美國(guó)白宮10日在社交媒體上發(fā)布消息說，總統(tǒng)特朗普當(dāng)天簽署文件，宣布對(duì)所有美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅。此外，最新措施還取消對(duì)部分貿(mào)易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免政策。這意味著對(duì)鋁關(guān)稅從此前的10%提升至與鋼鐵關(guān)稅一樣的水平。特朗普在簽署文件時(shí)稱，此舉將幫助鋼鋁產(chǎn)業(yè)和流失的就業(yè)崗位“回到美國(guó)”，并稱關(guān)稅“不會(huì)有例外”。
筆者認(rèn)為，雖然從短期來看，美國(guó)提高關(guān)稅的做法增加了國(guó)外鋼鋁企業(yè)的進(jìn)入成本，提高了進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)了本國(guó)企業(yè)；但從長(zhǎng)期來看，無論對(duì)美國(guó)還是對(duì)全球貿(mào)易，都將造成極大負(fù)面影響。相關(guān)國(guó)家有必要加強(qiáng)合作，積極應(yīng)對(duì)。
關(guān)稅戰(zhàn)之害已被證明
這是特朗普在其第一任期的2018年3月對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅基礎(chǔ)上，再次使用的一項(xiàng)政策。其差異僅僅是此后，美國(guó)與歐盟、加拿大、墨西哥、巴西、英國(guó)和日本等多個(gè)國(guó)家達(dá)成免稅配額協(xié)議。
就其負(fù)面影響而言，首先，對(duì)美國(guó)本身來說，會(huì)傷害全美企業(yè)和美國(guó)消費(fèi)者。事實(shí)上，鋼鋁產(chǎn)業(yè)在整個(gè)美國(guó)GDP構(gòu)成中占比極低。鋁產(chǎn)業(yè)重要性更低，雖然占據(jù)了全球相當(dāng)大比例的高端鋁制品市場(chǎng)，但在中低端產(chǎn)品方面早已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，增稅這種通過增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本提高本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的做法未必可行。與此相反，由于原材料價(jià)格上升，其下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)如汽車、造船、建筑、家電和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)成本上升，進(jìn)而傳導(dǎo)至消費(fèi)行業(yè)，造成美國(guó)滯脹風(fēng)險(xiǎn)上升，反而會(huì)損害美國(guó)民眾的長(zhǎng)期利益。
二是加劇全球貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅的行為，首先沖擊的是美國(guó)鄰國(guó)和盟國(guó)。美國(guó)約25%的鋼鐵依賴進(jìn)口，其中大部分來自墨西哥、加拿大、韓國(guó)等。美國(guó)鋁產(chǎn)品約50%來自進(jìn)口，主要來源國(guó)為加拿大，2024年其從加拿大進(jìn)口320萬噸鋁產(chǎn)品，是排在其后九個(gè)國(guó)家進(jìn)口量總和的兩倍多。因此，美國(guó)的上述舉措必然面臨這些國(guó)家以牙還牙的反制，實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，進(jìn)而加劇全球貿(mào)易不確定性和貿(mào)易摩擦。這個(gè)局面早在特朗普第一任期時(shí)就已經(jīng)發(fā)生過，如2018年歐盟就針對(duì)美國(guó)鋼鋁增稅措施，對(duì)美國(guó)出口至歐盟的威士忌、摩托車等產(chǎn)品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，并在世貿(mào)組織（WTO）對(duì)美國(guó)提起了訴訟，尋求多邊解決方案。
三是增稅在加劇全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也破壞了全球貿(mào)易規(guī)則，增加了全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。隨著美國(guó)加征關(guān)稅，鋼鐵和鋁產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的相關(guān)方如歐盟、韓國(guó)、巴西的鋼鋁產(chǎn)業(yè)可能會(huì)受到嚴(yán)重?cái)_動(dòng)，并可能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)，導(dǎo)致全球鋼鐵和鋁供應(yīng)的重新分配。這種供應(yīng)鏈的重新調(diào)整一方面會(huì)導(dǎo)致需求較大地區(qū)（如亞洲）的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，另一方面也會(huì)促使各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本土鋼鋁產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，以抵消美國(guó)關(guān)稅帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則造成沖擊。
各國(guó)有必要聯(lián)手應(yīng)對(duì)
針對(duì)美國(guó)增稅帶來的影響，相關(guān)國(guó)家有必要通過加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易合作，加快構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則，并發(fā)揮各類國(guó)際組織在國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中的積極作用來加以應(yīng)對(duì)。
一是充分利用現(xiàn)有規(guī)則，加強(qiáng)聯(lián)合反制，捍衛(wèi)全球貿(mào)易秩序。面對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅，各國(guó)可以向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提起訴訟，挑戰(zhàn)美國(guó)的單邊關(guān)稅措施。這不僅有助于糾正不公平的貿(mào)易行為，還能增強(qiáng)全球貿(mào)易規(guī)則的約束力和有效性。同時(shí)，可以考慮采取針對(duì)性關(guān)稅政策，如針對(duì)美國(guó)其他主要出口商品（包括農(nóng)產(chǎn)品、汽車等）的關(guān)稅，通過適當(dāng)?shù)姆粗?，傳遞出“以牙還牙”的信號(hào)，迫使美國(guó)重新考慮其關(guān)稅政策。此外，外交談判也是應(yīng)對(duì)美國(guó)加稅的重要途徑，通過加強(qiáng)對(duì)話和談判，爭(zhēng)取與美國(guó)達(dá)成某種協(xié)議，避免加稅措施的長(zhǎng)期化和局勢(shì)升級(jí)，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。
二是要堅(jiān)定不移推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)合作。在全球貿(mào)易不確定性加劇的背景下，相關(guān)國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，減少對(duì)單一市場(chǎng)（特別是美國(guó)）的過度依賴。如在共建“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等框架下，拓展與亞洲、非洲和拉美等新興市場(chǎng)的貿(mào)易聯(lián)系。這種市場(chǎng)多元化可以幫助各國(guó)減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，緩解由美國(guó)加稅政策引發(fā)的貿(mào)易壓力。
三是抓緊構(gòu)建新的全球貿(mào)易規(guī)則。通過加強(qiáng)區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議的落實(shí)，推動(dòng)更廣泛的合作。通過這種方式，全球各經(jīng)濟(jì)體能夠在區(qū)域?qū)用鏈p少因美國(guó)單邊加稅帶來的沖擊，尤其是在鋼鐵、鋁產(chǎn)品等受影響領(lǐng)域。此外，全球各經(jīng)濟(jì)體還應(yīng)推動(dòng)全球多邊談判，推動(dòng)改革現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)單邊主義的反制。通過共同行動(dòng)，各國(guó)能夠展現(xiàn)合作精神，減少貿(mào)易壁壘對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。
來源：文匯報(bào)，日期：2025-02-12
作者：劉亮、上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員；周媛媛，上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生
