當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日，在占領(lǐng)剛果（金）東部重鎮(zhèn)戈馬后，包括“3月23日運(yùn)動(dòng)”（M23）在內(nèi)的剛果（金）東部反政府武裝聯(lián)盟宣布，從2月4日起出于人道主義原因單方面?；?。
近日，剛果（金）東部地區(qū)緊張局勢(shì)急劇升級(jí)，M23在北基伍地區(qū)不斷發(fā)起攻勢(shì)，造成大量平民傷亡和流離失所。剛果（金）政府3日稱(chēng)，剛果（金）政府軍與M23在北基伍省首府戈馬市（Goma）的沖突已造成2000余人死亡。
剛果（金）東部地區(qū)的安全局勢(shì)一直是非洲大湖地區(qū)最復(fù)雜的沖突熱點(diǎn)。自2021年底以來(lái)，反政府武裝M23重新崛起，引發(fā)了新一輪人道主義危機(jī)與地緣政治動(dòng)蕩。在最近一個(gè)多月里，M23與政府軍的沖突已使北基伍省有超過(guò)100萬(wàn)人流離失所。這場(chǎng)危機(jī)不僅折射出剛果（金）內(nèi)部治理的深層矛盾，更牽涉到剛果（金）與盧旺達(dá)持續(xù)三十年的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及與中非、東非、南非諸多鄰國(guó)復(fù)雜的地緣政治博弈。如果不加以控制，1990 年代末、2000 年代初大湖地區(qū)多國(guó)陷入、奪去數(shù)百萬(wàn)人生命的非洲版“世界大戰(zhàn)”很可能再次上演。
M23的崛起
M23的起源可以追溯到2012年。當(dāng)時(shí)反政府武裝“保衛(wèi)人民國(guó)民大會(huì)”在加入政府軍三年之后，因抱怨受到虐待再次嘩變，成立了M23，隨后占領(lǐng)戈馬長(zhǎng)達(dá)三周。2013年，在聯(lián)合國(guó)穩(wěn)定特派團(tuán)的支持下，政府軍將M23趕回盧旺達(dá)邊境的東部山區(qū)。然而，2021年起，M23武裝分子再度回流并活躍起來(lái)，并迅速占領(lǐng)了北基伍省東南部的廣闊領(lǐng)土。
2023年，M23的軍事行動(dòng)呈現(xiàn)明顯的“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”特征。其攻勢(shì)主要集中在北基伍省的魯丘魯（Rutshuru）和馬西西（Masisi）地區(qū)，尤其是控制了連接戈馬與布滕博（Butembo）的RN2公路，切斷了剛果（金）東部經(jīng)濟(jì)命脈。至2023年6月，M23已占領(lǐng)北基伍省約30%的領(lǐng)土，包括關(guān)鍵礦產(chǎn)城鎮(zhèn)如基萬(wàn)加（Kiwanga）。這一擴(kuò)張使得該組織能夠直接獲取金礦和鈳鉭鐵礦收入，并通過(guò)征收“過(guò)路費(fèi)”強(qiáng)化財(cái)力。
2023年3月，在由鄰國(guó)肯尼亞發(fā)起的、旨在促進(jìn)剛果（金）政府與東部各叛亂武裝談判的內(nèi)羅畢進(jìn)程推動(dòng)下，M23與剛果（金）政府軍達(dá)成停火協(xié)議。然而，?；鹌陂g雙方?jīng)_突并未完全停止，剛果（金）的齊塞克迪政府也一直將M23視為恐怖組織，不愿與其談判。當(dāng)年10月，由多個(gè)地方武裝團(tuán)體組成的“Wazalendo”開(kāi)始攻擊M23的陣地，M23隨即發(fā)起反攻。
2024年，M23控制范圍大幅擴(kuò)大。該組織切斷了通往北基伍省首府戈馬的道路，占領(lǐng)了礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)和重要的礦業(yè)城鎮(zhèn)魯巴亞。2025年1 月 4 日，又占領(lǐng)了該省利潤(rùn)豐厚的黃金和鈳鉭鐵礦開(kāi)采業(yè)中心馬西西。1月23日，M23 炮擊了距離戈馬僅25公里的關(guān)鍵城鎮(zhèn)薩克，該城鎮(zhèn)控制著進(jìn)入該市的主要補(bǔ)給路線(xiàn)。隨后不到一周，戈馬陷落。雖然政府軍在南部非洲地區(qū)部隊(duì)和聯(lián)合國(guó)穩(wěn)定特派團(tuán)的幫助下試圖守住防線(xiàn)，但他們很快被包圍并撤離。
M23現(xiàn)在幾乎控制了整個(gè)北基伍省。叛軍正在深入鄰近的南基伍省，威脅其首府布卡武，甚至揚(yáng)言進(jìn)軍首都金沙薩。
新一輪的“非洲大戰(zhàn)”？
自戈馬淪陷以來(lái)，邊境的緊張局勢(shì)不斷升級(jí)。剛果（金）與盧旺達(dá)之間的關(guān)系因M23的活動(dòng)而更加緊張。M23的卷土重來(lái)絕非偶然事件。這支以圖西族為主的武裝力量，其誕生可追溯至1994年盧旺達(dá)大屠殺后的難民潮。當(dāng)時(shí)逃往剛果（金）東部的胡圖族難民中，混雜著制造種族滅絕的胡圖族“聯(lián)攻派”（Interahamwe）民兵，這直接導(dǎo)致盧旺達(dá)軍隊(duì)1996-2003年間三次跨境打擊，并在剛果（金）東部扶植代理人武裝。M23正是這種地緣博弈的最新產(chǎn)物：盧旺達(dá)國(guó)防軍不僅為M23提供重型武器、無(wú)人機(jī)等各種武器裝備，甚至派出4000人的武裝直接越界并肩作戰(zhàn)。
2013年，在聯(lián)合國(guó)和非洲國(guó)家的斡旋下，剛果（金）與盧旺達(dá)達(dá)成《亞的斯亞貝巴協(xié)議》，M23宣布解散。然而，兩國(guó)關(guān)系始終受制于歷史積怨與現(xiàn)實(shí)利益沖突。盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅堅(jiān)持認(rèn)為剛果東部存在威脅盧安全的胡圖族武裝（如FDLR），而剛果（金）則將盧旺達(dá)的干預(yù)視為主權(quán)侵犯。2022年11月，剛果（金）宣布退出東非共同體（EAC）區(qū)域部隊(duì)，指責(zé)其縱容盧旺達(dá)滲透，標(biāo)志著雙方關(guān)系再度破裂。在非盟授權(quán)下，安哥拉總統(tǒng)主持羅安達(dá)進(jìn)程，多次斡旋調(diào)解兩國(guó)關(guān)系，都沒(méi)能成功。
2025年1月25日，剛果（金）宣布召回駐盧旺達(dá)外交官，并要求盧旺達(dá)在48小時(shí)內(nèi)停止在剛的外交和領(lǐng)事活動(dòng)。兩天后，兩國(guó)軍隊(duì)在戈馬邊界區(qū)域互相開(kāi)火。盧旺達(dá)報(bào)告說(shuō)，剛發(fā)射的炸彈導(dǎo)致魯巴武鎮(zhèn)郊區(qū) 5 人死亡，35 人受傷。剛多地則爆發(fā)反盧旺達(dá)示威，盧僑民面臨暴力威脅。這些都是令人擔(dān)憂(yōu)的跡象，表明局勢(shì)有可能升級(jí)為兩國(guó)之間的直接對(duì)抗。
雙方均利用族群敘事?tīng)?zhēng)取國(guó)際同情。盧旺達(dá)強(qiáng)調(diào)剛果（金）政府對(duì)圖西族的系統(tǒng)性歧視，而剛果（金）則訴諸反殖民話(huà)語(yǔ)，將M23稱(chēng)為“盧旺達(dá)占領(lǐng)軍”。這種敘事對(duì)立加劇了民眾的排外情緒，進(jìn)一步壓縮了外交解決空間。
M23引發(fā)的不單單是兩個(gè)國(guó)家關(guān)系的惡化。剛果（金）不僅獲得烏干達(dá)軍事支持，還與布隆迪、安哥拉結(jié)成反盧陣線(xiàn)。而駐守剛東部地區(qū)的，不僅有剛政府軍和紛繁復(fù)雜的武裝派別，還有聯(lián)合國(guó)穩(wěn)定特派團(tuán)和南部非洲發(fā)展共同體（南共體）的部隊(duì)，以及來(lái)自烏干達(dá)、布隆迪和肯尼亞、通過(guò)雙邊協(xié)議部署的武裝部隊(duì)。
盧旺達(dá)及其扶植的M23的瘋狂擴(kuò)張，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到周邊國(guó)家、地區(qū)集團(tuán)的利益。自戈馬沖突以來(lái)，已有13名南非士兵喪生，還有3名馬拉維人和1名烏拉圭人，他們是南共體和聯(lián)合國(guó)穩(wěn)定特派團(tuán)的成員。烏干達(dá)、布隆迪、南非、安哥拉、肯尼亞等國(guó)在剛東部都存在大量安全和商業(yè)利益，由沖突引發(fā)的大批難民也開(kāi)始向周邊擴(kuò)散，給地區(qū)安全帶來(lái)巨大沖擊。
亟須推動(dòng)兩大進(jìn)程
盧旺達(dá)和M23力圖通過(guò)不斷擴(kuò)大攻勢(shì)造成既定事實(shí)，但也面臨外部越來(lái)越大的壓力。非盟以及非洲四個(gè)被波及的次區(qū)域組織南共體、東共體、中非共同體以及大湖區(qū)國(guó)際會(huì)議已經(jīng)緊急召集會(huì)議并發(fā)布聲明。域外的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、歐盟等也加大外交斡旋，對(duì)盧旺達(dá)施壓。
當(dāng)前亟須達(dá)成“?；鹋cM23撤軍”協(xié)議，在此基礎(chǔ)上，重新啟動(dòng)羅安達(dá)進(jìn)程和內(nèi)羅畢進(jìn)程，促成剛果（金）-盧旺達(dá)兩國(guó)和解與剛政府-M23談判一攬子協(xié)議。在此過(guò)程中，地區(qū)和國(guó)際社會(huì)既要尊重剛果（金）的主權(quán)和領(lǐng)土完整，也要照顧盧旺達(dá)跨境圖西族的特殊需求，特別是改變剛政府不與M23談判的既有立場(chǎng)。
齊塞克迪政府必須認(rèn)識(shí)到，三十多年來(lái)，剛東部問(wèn)題的持續(xù)存在既有周邊國(guó)家的持續(xù)介入和破壞的因素，也與這一地區(qū)長(zhǎng)期的治理失效息息相關(guān)。東部礦產(chǎn)收益的90%通過(guò)走私流向國(guó)外，地方政府無(wú)力提供基礎(chǔ)服務(wù)，導(dǎo)致民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感幾近瓦解。東部部族酋長(zhǎng)在民眾中的威信遠(yuǎn)超政府代表，地方官員與武裝團(tuán)體合作獲取資金，進(jìn)一步削弱中央權(quán)威。
剛果（金）政府未能化解歷史遺留的族群矛盾，反而將其工具化，試圖推行“以夷制夷”的短視策略，在外部不斷引入其他國(guó)家武裝力量打擊地方叛亂，在內(nèi)部則長(zhǎng)期利用胡圖族武裝（如FDLR）對(duì)抗圖西族勢(shì)力，而后者報(bào)復(fù)性襲擊又成為M23崛起的借口。
剛東部問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，地方和境外勢(shì)力眾多。要解決這一問(wèn)題，需要持續(xù)的外交努力，更需要反觀(guān)現(xiàn)實(shí)之后進(jìn)行觀(guān)念和思維創(chuàng)新。
來(lái)源：澎湃新聞，2025-02-06
作者：李因才，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員
