新型研發(fā)機構(gòu)是融合政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、研究等多元創(chuàng)新資源的綜合創(chuàng)新平臺，集“科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”于一體。典型代表包括李政道研究所、世界頂尖科學(xué)家國際聯(lián)合實驗室以及上海樹圖區(qū)塊鏈研究院等。這些機構(gòu)不僅肩負科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的使命，還在企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

作為中國的科技創(chuàng)新中心，上海正面臨逆全球化和單邊貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，跨國企業(yè)和全球研發(fā)中心的落地進程呈現(xiàn)放緩趨勢。在此背景下，如何利用新型研發(fā)機構(gòu)推動跨國研發(fā)體系建設(shè)，已成為亟須深入研究的關(guān)鍵課題。

國際經(jīng)驗與跨國研發(fā)體系建設(shè)的成功做法

縱觀國際上知名的新型研發(fā)機構(gòu)及其所在地區(qū)與城市，普遍具有一些共性特征，包括頂尖人才跨界流動、研究機構(gòu)跨界共建、外資參與共建以及搭建跨國合作交流平臺等。這些特征使其逐漸發(fā)展為吸引外商直接投資（FDI）的關(guān)鍵節(jié)點。

人才跨境引進與服務(wù)體系的創(chuàng)新

全球領(lǐng)先的新型研發(fā)機構(gòu)在吸引國際人才方面擁有多樣化的機制。例如，許多地區(qū)實施了寬松的技術(shù)移民政策，特別是針對科研人員的跨境流動，大幅簡化了簽證和居留的限制。此外，許多國家建立了國際人才服務(wù)平臺，提供多語種咨詢、招聘活動和海外推介會，促進了人才的順利流動。同時，國際獵頭服務(wù)已成為引進高端科研人才的重要手段，尤其是在尋找頂級科學(xué)家時，獵頭公司的作用愈加突出。

研究機構(gòu)跨境合作的深度拓展

跨境科研合作是全球創(chuàng)新體系的重要組成部分。通過與國際頂尖科研機構(gòu)的聯(lián)合實驗室和研究合作，新型研發(fā)機構(gòu)不僅能分享前沿技術(shù)，還能共同解決全球性科研問題。例如，許多國家通過建立國際聯(lián)合實驗室、跨國研究基金等方式，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究的突破和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。此外，推動高校“校友圈”帶動“產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈”，也能促進學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的深度融合。

支持外資入駐與跨國合作的開放戰(zhàn)略

吸引外資進入本地高校和科研機構(gòu)亦是跨國研發(fā)體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。許多國家通過政策激勵措施，吸引研發(fā)密集型的外資企業(yè)在本地設(shè)立研發(fā)中心或創(chuàng)新基地。同時，跨國公司與高校合作，設(shè)立專項基金或捐贈科研設(shè)備，不僅為科研提供資金支持，也為科研人員提供了更多的合作機會。此外，通過設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”職位，企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)了資源共享，提升了創(chuàng)新成果的應(yīng)用價值。

發(fā)揮中介平臺的作用，構(gòu)建合作橋梁

中介平臺在跨國科研合作中發(fā)揮著重要的橋梁作用。定期舉辦科技成果展、學(xué)術(shù)研討會、人才聯(lián)合培養(yǎng)等活動，能夠有效對接科研資源，發(fā)現(xiàn)潛在合作伙伴。通過搭建科技創(chuàng)新孵化平臺和跨境知識交易平臺，各方還可在技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度合作。此外，技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新集群的建設(shè)，也令全球與本地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)得以緊密結(jié)合，推動了區(qū)域創(chuàng)新體系的提升。

新型研發(fā)機構(gòu)助力上海跨國研發(fā)體系提質(zhì)增效的策略選擇

2023年上海市政府工作報告指出，上海市的新型研發(fā)機構(gòu)已達到17家，但其數(shù)量占全國總量的比例仍不到1%。在2024年度績效評價中，僅有6家企業(yè)獲得C及以上等級。盡管現(xiàn)有機構(gòu)在集聚高水平人才、推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新等方面發(fā)揮了日益重要的作用，但尚未充分發(fā)揮其在支撐和引領(lǐng)上?？鐕邪l(fā)體系建設(shè)中的潛力。具體來看，存在以下梗阻問題：

首先，新型研發(fā)機構(gòu)面臨戰(zhàn)略性科學(xué)家的嚴重短缺，急需一批具備學(xué)術(shù)領(lǐng)軍能力、跨國研發(fā)與運營管理經(jīng)驗、并能精準把握市場需求的國際型人才。

其次，跨界共建的新型研發(fā)機構(gòu)尚不完善，尤其是中外合資的新型研發(fā)機構(gòu)仍然空白。長三角地區(qū)的三省一市之間在研發(fā)機構(gòu)建設(shè)上存在明顯的同質(zhì)化，未能形成“群狼效應(yīng)”，難以帶動產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新突破。

第三，新型研發(fā)機構(gòu)與跨國研發(fā)體系的銜接存在頂層設(shè)計不足。盡管“科改25條”及《關(guān)于促進我市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件已出臺，但其中并未涉及如何將這些機構(gòu)納入上海跨國研發(fā)體系建設(shè)及其績效評估的相關(guān)條款。

第四，跨國協(xié)作交流平臺的能級較低，國際高水平交流合作的媒介和載體仍然有限，無法充分發(fā)揮其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用。

結(jié)合上海市“到2025年形成20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，并引導(dǎo)社會力量建設(shè)200家”的發(fā)展目標，亟須在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上釋放更明確、更開放的政策信號。應(yīng)從人才引進與服務(wù)、跨界共建研發(fā)機構(gòu)、頂層設(shè)計以及跨國合作交流四個方面入手，彌補新型研發(fā)機構(gòu)在上?？鐕邪l(fā)體系中的角色缺位，推動上海在全球創(chuàng)新競爭中的領(lǐng)先地位。

構(gòu)建海外高層次人才的引進與服務(wù)機制

為了進一步提升上海在全球科技創(chuàng)新中的地位，建議市人社局牽頭完善海外高層次人才的引進與服務(wù)機制，采取系統(tǒng)化、綜合性的政策措施，吸引全球頂尖人才，并為其提供全方位的服務(wù)與保障。

首先，上海應(yīng)高標準引進諾貝爾獎、圖靈獎、菲爾茲獎、巴爾賽獎等國際頂級科技領(lǐng)軍人物，以及國內(nèi)外知名院士，制定全球一流基礎(chǔ)研究人才目錄。通過建立“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究人才庫，為這些頂尖科學(xué)家提供持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，并賦予他們在重點領(lǐng)域自主選題、組建科研團隊、安排經(jīng)費使用等的權(quán)利，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動前沿技術(shù)的突破。

其次，上海應(yīng)探索公私合作模式，通過政府采購、稅費減免、研發(fā)經(jīng)費補貼等方式，支持獵頭公司發(fā)展，并成立行業(yè)協(xié)會，以推動更加協(xié)同的人才引進機制，實現(xiàn)多方共贏。這將拓寬人才招攬的渠道，并為其提供更加靈活的支持。

此外，為了促進科研機構(gòu)與企業(yè)之間的深度融合，上海還應(yīng)暢通雙向流動機制，出臺《產(chǎn)業(yè)教授/研究員認定辦法及實施細則》，并通過雙向掛職、項目合作等靈活方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界人才有序流動至新型研發(fā)機構(gòu)。這不僅能加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，還將推動科研與產(chǎn)業(yè)之間的緊密合作。

在全球人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，建議上海盡快成立校友會扎口辦公室，構(gòu)建以海外人才聯(lián)絡(luò)處、全球校友會為關(guān)鍵節(jié)點的互動網(wǎng)絡(luò)。通過這一網(wǎng)絡(luò)，上海能夠迅速發(fā)動全球校友資源，鎖定并落實人才需求，形成“人才訴求→網(wǎng)絡(luò)發(fā)動→人才鎖定→快速落實”的高效循環(huán)。

最后，為了推動長三角區(qū)域內(nèi)高層次人才的高效流動，上海宜建立“旋轉(zhuǎn)門”機制，充分利用新型研發(fā)機構(gòu)的比較優(yōu)勢，在長三角三省一市之間實現(xiàn)人才互聯(lián)互通。借鑒德國弗朗霍夫協(xié)會的做法，上?？梢栽陧椖渴焦蚕?、外包式共享、候鳥式共享和兼職式共享等多種模式下，推動高層次人才跨區(qū)域流動。

推動跨界共建的新型研發(fā)機構(gòu)

為推動上海新型研發(fā)機構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展，建議由市商務(wù)委員會牽頭，采取以下措施：

首先，上海應(yīng)積極助力本土新型研發(fā)機構(gòu)“走出去”，探索與海外研發(fā)機構(gòu)共同設(shè)立創(chuàng)新基金或合作研發(fā)計劃。建議制定與不同國家和城市之間的合作戰(zhàn)略，并將其細化到研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)等多個層面。在此基礎(chǔ)上，針對各個國家和地區(qū)的具體情況，制定相應(yīng)的投資策略和應(yīng)對措施，并在財稅、投融資、金融等方面提供政策支持。例如，江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已在美國硅谷等地設(shè)立分院，通過鏈接當?shù)氐幕盍Y源，推動了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，上海可以借鑒這一經(jīng)驗，進一步擴展國際合作空間。

其次，上海應(yīng)推動長三角地區(qū)新型跨界研發(fā)機構(gòu)的共建。借鑒英國Midlands Pilot計劃的成功經(jīng)驗，上?？陕?lián)合長三角三省一市的知名高校和科研機構(gòu)，在醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、計算機、工程學(xué)、數(shù)字技術(shù)、物理學(xué)等關(guān)鍵科學(xué)領(lǐng)域打造吸引外資的明星節(jié)點，以推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，并吸引更多外資和國際人才的參與。

此外，建議上海積極推動跨國共建科技園區(qū)，以新型研發(fā)機構(gòu)的國際聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新孵化中心、海外分支機構(gòu)為載體，構(gòu)建一個科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加速人才、技術(shù)和資金的跨國流動與融合，進一步提升上海在全球科技創(chuàng)新體系中的影響和地位。

制定行動計劃，提升新型研發(fā)機構(gòu)的全球影響力

建議由科委和商務(wù)委員會聯(lián)合制定并實施一系列具有高水平、前瞻性和戰(zhàn)略性的科技項目，并鼓勵跨國企業(yè)及研發(fā)中心積極參與新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)。具體措施應(yīng)涵蓋以下幾個重點內(nèi)容：

首先，基于共性基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)以及經(jīng)濟社會價值等關(guān)鍵指標，識別新型研發(fā)機構(gòu)與跨國研發(fā)體系交叉和滲透的環(huán)節(jié)及部門。

其次，以世界500強跨國企業(yè)、全球頂級高校研究機構(gòu)和明星科學(xué)家為目標，積極撬動海外資本參與新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，并給予政策傾斜支持。

同時，開展新型研發(fā)機構(gòu)對接跨國研發(fā)體系的跟蹤評價。在《上海市新型研發(fā)機構(gòu)備案與績效評價管理辦法》中，增加包括外商直接投資（FDI）和國內(nèi)外協(xié)同合作等相關(guān)考核指標。

此外，設(shè)立貿(mào)易和投資協(xié)調(diào)辦公室，作為學(xué)術(shù)界、投資者和政府之間的溝通平臺，以加強各方的合作與對接，促進資源高效流動。

搭建跨國合作交流平臺

為進一步促進全球創(chuàng)新資源流動，建議采取以下措施：

一是提升新型研發(fā)機構(gòu)的國際影響力，重點對接國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，推動世界頂尖科學(xué)家國際聯(lián)合實驗室和論壇建設(shè)，并與國際知識產(chǎn)權(quán)標準接軌，增強全球合作的深度和廣度。

二是鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)與跨國企業(yè)聯(lián)合申報基金項目和研究生培養(yǎng)計劃。可以參考挪威企業(yè)博士生計劃，承擔研究生50%的工資，以促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，并吸引國際優(yōu)質(zhì)人才參與。

三是可借鑒日本區(qū)域商務(wù)會議（RBC）的經(jīng)驗，由上?？莆癄款^設(shè)立“長三角外資與新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合治理委員會”，負責為新型研發(fā)機構(gòu)提供規(guī)劃設(shè)計、注冊備案、統(tǒng)計監(jiān)測、調(diào)查評估等多方面的服務(wù)，特別是推出一個動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，提供包括機構(gòu)類型、核心產(chǎn)業(yè)、政策匯編等關(guān)鍵信息，并以多語種向全球推介，幫助國際投資者迅速識別和對接。

來源：澎湃新聞，2025-01-10

作者：王秋玉，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員