城市作為一種人類生活形態(tài)，為文明進(jìn)步提供了空間、創(chuàng)造了機(jī)會、促進(jìn)了融合。就城市生命歷程而言，如何保持自身活力，防止衰退，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，確保城市在未來競爭中贏得先機(jī)，“城市年輕力”成了理解這一夙愿的新視角。從理論溯源看，年輕是一個多維概念，涵蓋了生理、心理、社會和文化等方面，代表著活力熱情、充滿希望、無限可能。城市年輕力的新解讀，可以為青年發(fā)展型城市建設(shè)實(shí)踐提供創(chuàng)新思路以及話語支撐。
城市年輕力的多維度意涵
從產(chǎn)業(yè)視角來看，城市年輕力主要指產(chǎn)業(yè)的不斷升級與迭代。如錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不同層次的發(fā)展可以劃分成三大階段、六個時期，每個階段的發(fā)展又分為兩個時期。在初期產(chǎn)業(yè)階段，發(fā)展在很大程度上依靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱；在中期產(chǎn)業(yè)階段，制造業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大，同時第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在壯大；在后期產(chǎn)業(yè)階段，制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為代表，同時第三產(chǎn)業(yè)開始分化，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與同一區(qū)域、同一時間段的其他城市相比，具有階段和時期上的優(yōu)勢，這是理解城市年輕力的產(chǎn)業(yè)視角。
從歷史視角來看，城市年輕力主要指城市本身的興衰更迭。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，無論人類主觀意志如何渴望城市不朽，但城市作為一個復(fù)雜的內(nèi)外交互巨系統(tǒng)，受自然和人為因素影響巨大，絕大多數(shù)城市都淹沒在了歷史的長河之中。即便拋開公元前幾千年人類最早的城市遺跡不言，眾所周知的古羅馬城如今也僅部分殘存，盛極一時的漢、唐長安城也都被付之一炬，社會商業(yè)極為發(fā)達(dá)的宋代汴京如今也沉睡于開封地下十?dāng)?shù)米。古城是歷史厚重的積淀，是民族文化的寄托和皈依，但古城也往往意味著當(dāng)下與歷史相比的衰落。重新解讀城市年齡，讓古城煥發(fā)新生，讓其重新充滿蓬勃向上的力量，這是理解城市年輕力的歷史視角。
從文化視角來看，城市年輕力主要指特定階段所表現(xiàn)出的精神品格。不同城市在不同發(fā)展階段承擔(dān)著不同使命或面臨不同的挑戰(zhàn)，而應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的實(shí)踐以及由之而來的整個城市呈現(xiàn)出積極向上、開拓進(jìn)取的精神品格，就構(gòu)成了文化層面的城市年輕力。近年來，作為國家重大戰(zhàn)略的上海臨港新片區(qū)，其發(fā)展也呈現(xiàn)出了面向未來、挑戰(zhàn)最高的精神風(fēng)貌，同樣也是城市年輕力的充分體現(xiàn)。城市充滿蓬勃向上的朝氣和力量，擁有不怕困難勇于挑戰(zhàn)新高地的精神氣概，這是理解城市年輕力的文化視角。
從人口視角來看，城市年輕力指城市中青年人所占比重。城市青年人占比不僅反映了城市的人口結(jié)構(gòu)，同時也能從側(cè)面反映出城市對于青年的吸引力。從全國數(shù)據(jù)看，改革開放后，我國城市化建設(shè)快速推進(jìn)，青年快速城鎮(zhèn)化。1982年，我國青年城鎮(zhèn)化率為22.53%，而到了2020年，這一比例達(dá)到了71.00%，顯示了青年人口在城市中的快速增長和城鎮(zhèn)化水平的提高。以上海為例，浦東是全市15—34歲年齡段青年人最多的區(qū)，2000年至2020年，浦東新增常住人口中超過1/4是青年人，其中在2000年至2010年浦東人口增長最快、增幅最大的10年間，新增常住人口中的青年人占到近43%。青年人通過勞動力就業(yè)等方式為城市發(fā)展注入了源源不斷的“年輕活力”，這是理解城市年輕力的人口視角。
青年發(fā)展型城市的新內(nèi)涵
關(guān)于城市年輕力內(nèi)涵“產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人口”等不同視角的解讀，表明了其概念復(fù)雜性，也為從功能視角理解城市年輕力提供了新思路。從城市使命和功能來看，城市年輕力不僅是宏觀層面的城市歷史發(fā)展和產(chǎn)業(yè)躍升概念，也不僅是微觀層面的城市精神品格和人口比重概念，而是介于宏觀和微觀之間的中觀維度。在這一維度下，基于“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以及“年輕人是新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新實(shí)踐的弄潮兒，是流量時代城市品牌力的代言人，是全球化時代城市競爭力的風(fēng)向標(biāo)，是新時代人民城市建設(shè)成效的試金石”這些基本共識，城市年輕力指的是城市發(fā)展的主要依靠力量是年輕人，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會政策設(shè)計主要面向的是年輕人，指的是城市面向未來發(fā)展的競爭優(yōu)勢與年輕人融為一體的爆發(fā)力和耐久力。這也意味著，即便青年人口所占比重不是最高，即便城市并非新興城市，只要城市發(fā)展依靠青年，城市發(fā)展為了青年，城市擁有基于年輕人的總體競爭力，那么這座城市就是具備年輕力的城市。
城市對青年更友好，青年在城市更有為，城市年輕力為解讀青年發(fā)展型城市提供了新內(nèi)涵，并極大地拓展了青年發(fā)展型城市建設(shè)的實(shí)踐空間。第一，城市年輕力代表著城市對青年可參與、可共享的包容性。其無關(guān)城市人口的年齡結(jié)構(gòu)，而是城市精神品格的開放性和成長性，是價值觀的多元化，是文化呈現(xiàn)的豐富性，是生活方式的差異化。第二，城市年輕力代表著青年對自身全面發(fā)展的精神能量。年輕力是任何時候都能夠推動不斷向上、不斷創(chuàng)新，以一種大無畏的態(tài)度面對生活的能量，是滲透在興趣、情感和生活方式中的精神活力，是表達(dá)個性的果敢，是追求新潮的勇氣，是探索未知的熱情，聚合在城市里即表現(xiàn)為城市朝氣蓬勃的進(jìn)取力量。第三，城市年輕力代表著城市自身可持久的活力與生命力。這意味著城市能夠不斷自我更新，適應(yīng)時代的變化和挑戰(zhàn)，它不僅具備吸引青年人的魅力，還能激發(fā)青年人的熱情與創(chuàng)造力，使他們成為推動城市進(jìn)步的重要力量。在這樣的城市中，青年人的夢想與城市的發(fā)展緊密相連，共同構(gòu)建一個充滿活力、不斷創(chuàng)新的城市治理共同體。
基于城市年輕力的新解讀，結(jié)合“政策樹”工具方法，青年發(fā)展型城市建設(shè)的政策實(shí)踐可以從以下維度展開。首先，在價值導(dǎo)向?qū)用?，基于城市年輕力的青年發(fā)展型城市建設(shè)需要堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，突破當(dāng)下城市發(fā)展中過度的生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)向，將年輕人的生存需求、關(guān)系需求、發(fā)展需求作為城市發(fā)展的最底層邏輯。其次，在需求確定層面，圍繞年輕人生存發(fā)展的需求大類至少包含了創(chuàng)新、婚戀、健康、就業(yè)等場景，這也是當(dāng)下年輕人的主要訴求，并構(gòu)成了政策樹的第一層關(guān)系。再次，在政策舉措層面，圍繞青年需求四大場景，政府分別形成相應(yīng)的工作規(guī)劃與實(shí)踐，并在回應(yīng)青年需求的基礎(chǔ)上，為青年作為創(chuàng)新創(chuàng)造更大的空間，形成新的城市場景和業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市與青年的雙向奔赴。最后，在融合發(fā)展層面，通過青年需求與政府政策供給的雙向互動，城市的發(fā)展越來越與年輕人融合在一起，并實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的主要依靠力量是年輕人，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會政策設(shè)計主要面向的是年輕人，城市面向未來發(fā)展的競爭優(yōu)勢與年輕人融為一體。
來源：文匯報，2024-12-29
作者：薛澤林，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員
