【編者按】人民城市理念深刻回答了新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。在上海社會(huì)科學(xué)院城市文化創(chuàng)新研究院院長徐錦江看來，人民城市理念是對(duì)全球化與現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)，也是對(duì)城市權(quán)利、空間規(guī)劃和公平正義的再思考。以下是他在“思海論壇”的演講。

正如許多專家所言，人民城市理念的提出，從政治上體現(xiàn)了中國城市的本質(zhì)屬性、主體力量和價(jià)值取向，體現(xiàn)了中國城市建設(shè)為了誰、依靠誰、屬于誰的根本遵循。許多西方進(jìn)步學(xué)者如列斐伏爾、哈維等都提出過“城市權(quán)利”的問題，指出城市權(quán)利是一種按照我們的愿望改造城市的同時(shí)也改造我們自身的權(quán)利。人民城市對(duì)城市權(quán)利做了更為確鑿的權(quán)屬定性。城市規(guī)劃、建設(shè)、治理，包括空間公平正義等問題，歸根到底都應(yīng)該以人民利益為中心去考量。今天的演講，我主要從全球背景和上海實(shí)踐兩個(gè)視角來談?wù)剬?duì)人民城市理念的理解。

人民城市理念提出的背景和意義

作為中華人民共和國，城市屬于人民應(yīng)該是一個(gè)常識(shí)，但為什么此刻我們還要進(jìn)一步鄭重申明？我的一個(gè)理解，這是基于中西城市發(fā)展理論和實(shí)踐，針對(duì)全球城市尤其是當(dāng)代中國城市發(fā)展現(xiàn)狀做出的判斷。人民城市既是對(duì)改革開放以來中國城市發(fā)展巨大成就價(jià)值取向上的充分肯定，也是對(duì)當(dāng)今全球范圍內(nèi)尤其是40多年來中國城市發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題的反思。

改革開放以來，中國城市建設(shè)取得了令人矚目的成就。從上海來說，無論是高樓大廈的建造，綜合商業(yè)體的繁榮，還是城市居民實(shí)際居住條件的改善，人均公園綠地面積的增加，交通路網(wǎng)尤其是高鐵和地鐵的迅速發(fā)展，都給市民帶來滿滿的自豪感和實(shí)實(shí)在在的高效便利。我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，上海完成舊區(qū)改造2600多萬平方米，改善100多萬戶家庭的居住條件，城鎮(zhèn)居民人均住房面積提高到37平方米。據(jù)國家交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，上海城市道路總里程達(dá)到5965公里；截至2024年5月，上海地鐵線路達(dá)到22條，運(yùn)營里程達(dá)864.8公里。據(jù)中經(jīng)數(shù)據(jù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2023年9月，上海100米以上的高樓數(shù)量達(dá)到1500多幢，200米以上建成封頂?shù)母邩怯?/span>80多幢。據(jù)上海購物中心協(xié)會(huì)發(fā)布的信息，截至2023年底，上海擁有購物中心433家，其中新開3萬平方米以上購物中心34家，20萬平方米以上的特大型購物中心17家。據(jù)上海市綠化市容局統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，上海綠化面積約17.12萬公頃，建成公園532座，人均公園綠地面積增加到8.8平方米。

但是，我們應(yīng)該看到，在城市建設(shè)實(shí)踐中也存在一些問題：如均質(zhì)化的城市形態(tài)和空間布局所導(dǎo)致的“千城一面，萬樓一貌”；對(duì)城市遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌的忽略所導(dǎo)致的“拆真古董建假古跡”；資本引導(dǎo)下的企業(yè)主義管理方式導(dǎo)致的“由幾個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)城市建設(shè)”。這些問題在習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述中都指出過。除此之外，還有過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)功能；用金融經(jīng)濟(jì)代替文化經(jīng)濟(jì)，土地資本代替文化資本；數(shù)字化對(duì)人的侵蝕和忽略；人的意義、快樂、社會(huì)身份丟失，人的尊嚴(yán)感、價(jià)值感、歸屬感受挫等問題。

不久前，我參加了一次學(xué)術(shù)研討會(huì)，就城市中的“廢墟”展開討論。研討會(huì)結(jié)束后，有一位外地的朋友上來跟我說：在我們外來者眼中，“廢墟”就是空洞的“廢墟”，但是在你們上海本地人眼中，不應(yīng)該叫作“廢墟”，而應(yīng)該叫作“遺址”，因?yàn)槟銈兞私膺@個(gè)地方過去的歷史文化，你們?cè)?jīng)在這里長時(shí)間地生活過，這里的一磚一瓦，可能寄托了你們一輩子的感情。我聽了之后非常感動(dòng)，這里有一種“理解的同情”。我相信在其他城市，這種理解也是存在的。我們經(jīng)?？吹皆谝粋€(gè)動(dòng)遷區(qū)域最后一天搬離的時(shí)候，許多老人會(huì)抱著一塊拆下的門牌，淚流滿面甚至號(hào)啕大哭。我想正是因?yàn)檫@個(gè)地方寄托了他們一輩子的感情，他們?cè)谶@里出生、長大、戀愛、結(jié)婚、生子，直到步入晚年，這里有他們?nèi)松械奶鹚峥嗬?，這里是他們寄托“鄉(xiāng)愁”的家園。我們常講，建筑并不是水泥磚塊的簡單堆砌，而是通過人的活動(dòng)不斷賦予它溫度的生命體。拆掉一幢歷史建筑，其實(shí)拆掉的不僅是房子，很可能同時(shí)也拆除了一個(gè)人熟悉的鄰里關(guān)系和一個(gè)成熟的社區(qū)。

全球視野下的兩種城市發(fā)展理念

追本溯源，從全球視野來看，今天的現(xiàn)代化城市建成環(huán)境實(shí)際上是形體主義和人文主義兩種不同城市發(fā)展理念共同作用的結(jié)果。

形體主義主要體現(xiàn)為對(duì)城市形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格控制與規(guī)劃，追求城市的秩序性、對(duì)稱性、功能性和幾何美感，強(qiáng)調(diào)空中視角下建筑和公共空間的形體美感和視覺沖擊力。形體主義伴隨著全球化、工業(yè)化、現(xiàn)代化浪潮蔓延到世界各地，中國的現(xiàn)代化城市也深受其影響。形體主義最初的代表人物是主導(dǎo)長達(dá)18年的大改造，通過大拆大建建成新巴黎的奧斯曼男爵，其后是提出“光輝城市”“機(jī)械美學(xué)”理念的規(guī)劃設(shè)計(jì)大師柯布西耶，其城市規(guī)劃中雖然也包含有人文主義思想，但在具體的城市營造實(shí)踐中卻認(rèn)為“房屋是居住的機(jī)器”，與我們今天所談?wù)摰臐M足市民日常生活豐富需求的人文主義仍有很大距離?？虏嘉饕矚g用空中視角來規(guī)劃城市，摩天大樓、紀(jì)念碑、大廣場(chǎng)、大綠地，寬闊的交通干道構(gòu)成城市的美麗圖景。按照這一理念，兩位年輕的設(shè)計(jì)師奧斯卡·尼邁耶和盧西奧·科斯塔規(guī)劃了巴西新首都巴西利亞。設(shè)計(jì)華盛頓的朗方、設(shè)計(jì)紐約的摩西也都是形體主義的傳承者?！肮廨x城市”在歷史上有巨大貢獻(xiàn)，很大程度上也塑造了我們今天大多數(shù)全球城市。

但柯布西耶的規(guī)劃理論在20世紀(jì)60年代成為現(xiàn)代人文主義者的反思對(duì)象。代表人物是《美國大城市的生與死》作者簡·雅各布斯，她強(qiáng)烈批判現(xiàn)代城市缺乏“家”的概念，缺乏人與人有意義的接觸，強(qiáng)調(diào)混合功能、小尺度、充滿生機(jī)的街區(qū)。她說過這樣一段有意思的話：“如果一個(gè)城市的街道看上去很有意思，那這個(gè)城市也會(huì)顯得很有意思；如果一個(gè)城市的街道看上去很單調(diào)乏味，那么這個(gè)城市也會(huì)非常乏味單調(diào)?！毖鸥鞑妓贡灰暈楝F(xiàn)代人文主義城市理論的代表，在其影響下的很多年輕城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師相信，城市應(yīng)該建立在幾個(gè)世紀(jì)連續(xù)變化過程的基礎(chǔ)上，而不是“瞬間”斷裂上。人文主義強(qiáng)調(diào)城市的文化多樣性、歷史風(fēng)貌保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)地面視角和城市的有機(jī)成長，注重城市的文化內(nèi)涵和居民的日常生活。用我們通俗的話表達(dá)，就是“煙火氣、市井氣、接地氣、聚人氣”。城市建設(shè)中的人文主義，體現(xiàn)了后現(xiàn)代化城市思想，試圖通過地方性、日常生活體驗(yàn)和個(gè)體情境建構(gòu)來抵抗全球化、缺乏活力的格式化城市。

人文主義的代表人物可以追溯到埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》中提出的兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的“田園城市”烏托邦、劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史》中提出的強(qiáng)調(diào)城市整體性、生命力和可持續(xù)性，倡導(dǎo)以人為本的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以及城鄉(xiāng)之間和諧共生的“生命城市”，盡管他們的“規(guī)劃”未必為后來的人文主義者所認(rèn)可。雅各布斯用“芭蕾”隱喻街頭即興互動(dòng)生活場(chǎng)面，揭示她的城市理想。莎朗·佐金的《裸城》發(fā)展出“原真城市”概念，認(rèn)為“原真性是一種生活和工作的連續(xù)過程，是一種日常體驗(yàn)的逐步積累，一種人們對(duì)眼前房子、身邊社區(qū)依然故我的期待。當(dāng)這種連續(xù)性中斷時(shí)，城市就失去了靈魂”。道格·桑德斯在“最后的人類大遷移與我們的未來”中提出了“落腳城市”的概念，指的是類似城鄉(xiāng)接合部的一個(gè)過渡性空間，居住著尚沒有戶籍的城市邊緣人群?！皩?dǎo)彈之父”錢學(xué)森在晚年非常重視城市學(xué)研究，1990年在給吳良鏞院士的信中提出了“山水城市”概念，強(qiáng)調(diào)天人合一，回歸自然，包含園林、風(fēng)水、生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)等概念，也可以被視為人文主義城市發(fā)展理念的倡導(dǎo)者。著名的人文地理學(xué)家段義孚提出的“戀地情結(jié)”、舒爾茲的“場(chǎng)所精神”、雷爾夫的“地方與無地方”等也都是充滿了人文主義關(guān)懷的重要概念。

如果厘清了這兩條城市發(fā)展的主線，我們就可以對(duì)40多年來中國城市發(fā)展的成就和得失有一個(gè)比較中肯的了解和概括。改革開放以后的現(xiàn)代化、城市化道路，包括近現(xiàn)代上海180多年的城市規(guī)劃和建設(shè)，無疑受到西方現(xiàn)代化城市理論和實(shí)踐的影響。改革開放之初，形體主義大受歡迎大行其道并不奇怪，因?yàn)槲覀兲枰粋€(gè)現(xiàn)代化的中國了，你不能苛求前人，因?yàn)槲覀冊(cè)谀莻€(gè)時(shí)候?qū)ΜF(xiàn)代化的認(rèn)知就是摩天大樓加汽車。上海從當(dāng)年的土地批租開始啟動(dòng)的城市現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)必然的歷史發(fā)展過程。沒有這些大膽嘗試，也就不會(huì)有我們今天生動(dòng)的城市建設(shè)成就和國際大都市“可意向性”的澎湃景觀。但是到了今天，城市建設(shè)到了一個(gè)新的階段，我們應(yīng)該立足中國大地，在全球視野下重新思考中國式現(xiàn)代化城市的發(fā)展道路。

人民城市理念的三方面內(nèi)涵

由于形體主義的“國際風(fēng)格”過度主宰了中國的城市現(xiàn)代化，當(dāng)下以“煙火氣”為表征的人文主義應(yīng)該成為一個(gè)重要關(guān)切，而人民城市理念的提出正逢其時(shí)。人民城市在文化形態(tài)上的體現(xiàn)，應(yīng)該是城市空間以人為本的文化性生產(chǎn)。人文主義以抵制現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的“自反性”面目出現(xiàn)，更加強(qiáng)調(diào)歷史連續(xù)性、自然真實(shí)性、日常生活中的地方性特色和個(gè)體內(nèi)在情緒價(jià)值。如果把形體主義看作是一種框架和結(jié)構(gòu)，那么，人文主義就是這一框架內(nèi)的筋脈和血肉。在強(qiáng)調(diào)以人民為中心的當(dāng)代中國，人文主義更能代表未來城市建設(shè)和發(fā)展的理念趨勢(shì)，并朝著中國傳統(tǒng)“城，所以盛民也”的初義，以及世博會(huì)提出的“城市，讓生活更美好”口號(hào)所蘊(yùn)含的城市本質(zhì)回歸。未來的城市建設(shè)應(yīng)該是形體主義和人文主義相互融合、相輔相成、相得益彰的發(fā)展模式。

人民是具體的，每一個(gè)群體、每一個(gè)人的訴求都體現(xiàn)了不同的利益。對(duì)于今天的城市建設(shè)，我梳理出了幾對(duì)關(guān)系：一、游客城市與居民城市；二、空中城市與地面城市；三、懸浮城市與煙火城市；四、光輝城市與落腳城市；五、士紳城市與平民城市；六、網(wǎng)紅城市與平常城市；七、水泥城市和山水城市。這里可以就幾對(duì)關(guān)系稍作解釋。比如“游客城市與居民城市”。對(duì)游客來說，一座用空中視角規(guī)劃的懸浮城市更符合他們浪漫主義的情懷。但對(duì)于居民來說，可能一座地面視角的煙火城市更符合他們現(xiàn)實(shí)主義的生活需求?！熬W(wǎng)紅打卡地”對(duì)于針對(duì)游客的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是必需的，但這種“打卡權(quán)”不應(yīng)該過度凌駕于居民的生活空間和日常生活權(quán)利之上。再比如“光輝城市”和“落腳城市”。作為一座追求卓越的全球城市，無疑需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施、一批重大項(xiàng)目和標(biāo)志性景觀，需要高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”，但城市畢竟是為人服務(wù)的，人是高質(zhì)量發(fā)展的“軟實(shí)力”，對(duì)高大上景觀的崇拜不能取代對(duì)普通民眾的關(guān)心。城市不僅需要生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)的人才，如律師、咨詢師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、金融分析師等，也需要大量生活型服務(wù)行業(yè)的人員，如快遞員、清潔工、安保、保姆、護(hù)工，還有作為我們城市建設(shè)后備軍的剛畢業(yè)的大學(xué)生們，既然我們的城市離不開他們的服務(wù)，就應(yīng)該給他們一席之地。上海近些年在這方面做了不少努力。比如，2024年度上海市政府工作報(bào)告中就明確要“堅(jiān)持租購并舉，健全住房保障體系，建設(shè)籌措7萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)‘新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家’床位3萬張以上，建設(shè)籌措保障性住房1萬套以上”。

在中國語境里，人民城市理念主要包括三個(gè)方面內(nèi)涵：一是積極吸收包括當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的中華文明成果并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營造中涵納中國的哲學(xué)智慧、政治智慧、經(jīng)濟(jì)智慧和軍事智慧，建立起符合中國社會(huì)豐富實(shí)踐的成熟城市理論。錢學(xué)森先生提出的“山水城市”盡管理解上有時(shí)代局限，但和當(dāng)下強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、綠色低碳、可持續(xù)的發(fā)展理念十分契合。這樣的城市類型在傳統(tǒng)中國城市中并不少見，最典型的就是“上有天堂、下有蘇杭”。此外，成都“問道青城山、拜水都江堰”，廈門“一城春色半城花，萬頃波濤擁海來”，常熟“十里青山半入城，一峰晴翠抱人家”，大理“水繞青山山繞城，萬家煙火一川明”等，也都是非常形象的注腳。中國兩位成績突出的當(dāng)代建筑師王澍和馬巖松分別按照自己的理解加以實(shí)踐，設(shè)計(jì)出一系列建筑作品，雖然有很大的爭(zhēng)議，但畢竟顯示了能夠體現(xiàn)全球視野的中國追求。二是將人民城市建設(shè)和全過程人民民主結(jié)合起來。大規(guī)模的城市開發(fā)已經(jīng)結(jié)束，我們進(jìn)入到存量時(shí)代的微更新階段。在城市建設(shè)過程中，利益分配是一方面，參與程度是更能體現(xiàn)市民當(dāng)家作主的另一方面。在城市更新過程中，共建、共治、共享的人民城市建設(shè)理念可以發(fā)揮更大的作用，協(xié)商的時(shí)間長一點(diǎn)，可以讓結(jié)果更合理、更完美。三是建立起自己更貼合人民群眾日常需求的指標(biāo)評(píng)估體系。中國特色社會(huì)主義的“人民城市”，其衡量標(biāo)準(zhǔn)除了對(duì)標(biāo)“紐倫巴東”，還應(yīng)該考慮市民的實(shí)際感受，建立起以市民的存在感、安全感、幸福感、獲得感和歸屬感為考量的指標(biāo)體系。

在我看來，未來中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路將面臨三個(gè)重大轉(zhuǎn)型：一是政治上從資本驅(qū)動(dòng)城市向人民城市轉(zhuǎn)型，二是文化上從形體城市向人文城市轉(zhuǎn)型，三是技術(shù)上從實(shí)體城市向數(shù)字城市轉(zhuǎn)型。而崇尚人的全面自由發(fā)展的人民城市理念作為一個(gè)價(jià)值觀表達(dá)，同樣體現(xiàn)了內(nèi)在的人文主義光輝。上海以人民城市理念探索中國特色現(xiàn)代化城市路徑，將為全球城市發(fā)展提供智慧借鑒。

來源：上觀新聞，2024-12-29

作者：徐錦江，上海社會(huì)科學(xué)院城市文化創(chuàng)新研究院院長、上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員。主要研究方向?yàn)槌鞘形幕?、大眾傳播，著有《愚園路》《流言研究》等。