國內需求是經濟發(fā)展的基本動力，擴大內需是應對外部沖擊、穩(wěn)定經濟運行的重要途徑。新形勢下，應充分把握內需發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌推進提振消費和提高投資效益，加快構建完整內需體系，實現(xiàn)消費投資量效齊升，確保經濟行穩(wěn)致遠。
把握階段性特征
每一次技術革命都會衍生新的需求變革。伴隨居民生活需要從“有沒有”轉向“好不好”以及新一輪技術革命催生的新技術、新產品、新服務、新業(yè)態(tài)逐步滲透至經濟社會各領域，以服務需求、新型需求為主要標志的新需求成為擴大內需越來越重要的動力源和增長點，并在需求傾向、需求結構、需求方式等方面呈現(xiàn)出不同程度的表征和質態(tài)。
需求傾向方面，從注重數(shù)量向追求質量轉換，高品質、高層級新需求成為越來越廣泛的消費投資新選擇。數(shù)據(jù)顯示，中國居民恩格爾系數(shù)從1978年的63.9%降至2023年的29.8%，與眾多發(fā)達國家?guī)缀跆幱谕凰?。這表明居民生活水平的巨大進步，也意味著以衣食住行基本消費品為代表的傳統(tǒng)需求將更多通過提質升級而非簡單再生產來擴量增效。教育、文化、健康等領域的高品質新需求快速增長，成為擴大內需的重點方向。
需求結構方面，從傳統(tǒng)產品需求向服務需求、新型需求拓展，服務需求和新型需求成為擴大內需的主引擎。傳統(tǒng)產品需求不斷迭代升級，不同時期的“四大件”需求已趨于飽和，進入更新?lián)Q代新階段；服務需求發(fā)展迅速，居民人均服務性消費支出占比從2013年的39.7%上升到2023年的45.2%，服務業(yè)固定資產投資占比自2013年起連續(xù)多年保持在60%以上。從滿足需求邁向激發(fā)和創(chuàng)造需求，成為消費市場和內需增長的關鍵支撐。
需求方式方面，從線下向線上延伸，基于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的生產生活方式成為日趨常態(tài)化的需求新方式。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新技術廣泛應用以及“數(shù)字+”“互聯(lián)網+”“人工智能+”深入推進，線上數(shù)字平臺、工業(yè)互聯(lián)網等新業(yè)態(tài)新模式陸續(xù)興起，深刻改變人們的生產生活方式。比如，電商平臺改變消費方式，移動互聯(lián)創(chuàng)新社交娛樂方式，智能制造改變生產方式。
消費主體變化既是需求變革的重要內涵，又深刻影響需求內容和方式的演化進程。隨著消費主體更多轉向個體，需求分化特征日益顯現(xiàn)，共享式生活、體驗式消費、定制式生產等應需而生、應時而興，進而深刻影響新需求的形成發(fā)展，影響擴大內需的路徑選擇。
但也要看到，需求不足和潛在需求巨大并存，這也是內需發(fā)展階段性特征的一個具體表現(xiàn)。需求不足，直接表現(xiàn)在消費和投資增幅有所回落。導致內需不足的因素涉及多方面，既有結構性因素，也有周期性、階段性因素。當前，內需發(fā)展總體上處在新舊需求和新舊動能的接續(xù)轉換階段。盡管新需求迅速發(fā)展，但還不能完全支撐內需持續(xù)穩(wěn)定增長。擴大內需既要著力發(fā)展新需求，也要充分挖潛傳統(tǒng)需求。
內需潛力巨大，既有新技術革命引領驅動的緣故，也源于基本國情和發(fā)展前景。大國經濟一般以內需為主導。中國是有14億多人口，包括4億多中等收入群體的大國，擁有全球最完備的產業(yè)體系，這是成為全球超大規(guī)模市場和最有潛力消費市場的根本所在。消費是收入的函數(shù)，消費引導投資。無論是人均國內生產總值、人均可支配收入，還是居民消費率、人均資本存量，中國與發(fā)達國家相比仍有明顯距離，表明在美好生活向往激發(fā)下我們依然具有巨大的內需擴張空間。
特別是，數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費展現(xiàn)強勁的活力，文化娛樂、養(yǎng)老育幼等服務消費后勁十足，餐飲住宿等傳統(tǒng)消費提質升級具有相當大的空間。投資需求潛力很大，高科技領域有望逐步成為擴大有效投資的最重要支點，數(shù)據(jù)、科技等新型基礎設施投資需求旺盛，交通、能源、水利等城鄉(xiāng)基礎設施的補短板投資任務較重，養(yǎng)老育幼等民生領域投資將進入新的擴張期。據(jù)國家信息中心預測，中國2035年最終消費支出額、資本形成總規(guī)模占世界的比重將分別提升到22%、35%，成為全球最大的消費市場和重要的全球資本要素集聚地。
挖掘消費需求新空間
消費對經濟發(fā)展起著至關重要的基礎性作用，提振消費是擴大內需的重中之重。提振消費應處理好新消費與傳統(tǒng)消費、消費與供給、質量提升與總量擴張等關系，增強消費政策措施的針對性和有效性。根據(jù)消費新特點新趨勢，緊扣消費業(yè)態(tài)、供給質量、消費意愿和能力等關鍵環(huán)節(jié)，實施提振消費專項行動，推動消費持續(xù)擴張。
第一，加快培育壯大新型消費。
新型消費是前沿技術向消費領域滲透融合而成的新消費范式和業(yè)態(tài)，代表數(shù)字化、智能化、綠色化的消費發(fā)展方向。目前，新型消費正向越來越多的領域拓展，創(chuàng)造越來越多的新業(yè)態(tài)，形成越來越多的消費新增長點，但也存在業(yè)態(tài)場景不足、設施配套不全、交易秩序不規(guī)范等困難和問題，應堅持創(chuàng)新理念和包容態(tài)度，推動新型消費做大做優(yōu)。
發(fā)展新場景新業(yè)態(tài)是關鍵所在。要堅持培育和拓展相結合，創(chuàng)新多元化消費場景，培育虛擬消費、智能消費、綠色設計等新業(yè)態(tài)，拓展數(shù)字教育、互聯(lián)網醫(yī)療健康以及共享經濟、新個體經濟等的廣度和深度；堅持線上線下相融合，發(fā)展新零售、新出行、新物流等，支持線上平臺企業(yè)向線下拓展業(yè)務，促進線下消費數(shù)智化、線上消費高質化。
加強審慎監(jiān)管是重要保障。根據(jù)新型消費多元化、跨領域特點，可實行寬松化準入、觸發(fā)式嚴管，強化跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管，完善網絡產品服務的技術標準及約束機制，避免網絡商品過度同質化、低質化甚至劣質化，引導新型消費規(guī)范高效發(fā)展。
第二，推進服務消費擴量提質。
服務消費增長快、體量大、帶動能力強，其發(fā)展狀況極大影響整體消費的持續(xù)穩(wěn)定增長。當前，服務消費存在細分服務開發(fā)不深、高質量服務供給不足等問題，阻礙消費潛力進一步釋放。
要擴大服務消費覆蓋面，向細分領域深化拓展。以滿足個性化、多樣化服務需求為指向，加強商旅文體展等業(yè)態(tài)聯(lián)動融合，開展服務消費季活動，增加文化、社會等領域的深層次、高層級服務消費供給。比如，深入開展老齡人群“快樂生活”“智養(yǎng)生活”“數(shù)字生活”行動，開放養(yǎng)老服務市場，加強養(yǎng)老設施建設，增加多樣化養(yǎng)老服務，促進銀發(fā)經濟持續(xù)發(fā)展。
要提高服務供給質量，以高質量服務驅動大規(guī)模擴張。強化優(yōu)質服務供給，開放優(yōu)質服務資源，培育高端服務品牌，打造高標準市場體系，創(chuàng)新服務質量檢測監(jiān)管，讓居民“愿消費”“敢消費”“能消費”。不同于實物消費易感性，服務消費體驗化更需給予重視?？山ㄔO高品質、多類型、重細節(jié)的特色服務區(qū)和活動場，創(chuàng)造線上線下貫通的體驗式新場景，推廣個性化定制服務模式，激發(fā)市場潛力，拉動消費增量。
第三，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費。
傳統(tǒng)消費直接連著基本民生，且占整體消費的比重較高，是整體消費增長的基本盤。新形勢下，應加大政策支持力度，推動消費基本盤在穩(wěn)量前提下擴量。比如，推進內外銷產品同線同標同質，發(fā)展品質經濟、首發(fā)經濟，在滿足高品質、綠色化的同時積極疊加歷史、文化、時尚、便捷等新要素和新屬性，以產品提質升級、更新?lián)Q代來穩(wěn)住傳統(tǒng)消費。
統(tǒng)計顯示，2024年推出大規(guī)模設備更新、消費品以舊換新“兩新”政策，帶動相關產品銷售額超1萬億元，有力有效地釋放了消費潛力。下一步，可加力擴圍實施“兩新”政策，優(yōu)化政策落實機制，不斷釋放政策紅利，促進消費持續(xù)增長、做大規(guī)模。
第四，提升消費意愿和能力。
擴大消費，最終體現(xiàn)為擴大居民消費。收入是民生之源，提升居民消費意愿和能力的關鍵在于保障和提高居民收入，特別是消費收入彈性較高的中低收入群體的收入。
就業(yè)是收入的主要來源。要強化經濟增長和就業(yè)發(fā)展的高效互促，落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，加強重點人群和困難人員就業(yè)幫扶，提高勞動報酬在初次分配中的比重，持續(xù)增加居民的工資性收入。同時，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入和轉移性收入，提高社會保障和公共服務水平，完善收入分配制度和稅收制度。
擴大有效投資
投資作為當前的需求和未來的供給，是經濟增長的重要驅動力和增效器。擴大投資的關鍵是有效益，在提質增效的基礎上擴量。
一要著力擴大產業(yè)投資。
產業(yè)投資是整體投資的重要板塊。高科技領域投資是擴大有效投資的長期支點，應圍繞發(fā)展新質生產力，加大對關鍵核心技術、重大技術裝備、高端新型材料等方面基礎研究、技術攻關和成果轉化的投資力度，加大對人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新領域新賽道的投資力度，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡快做大做強、未來產業(yè)加快布局培育。
傳統(tǒng)制造業(yè)是產業(yè)體系的基底，應加大對傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的投資力度。比如，支持技術改造和設備更新，支持智能制造、工業(yè)機器人等推廣應用，推進數(shù)字化、智能化、綠色化轉型。生產性服務業(yè)是產業(yè)投資的重點領域，應繼續(xù)引導社會資本參與生產性服務業(yè)投資，助推制造業(yè)加快升級，提高經濟績效。
二要推進基礎設施投資。
當前，擴大基礎設施投資仍很有必要，也大有空間。要依托區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興等戰(zhàn)略，堅持增后勁、補短板、強弱項相結合，全面推進基礎設施投資建設。
新型基礎設施是推進科技創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字經濟的重要支撐，應加大增后勁投資力度。比如，加快布局大科學裝置、產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎設施，加快建設物聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網等信息基礎設施，全面發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與其他領域深度融合的基礎設施。
同時，圍繞暢通經濟循環(huán)、降低物流成本，推進城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎設施建設，完善物流基礎設施網絡；依托城市更新行動和美麗鄉(xiāng)村建設，加大污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境設施建設力度，完善社會民生基礎設施，提高城鄉(xiāng)公共設施和公共服務水平。
三要有效促進民間投資。
擴大有效投資需要政府投資和民間投資協(xié)同發(fā)力。民間投資占整體投資的比重長期超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新形勢下，有必要盡快出臺民營經濟促進法，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益；深入破除壁壘，支持民營企業(yè)參與國家重大技術攻關、基礎設施、公用事業(yè)等更多領域的投資；完善和落實減稅降費、退稅緩稅等政策，有效破解融資難、融資貴問題。
進一步看，潛在需求轉化為現(xiàn)實需求，是一個持續(xù)釋放的長期過程和非常復雜的系統(tǒng)工程。轉化進度和程度取決于推進科技創(chuàng)新、優(yōu)化經濟結構、深化經濟體制改革、提高居民收入水平的力度和效度。當務之急，要把握階段性特征，聚力全方位推進，以發(fā)展新質生產力來增強需求動力，以改善和保障民生來提升需求能力，強化消費與投資協(xié)調發(fā)展，加快構建覆蓋全領域、貫通全環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌全周期、協(xié)同全要素的完整內需體系，實現(xiàn)投資消費的持續(xù)穩(wěn)定增長和不斷提質升級。
來源：解放日報，日期：2025-02-11
作者：王德忠，上海社會科學院院長、研究員
