日前舉行的十二屆市委六次全會強調，深化人民城市建設，不斷提高人民生活水平。精細化治理作為上海人民城市建設的重要名片之一，既是落實二十屆三中全會“深化城市建設、運營、治理體制改革”的上海方案，也是構建超大城市治理共同體的上海探索，更是人民城市建設中管理與服務并重的上海智慧。深化人民城市建設需要凸顯城市精細化治理的特色，緊扣“管理”和“服務”這兩個關鍵，在做好管理的基礎之上優(yōu)化服務，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
精細化管理讓城市更顯整潔秩序
經濟和科技發(fā)展的新趨勢使得大城市尤其是超大城市在經濟社會發(fā)展中的地位更加重要。但以往粗放式的城市管理方式在推動經濟蓬勃發(fā)展的同時，卻忽視了城市作為有機生命體的復雜性。要素集聚、規(guī)模巨大、結構錯綜、系統(tǒng)聯(lián)動，這些超大城市的獨有特征決定了超大城市治理必須探索新路徑，在超大規(guī)模中錘煉“繡花”功夫。
在推進宜居安居工程方面，上海全力推進“兩舊一村”改造，升級美麗家園建設，推動居民住宅二次加壓調蓄供水設施移交接管，并強化物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)物業(yè)投訴治理“削峰斬尾強基”。同時，上海不斷提升公共空間和交通服務品質，加快鄉(xiāng)村品質升級，開展“馬路拉鏈”和道路修復整治，推進無障礙環(huán)境建設，努力打造城市管理精細化優(yōu)秀實踐區(qū)。
在推進綠色低碳發(fā)展方面，上海加快生態(tài)城市建設，強化建筑垃圾治理，完善全過程閉環(huán)管理體系，提升垃圾消納和處置能力，并通過數據賦能強化全鏈條監(jiān)管。上海規(guī)模化推行新建公共建筑執(zhí)行超低能耗標準，完成既有建筑節(jié)能改造，提升河湖品質，實施河道整治，促進水系、濕地與林地融合發(fā)展。同時，上海加快公園城市建設，深入實施“千座公園”計劃，深化海綿城市建設，提升城市適應環(huán)境變化的能力。
在開展重點隱患整治方面，上海集中力量對城鄉(xiāng)結合區(qū)域、“九小場所”等安全隱患突出區(qū)域進行綜合整治，推進燃氣安全專項整治，改造地下老舊市政燃氣管道，更新老舊居民住宅燃氣立管，完成瓶裝液化石油氣替代改造。上海持續(xù)開展房屋安全隱患排查整治，加快城市基礎設施生命線工程建設，加強對供排水、供氣、供電等城市基礎設施的風險評估和實時監(jiān)測，優(yōu)化交通安全管理，強化施工工地安全管理與地下空間安全使用管理，深化電動自行車全鏈條安全監(jiān)管。
在完善應急管理處置方面，上海強化綜合監(jiān)測預警，完善分類監(jiān)測、分級預警、信息報送等機制，加強災害監(jiān)測預警信息互聯(lián)互通。優(yōu)化應急預案體系，提高應急預案的實用性和響應流程的效率，加強應急保障體系的建設，強化防汛搶險、能源保障等領域的專業(yè)救援隊伍能力，升級防災減災救災裝備。
在夯實數字治理基礎方面，上海深入推進“一網統(tǒng)管”平臺建設，建立健全覆蓋全市的管理網絡，加強應用場景建設，圍繞城市運行中企業(yè)和市民面臨的高頻急難問題，開發(fā)智能化應用場景。建設完善城市感知設施，推動智慧桿塔發(fā)展，建設綜合桿和智能快件箱，增加物聯(lián)網數據卡用戶數，實現(xiàn)城市設施泛在智能化。
精細化服務讓城市更有精度溫度
城市的魅力源自伴隨多樣性而來的無限可能，但多樣性同樣又給治理帶來了新挑戰(zhàn)。不同文化背景、不同理想需求、不同行為習慣、不同稟賦特長的人為了美好生活，從全球各地集聚到上海，他們是城市建設發(fā)展的奉獻者，也是城市公共服務的需求者。要組織如此多樣化要素實現(xiàn)供需匹配、功能平衡，不斷提高公共服務質量，更好匹配群眾需求，精細化的服務必不可少。
在制度建設方面，上海充分發(fā)揮黨的組織領導優(yōu)勢，通過強化黨建引領整合服務資源的制度優(yōu)勢，積極探索超大城市基層黨建新路。在這一過程中，上海推進區(qū)域化黨建高質量發(fā)展，逐步形成了“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村”三級聯(lián)動，“專委會、街鎮(zhèn)分會”縱橫結合的區(qū)域化黨建組織架構，實現(xiàn)了黨建引領的縱向全鏈條、橫向全領域覆蓋，搭建了城市治理現(xiàn)代化的制度框架。
在為民服務方面，上海抓住“15分鐘生活圈”建設的牛鼻子，著力推動公共服務的精細、適配、可達，讓市民在步行可達的范圍內享受到便捷優(yōu)質的公共服務。如今，上海已建成1600個“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元，不僅涵蓋社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生中心、文體活動室、托老托幼等基本服務，還通過劃分行政服務、體育設施、文化設施、醫(yī)療看護、教育基地、商業(yè)設施等不同功能，將社區(qū)打造成一個廣場、一個客廳、一個花園，全面提升居民生活質量和城市魅力。
在街區(qū)治理方面，上海著力夯實街區(qū)網格治理格局，深化街區(qū)微網格黨小組建設，持續(xù)織密黨的基層組織體系，全面推動基層黨建全覆蓋與網格治理更好結合，推進“多格合一”，做好綜合網格，通過細化網格巡查事項清單，明確工作標準，形成街區(qū)治理事項橫向到邊全覆蓋。此外，上海還鼓勵街區(qū)做實結對共建，拓寬智慧街區(qū)“朋友圈”，推動各類志愿力量、社會群團組織、服務資源匯聚下沉，有效提升街區(qū)治理水平。
在美麗家園建設方面，上海堅持黨建引領住宅小區(qū)綜合治理，重點聚焦與居民利益密切相關的領域，以精細化的理念、手段，持續(xù)補齊民生短板，努力破解小區(qū)治理難題。小區(qū)微更新、加裝電梯、樓道雪亮等一件件民生小事的解決，持續(xù)推動各住宅小區(qū)運行更加安全，環(huán)境更加宜居，服務更加便捷，治理更加高效。住宅小區(qū)綜合治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，新時代宜居安居的“美麗家園”建設登上新的臺階。
在市民群眾參與方面，上海積極推動全過程人民民主融入人民城市建設，通過搭建人民建議征集平臺、12345市民服務熱線、基層立法聯(lián)系點、人大代表之家、人大代表聯(lián)絡站、政協(xié)委員聯(lián)絡組（站）等方式，將“觸角”延伸到離人民群眾最近的地方，人民的聲音被及時聽到和反饋。上海通過主動擴寬市民熱線與市民建議征集平臺等群眾參與路徑，強化市民服務熱線功能，打造“12345”市民服務熱線總客服，推動“有訴必應、接訴即辦”，人民群眾在城市治理中的獲得感和滿意度不斷提升。
精細化治理探索人民城市建設新路
人民城市理念深刻闡明中國特色社會主義城市治理的價值取向、治理主體、目標導向、戰(zhàn)略格局和方法路徑，為新時代加快推進城市治理現(xiàn)代化提供根本指引。落實十二屆市委六次全會“更大力度推進人民城市建設，深化全過程人民民主，增強文化軟實力，努力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”的新任務，需要強化“管理”和“服務”兩手抓，探索以精細化治理為特色的人民城市新路，將“以人民為中心”發(fā)展思想放在心上、落到實處、暖在民心。
聚焦城市精細化管理，一方面要強化自上而下的政策安排，圍繞超大城市高水平安全體系建設和總體形象提升，進一步完善“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級精細化管理標準，不斷開發(fā)智能化工具和應用場景，不斷創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法管理模式，讓城市管理成為保障上海高質量發(fā)展的最堅實底座。另一方面也要強化自下而上的實踐探索，鼓勵區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、小區(qū)不同層面的管理單元，針對自身特色情況探索差異化的管理方法，在和諧有序的差異中彰顯城市整體秩序，讓人民群眾更多地感受到城市的安全。
聚焦城市精細化服務，要圍繞“增進民生福祉”這一城市工作的出發(fā)點和落腳點，在城市公共服務供給中一方面積極回應人民群眾對于美好生活的向往需求，持續(xù)擴大優(yōu)質基本公共服務的均衡化供給；另一方面通過智能化技術方法支撐、協(xié)商式的制度機制建設，精準識別人民群眾的差異化公共服務訴求。更重要的是，要深化全過程人民民主在基層治理創(chuàng)新中的應用，通過完善人人參與機制喚醒人人負責的使命感，通過人人負責的主動性發(fā)揮構建人人共享的城市治理新格局。
來源：上觀新聞，2024-12-31
作者：薛澤林，上海社會科學院政治與公共管理研究所公共管理研究室主任；董安寧上海社會科學院政治與公共管理研究所研究生
