面對少子老齡化的挑戰(zhàn)，日本對外國勞動者的依賴不斷加深。據(jù)日本國立社會保障·人口問題研究所預(yù)測，到2070年該國人口或下降至8700萬，外國人口比例將達(dá)到10%。從“單一民族”到“多文化共生”，日本還有很長的路要走……

2024年10月，我時隔6年重訪日本，感受到的最大變化莫過于在日外籍勞工、特別是來自東南亞和南亞地區(qū)的勞動者明顯增多。在從名古屋站開往岐阜縣的通勤列車上，我乘坐的車廂起初只有兩三位南亞模樣的青年，當(dāng)行程過半后，他們和同伴已坐滿整個車廂，并在土岐站集體下車，前往工廠開始一天的辛勤勞作。回到繁華都市，在餐廳、賓館、便利店等場所，也隨處可見外國店員忙碌的身影，他們已然成為支撐日本社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。

從“新來者”到“生活者”

日本人口自2009年以來連續(xù)減少，勞動力短缺是日本在少子老齡化背景下面臨的一大挑戰(zhàn)。據(jù)厚生勞動省統(tǒng)計，2023年在日工作的外國人數(shù)量約為205萬，比2011年增加近2倍，創(chuàng)歷史新高。其中1/4為越南人，自2020年首超中國人以來繼續(xù)位居榜首，其他增幅較大的群體主要來自菲律賓、尼泊爾、印尼、緬甸等國。

造成在日外籍勞工數(shù)量和來源變化的原因是多方面的：首先，隨著日元貶值和中國工資水平的提高，赴日打工對于中國人的吸引力逐漸減弱。其次，東南亞和南亞等勞務(wù)輸出國與日本的工資差距依然較大，在今后一段時間內(nèi)日本的虹吸效應(yīng)仍將持續(xù)。再次，面對日趨激烈的勞動力爭奪戰(zhàn)，日本政府嘗試放寬對外籍勞工的限制，于2019年新設(shè)“特定技能”制度，確保外國勞動力進(jìn)入護(hù)理、農(nóng)林漁業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等16個人手嚴(yán)重不足的領(lǐng)域。2024年通過的“育成就勞”（培養(yǎng)就業(yè)）制度將在3年后正式取代飽受詬病的“外國人技能實習(xí)制度”，旨在保護(hù)外籍勞工的合法權(quán)益，為其提供更長期的在日就業(yè)機(jī)會。

對于在移民問題上長期持保守態(tài)度的日本來說，如何接納與日俱增的外國人并與之和平相處是一個老生常談的話題。

日本在20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)勞動力短缺，隨著“定住者”在留資格（1990年）以及“技能實習(xí)制度”（1993年）的實施，來自巴西等南美國家的日裔以及來自中國、菲律賓等亞洲國家的勞動者成為世紀(jì)之交在日增長最快的外勞群體。日裔南美勞動者主要集中在制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的愛知、岐阜、三重、靜岡、群馬等縣。由于語言隔閡以及生活習(xí)慣和文化等差異，這些“新來者”與當(dāng)?shù)鼐用裰g經(jīng)常發(fā)生矛盾甚至沖突。2001年，首屆“外國人聚居城市會議”在靜岡縣濱松市召開，來自13個城市的與會者通過了“濱松宣言”，呼吁國家和相關(guān)部門在教育、社會保障、外國人登錄手續(xù)等方面建立促進(jìn)新老居民共生的支持體系?；谶@些前期實踐，日本總務(wù)省在2006年出臺《地方多文化共生推進(jìn)計劃》，體現(xiàn)了將外國勞動者視為“生活者”的轉(zhuǎn)變。

徘徊在邊緣的“異鄉(xiāng)客”

我曾于2007-2008年在名古屋大學(xué)留學(xué)過一年，初來乍到便被地鐵里的多語種報站廣播所吸引。除了日語和英語之外，還能聽到中文、韓語以及葡萄牙語，車站內(nèi)也隨處可見多語種標(biāo)識。

名古屋市所在的愛知縣是日本重要的工業(yè)基地，曾舉辦過2005年世博會和2010年《生物多樣性公約》第十次締約方大會，以豐田汽車為代表的汽車制造業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。在日本，愛知縣是僅次于東京都的第二大外國人聚居地，其中尤以巴西人居多。早期來日的巴西勞動者主要居住在汽車工廠周圍的集體住宅區(qū)（即日語中的“團(tuán)地”），他們大多擁有日本血統(tǒng)，但幾乎不會說日語，日本居民對其亂扔垃圾、違章停車、噪音擾民等行為積怨頗深。1999年，在豐田市保見團(tuán)地曾發(fā)生過右翼團(tuán)體與巴西人之間的暴力沖突事件，所幸在警方的及時干預(yù)下沒有造成人員傷亡。

在“多文化共生”的政策導(dǎo)向下，新老居民之間的關(guān)系逐漸得到改善，但隨著時間的推移也出現(xiàn)一些新挑戰(zhàn)，其中教育和養(yǎng)老問題最為突出。2011年在日上映的紀(jì)錄片《孤獨(dú)的燕子：生為打工者子女》（孤獨(dú)なツバメたち：デカセギの子どもに生まれて）以日裔巴西勞動者的子女為對象，在5年時間里（2006-2011年）以小組訪談和生活史調(diào)查等方式追蹤記錄了這一青少年群體在教育、就業(yè)和身份認(rèn)同等方面遇到的困境。

由于外籍兒童不屬于日本義務(wù)教育的對象，一些受訪者因日語能力欠佳、受欺凌以及生活窘迫等原因不能正常完成學(xué)業(yè)甚至輟學(xué)。受2008年金融危機(jī)影響，不少日裔巴西人失業(yè)歸國。但對于年少赴日以及在日出生的打工者后代而言，巴西已是回不去的故鄉(xiāng)，而日本始終視自己為異鄉(xiāng)客。他們游離于兩者之間，在教育體系和就業(yè)市場中不斷被邊緣化，不得不在社會底層徘徊。

近年來，在日外籍勞動者的養(yǎng)老與善終問題也逐漸得到關(guān)注。由于缺少家人的陪伴和必要的醫(yī)療照護(hù)，在“團(tuán)地”住宅區(qū)內(nèi)發(fā)生“孤獨(dú)死”的報道屢見不鮮。日本放送協(xié)會（NHK）的王牌新聞?wù){(diào)查欄目“聚焦現(xiàn)代”曾在2020年2月27日深度報道了兩例六十多歲孤獨(dú)離世的日裔巴西人，并邀請公益組織“九番學(xué)舍”代表川口祐有子女士和愛知縣立大學(xué)松本朝教授共同探討造成這一現(xiàn)象的社會經(jīng)濟(jì)原因。

松本教授指出，在愛知縣居住的巴西人中有七成為非正規(guī)雇傭者，有相當(dāng)一部分人未加入年金和健康保險，在這樣的勞動條件下很難保證有穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，也無法與周圍建立穩(wěn)固的人際關(guān)系。為了防止更多外國人受到孤立，川口女士認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)紐帶，在日本人和外國人之間建立互助關(guān)系，為后者創(chuàng)造更加安心的生活環(huán)境。在日本各地活躍著一批像“九番學(xué)舍”一樣的公益組織，他們?yōu)橥饧畡趧诱呒捌渥优峁┥詈徒逃确矫娴闹С?，幫助其更好地融入日本社會?/span>

如何讓外籍勞動者既“安心”又“安身”

為了適應(yīng)外籍勞動者日益多元化以及常住化的趨勢，日本總務(wù)省于2020年修訂了《地方多文化共生推進(jìn)計劃》，為“多文化共生”賦予新的時代內(nèi)涵。該計劃依照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建立多樣性和包容性社會，同時更加注重發(fā)揮外國人才在地方振興中的作用，鼓勵地方自治體建立和完善支持外國人居住、生活、就業(yè)以及參與社區(qū)建設(shè)的制度，借助“外腦”和“外力”來應(yīng)對少子老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

作為文化多樣性的體現(xiàn)，近年來迅速增加的東南亞和南亞穆斯林勞動者正在悄然改變著日本的宗教面貌。據(jù)早稻田大學(xué)名譽(yù)教授店田廣文統(tǒng)計，2010年日本約有10萬穆斯林外來人口，2024年初已增至29.4萬，主要來自印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉等國，另有逾5萬穆斯林人口擁有日本國籍，兩者合計約為35萬。同一時期，日本的清真寺數(shù)量也由60余座增至150余座，主要分布在以東京、名古屋、大阪為中心的都市圈及其周圍。在日本，清真寺一般規(guī)模較小，且大多位于隱蔽場所。前文提到的岐阜縣土岐市便有一座由二層木屋改造而成的清真寺，在外觀上與日本傳統(tǒng)民居并無二致。

原本并不起眼的日本穆斯林群體近期卻因為墓地開發(fā)問題走進(jìn)公眾視野。伊斯蘭教實行土葬，而日本的火葬率接近100%，全國僅有約10處墓地可以接受土葬，且已趨于飽和。為了在九州建造首座土葬公墓，大分縣別府市穆斯林協(xié)會于2018年開始向日出町提出行政許可申請，卻因遭到當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對而不得不暫時擱置開發(fā)計劃。反對理由主要包括擔(dān)心水源地受污染、影響農(nóng)產(chǎn)品銷售等。2021年6月，立命館亞洲太平洋大學(xué)教授可汗（Khan Muhammad）代表別府穆斯林協(xié)會向厚生勞動省提交關(guān)于設(shè)立“多文化共生公營墓地”的請求，建議在所有都道府縣新設(shè)可以自由選擇埋葬方式的公墓，或在現(xiàn)有公墓內(nèi)劃出可供土葬的區(qū)域。之后，別府穆斯林協(xié)會與日出町就選址變更達(dá)成和解，并簽訂了協(xié)議書，不料卻又遭到新選址附近的杵筑市居民反對。2024年8月，新當(dāng)選的日出町町長安部徹也明確表示反對建造土葬墓地，聲稱將不會出售目標(biāo)地塊，迫使該計劃陷入前途未卜的境地。類似事件在日本其他地方也時有發(fā)生，多以“鄰避派”取勝告終。此外，日本社會對于穆斯林存在一定的偏見也是不可否認(rèn)的事實。

如何讓外籍勞動者既“安心”又“安身”，是日本構(gòu)建“多文化共生”社會不得不正視的問題。2022年，日本政府制定了《為實現(xiàn)與外國人共生社會的路線圖》，提出三大愿景，希望日本成為安全安心的社會、富有多樣性的活力社會，以及尊重個人尊嚴(yán)與人權(quán)的社會。該路線圖在中長期重點事項里首次提出要根據(jù)生命階段/周期為外國人提供支持，旨在幫助外國人更好地完成從“異鄉(xiāng)客”到“生活者”的轉(zhuǎn)變，這需要日本民眾給予外國人更多理解與包容。2023年，日本出入國在留管理廳以日本人為對象開展“關(guān)于與外國人共生的意識調(diào)查”，結(jié)果顯示對身邊外國人增加持積極態(tài)度的日本人占28.7%，持否定態(tài)度的占23.5%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，18-44歲受訪者持積極態(tài)度的比例高于年長者，這與其在學(xué)校和職場有更多機(jī)會接觸外國人有關(guān)。

行文至此，我不禁想起在東京都江東區(qū)街頭看到的公立幼兒園招生海報，中間的插圖出自一位外國學(xué)童之手，從名字看可能是菲律賓籍。插圖的主題是“我最喜歡的朋友們”，四位不同膚色的兒童手拉著手，沐浴在陽光下。教育部門的用意可見一斑。當(dāng)這些孩子們成為社會主力軍的時候，日本也許會離“多文化共生”目標(biāo)更進(jìn)一步吧，讓我們拭目以待。

來源：上觀新聞，2025-02-12

作者：顧鴻雁，上海社會科學(xué)院世界中國學(xué)研究所副研究員