深層次、更高效率上統(tǒng)籌推進(jìn)提升質(zhì)量與做大總量。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，2024年12月27日
作者：王德忠，上海社會科學(xué)院院長、研究員；詹宇波，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員
