近日，隨著特朗普大規(guī)模驅(qū)逐非法移民政策的實(shí)施，其第二任期內(nèi)的移民政策新政已經(jīng)開啟。一定程度上，移民政策一直是特朗普內(nèi)政的“旗艦產(chǎn)品”，其第一任期時(shí)的移民政策曾經(jīng)引發(fā)政府關(guān)門，那么隨著特朗普移民新政2.0的開啟，將對美國政治產(chǎn)生何種影響呢？
特朗普移民新政2.0和1.0的實(shí)質(zhì)均是實(shí)現(xiàn)美國“白人利益優(yōu)先”，雖然上述移民政策招致民主黨自由派的反對，但是鑒于民主黨在移民問題上陷入分裂的現(xiàn)狀，短期而言，美國兩黨不會(huì)因?yàn)橐泼駟栴}引發(fā)激烈紛爭。但是鑒于美國移民問題高度極化的長期態(tài)勢，長期而言，移民問題仍有可能再度成為兩黨激烈斗爭的工具。
以“美國白人利益優(yōu)先”為目標(biāo)
特朗普執(zhí)政第一周，在移民政策改革問題上采取了諸多移民行政命令，諸如他就職數(shù)小時(shí)后發(fā)布了幾項(xiàng)行政命令，其中最重要的一項(xiàng)是“保障各州免受入侵”，該命令來自《移民和國籍法》第 212(f) 條，即總統(tǒng)擁有暫停移民入境的權(quán)力。該命令還援引了美國憲法第四條第 4 款規(guī)定，即總統(tǒng)擁有保護(hù)各州免受入侵的義務(wù)。根據(jù)憲法和聯(lián)邦法律的上述條款，特朗普宣布南部邊境的局勢確實(shí)構(gòu)成“入侵”，并授權(quán)國土安全部拒絕“參與入侵”，該命令將一直執(zhí)行，直到總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)“入侵”已經(jīng)停止。
此外，特朗普還以確保美國南部邊境安全為名，宣布南部邊境進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。國防部和國土安全部立即采取措施，在南部邊境修建隔離墻和其他實(shí)體屏障，并采取一切適當(dāng)行動(dòng)阻止非法外國人入境。與此同時(shí)，國防部宣布將向南部邊境派遣1500名現(xiàn)役軍人和額外的空中和情報(bào)人員，以加強(qiáng)邊境控制。此外，特朗普恢復(fù)了“停留在墨西哥”的政策，該政策來源于移民法第 235 條授權(quán)，該授權(quán)允許國土安全部遣返某些外國人返回來源國。換言之，尋求進(jìn)入美國境內(nèi)的非法外國人將長期滯留在墨西哥，直到他們的庇護(hù)案件得到審理為止。不僅如此， 特朗普還實(shí)施了暫停接受難民的政策、提出終止出生地獲得公民權(quán)的原則以及實(shí)施大規(guī)模的驅(qū)逐非法移民政策。
在一定程度上，上述政策的實(shí)質(zhì)均體現(xiàn)出美國白人利益為先的治國原則，這與特朗普第一任期的移民政策并無本質(zhì)區(qū)別。二者的微小差別可能在于特朗普2.0時(shí)期的移民政策在捍衛(wèi)美國邊境安全以及大規(guī)模驅(qū)逐非法移民方面比上一任期更有決心以及力度更大。據(jù)美國媒體ABC對特朗普任命的“邊境沙皇”（border czar）湯姆·霍曼 (Tom Homan)的采訪，美國大規(guī)模驅(qū)逐非法移民的行動(dòng)將在未來四年內(nèi)持續(xù)進(jìn)行。
特朗普1.0和2.0 時(shí)期之所以采取捍衛(wèi)美國白人利益優(yōu)先的移民政策，主要原因在于目前美國移民來源以非白人（墨西哥移民和亞裔移民）為主，非白人移民的人口規(guī)模效應(yīng)不可避免對美國的白人人口危機(jī)、白人盎格魯-撒克遜新教徒（White Anglo-Saxon Protestant，WASP）文化認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生了重要影響。
民主黨陷入分裂
目前，曾經(jīng)激烈反對特朗普1.0時(shí)期非人道主義移民政策的美國民主黨在移民政策問題上陷入分裂。此次分裂始于拜登政府時(shí)期的邊境危機(jī)。邊境危機(jī)發(fā)生后，一些民主黨對拜登不能有效解決邊境危機(jī)產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而離心拜登人道主義的邊境政策。與此同時(shí)，一些人權(quán)組織和“進(jìn)步派”民主黨人繼續(xù)支持拜登人道主義的邊境政策。在特朗普贏得2024年美國大選后，上述分裂繼續(xù)存在。
一方面，移民倡導(dǎo)團(tuán)體和民主黨領(lǐng)導(dǎo)人積極尋求司法訴訟的方式阻止特朗普大規(guī)模驅(qū)逐非法移民政策以及終止公民權(quán)出生地的移民行政命令。與此同時(shí)，民主黨控制的州政府積極尋求立法，為特朗普2.0的移民政策實(shí)施設(shè)置各種法律障礙，并幫助缺乏合法身份的移民免于被驅(qū)逐出境。目前，康涅狄格州、夏威夷州、馬薩諸塞州、新墨西哥州、俄勒岡州和華盛頓州等州的民主黨人通過各種措施，諸如支持?jǐn)U大移民醫(yī)療保健和高等教育權(quán)、限制房東詢問移民身份、阻止政府同意開設(shè)新移民拘留中心等，以應(yīng)對特朗普大規(guī)模驅(qū)逐非法移民的政策。
另一方面，一些民主黨人則對特朗普打擊非法移民的政策給予支持。諸如在《拉肯萊利法案》的投票中，眾議院和參議院共有58 名民主黨人投了贊同票。該法案要求聯(lián)邦當(dāng)局拘留被指控盜竊、襲擊警察或其他傷人或殺人罪的移民。法案通過后，來自新墨西哥州的民主黨眾議員加布·瓦斯克斯 (Gabe Vasquez) 向美國媒體表示，愿意和共和黨在打擊邊境人口販賣、毒品走私以及加強(qiáng)其他邊境安全方面開展合作。另外，還有一些民主黨人對特朗普移民政策2.0保持了沉默，諸如休斯頓的民主黨截至2025年1月底尚未表態(tài)。除此之外，一些民主黨和人權(quán)組織主張減少移民數(shù)量以及實(shí)施更加嚴(yán)格的合法移民入境程序。
移民問題未來可能引發(fā)激烈黨爭
當(dāng)前，移民問題已經(jīng)是美國內(nèi)政的主要問題之一，在美國政治高度極化背景下，移民問題是極化程度最高的領(lǐng)域。因此，未來特朗普移民政策2.0仍有可能引發(fā)美國兩黨的激烈斗爭。
其一，從美國政治發(fā)展的長期態(tài)勢而言，在2045-2050年，白人人口少于總?cè)丝谝话胫埃瑐鹘y(tǒng)美國和多元美國的兩種路線的斗爭將始終貫穿其中。移民政策則是兩種路線斗爭的焦點(diǎn)所在，即實(shí)施嚴(yán)格的移民政策，保持白人的人口優(yōu)勢和文化優(yōu)勢；還是實(shí)施自由的移民政策，讓更多的非白人移民入境美國，實(shí)行多元文化。移民問題也因此成為美國政黨極化程度最高的問題。
自2016年美國大選以來，兩黨在移民問題上日益極端，對于民主黨而言，日益自由化，諸如相比奧巴馬時(shí)期的移民政策，拜登政府時(shí)期的移民政策更加極端化。奧巴馬政府時(shí)期，曾經(jīng)大規(guī)模驅(qū)逐非法移民，且驅(qū)逐的非法移民數(shù)量遠(yuǎn)多于特朗普第一任期。但拜登卻主張給予千萬非法移民合法身份。無獨(dú)有偶，相比小布什相對寬松的移民政策，特朗普第一任期的移民政策無疑更加保守和極端化。在一定程度而言，雖然美國大選結(jié)果可能導(dǎo)致兩黨微調(diào)移民政策，但是涉及路線問題，兩黨均不會(huì)妥協(xié)、退讓。因此，移民問題引發(fā)政黨激烈斗爭有可能再度發(fā)生。
其二，從2024年大選結(jié)果而言，民主黨可能從競選失敗中反思移民政策，但是不會(huì)放棄利用移民政策攻擊特朗普的政治斗爭策略。民主黨在2024年大選失敗的重要原因之一在于其糟糕的邊境政策，并導(dǎo)致一些搖擺州選民的流失。對此，民主黨未來的移民政策可能右傾，并對特朗普加強(qiáng)邊境控制的政策給予支持，但出于政黨斗爭的需要，民主黨未來不會(huì)放棄利用移民問題抨擊特朗普。
在特朗普執(zhí)政一周并采取諸多移民行政命令后，民主黨雖然借助司法訴訟、立法等諸多渠道應(yīng)對，但是尚未出現(xiàn)大規(guī)模聲討特朗普移民政策的現(xiàn)象。其中原因，一方面民主黨“自知理虧”，不少民主黨人對拜登人道主義的邊境政策極為不滿，因而支持特朗普加強(qiáng)邊境安全的政策；另一方面，民主黨對特朗普移民政策2.0產(chǎn)生的后果尚在觀察之中，倘若大規(guī)模驅(qū)逐非法移民的政策造成重大人道主義災(zāi)難或者重要經(jīng)濟(jì)損失，民主黨可能就會(huì)借題發(fā)揮，對特朗普進(jìn)行猛烈攻擊。因?yàn)榇笠?guī)模驅(qū)逐非法移民的政策將實(shí)行四年，在實(shí)行過程中，一旦出現(xiàn)意外事件，民主黨將會(huì)大做文章，屆時(shí)反特朗普移民政策可能成為民主黨在2026年國會(huì)中期選舉中的重要的競選策略。
來源：澎湃新聞，2025-02-10
作者：唐慧云，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副研究員
